科技为农服务方式、路径及保障研究

张默 孙科 赵珊漫 王梦涵

[内容提要] 强化科技支撑，提升科技為农服务的水平将成为沈阳走向全面振兴进程中必须破解的关键点。本文重点探讨了科技支撑的有效方式，明确科技为农服务的路径，提出提高科技为农服务水平的建议;科技创新是强化科技为农服务的有效方式，协同发展是构架科技为农服务路径的重要原则的观点;并提出构建“五位一体”农业科技平台、发挥“三区三园”功能和优势、强化农业人才队伍建设的科技为农服务路径。最后，又从机制、财政和开放平台的角度探讨科技为农服务水平提高的保障条件，以期为业界提供参考借鉴。

[关键词]科技 为农服务 沈阳

以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为核心目标的乡村振兴战略成为解决我国新时期主要矛盾、弥补发展短板的重要举措。加快推进农业农村现代化建设要充分发挥科技的支撑作用，科学技术是引领国家发展的关键因素，科技是当今时代不可缺少的核心动力。如何强化科技支撑作用，提升科技为农服务水平显得尤为重要。沈阳现有乡村户数88.4万户，乡村人口275万人（沈阳统计年鉴2016年），138个乡镇（涉农街道），1503个行政村。随着工业化、信息化、城镇化的发展，沈阳农业和农村发展面临的资源环境约束压力越来越大，现代农业发展对农业科技支撑的需求越来越高，科技成为推动沈阳农业和农村发展的关键要素。2016年12月，《沈阳振兴发展战略规划》正式发布，提出力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市的目标。截至2015年底，沈阳城镇化率已经达到80.55%，沈阳农业和农村的发展成为实现沈阳振兴发展战略目标的重要影响因素。在较高城镇化水平的背景下，沈阳农业和农村发展面临着诸多现实问题：农业发展整体质量效益不高，农民增收后劲不足，城乡差距依然较大。强化科技支撑，提升科技为农服务的水平将成为沈阳走向全面振兴进程中必须破解的关键点。探讨科技支撑的有效方式，明确科技为农服务的路径，提出科技为农服务水平提高的建议是本文研究的重点。

一、科技支撑的有效方式

科技创新是强化科技为农服务的有效方式。在农业和农村的转型发展进程中，农业科技创新成为关键影响因素。正如美国未来学家阿尔文·托夫勒于1980年在《第三次浪潮》中提出：人类从工业经济走向知识经济时，通过应用高科技成果，使农业变成一种崭新的知识产业。发展经济学理论认为，土地、劳力、资本、科技、人力资本和生态环境是现代农业发展的六要素，实际上科技和人力资本通常共同反映在农业科技创新这个要素上。学者林毅夫提出技术变迁是农业增长所依赖的最重要因素之一。国际经验也表明，现代农业首先是科技农业、高效农业。从韩国的“新村运动”到日本的“造村运动”，相关的成功经验都表明，以农业科学技术创新引导支撑农业产业现代化，通过农业产业现代化带动农村发展转型，是推动城乡均衡发展实现农村现代化的有效路径。作为辽宁省省会城市，沈阳科技创新能力在东北地区处于领先地位，“十二五”以来，共有46项成果获得国家科学技术奖励，平均每年9项。但从整体趋势上看，沈阳科技成果产出有缓慢增长的趋势。2011-2015年，沈阳市以上登记认定的科技成果总产出有所下降，其中农业科技创新技术更是屈指可数。2015年，沈阳市实现技术合同成交额152.42亿元，年增长率达到15.25%，主要集中在新一代电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业中，但在农业领域的应用较少。为此要强化科技的支持作用，从而提高科技为农服务的水平。

二、科技为农服务的路径选择

相关学者在对农业科技创新现状和存在问题进行分析的基础上，也从不同角度提出农业科技创新的路径思路。有学者认为应该加大农业科技投入，建立政府主导型的多元投入机制，加强对农业科技工作的领导，完善农业科技管理体制，明确农技推广工作重点，完善农业科技转化推广体系。还有学者提出现代农业科技创新的主要路径：建立协同创新战略联盟，加强产学研与农科教有机结合;建立农业科技创新动力机制，推进农业技术转移与成果转化;强化农业科技推广服务，构建“三位一体”的农技推广服务体系;引进吸收国外先进经验，加强国际农业科技领域交流与合作等。有的学者还以青岛农业和农村发展现状为例，提出通过政府主导，搭建科技协同创新的平台，推进多元化协同创新。综上可见，协同发展是构架科技为农服务路径的重要原则。在协同发展这一原则的指导下，选择科技为农服务的路径，多头并进，共赢发展。

1.构建“五位一体”农业科技平台。统筹构建“五位一体”农业科技创新平台，充分发挥高校、科研院所、农业推广机构、农业龙头企业、农业科技社会化服务机构在平台中的作用，建立这些机构间的有效衔接，实现农业科技研发、成果转化、技术推广、社会服务紧密融合。在平台基础上建立协同创新战略联盟，取长补短，确保信息的高校传递，加强产学研与农科教有机结合。

2.发挥“三区三园”功能和优势。按照国务院下发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的精神，以品牌农业、地理标志农产品建设为依托发挥粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。依靠现代农业产业园、科技园、创业园，推进现代农业科技示范区和产业科技园区建设。通过科技创新将人力资本、金融资本、现代技术等各类资源要素重新进行集约配置，实现农业产业链延伸，推动一二三产业融合发展，发挥产业示范引导作用。

3.强化农业人才队伍建设。强化农业科技推广体系与农业科技推广队伍建设，打通制约农业科技创新实施的“最后一公里”。注重新型农业经营主体（家庭农场等）对普通农户的科技示范带动作用，打造依靠科技创新驱动加快农业发展的生力军。充分整合青年农民上大学、农业科技特派员、农业示范户资源，实现农业科技创新的有效对接落地实施。

三、科技为农服务水平提高的保障条件

1.机制保障。逐步完善支持沈阳农业科技创新的激励机制，通过强化顶层设计，建立推动农业科技创新持续高效运行的长效体系，在靠近城市的近郊都市农业圈内，充分发挥龙头企业、合作社在技术推广、人员培训方面的作用。在中、远郊地区，也可以将技术指导培训等服务与农事企业结合起来。与具有先进理念的社会性教育培训机构等经营单位结合，先进行培训机构资质认证，符合要求的纳入政府采购范畴;还可以和农民专业合作社结合起来搞培训。加大科技普及，多举办培训班。

2.财政保障。建立政府财政主导的农业科技创新投人保障体系，确保农业科技创新的公益性属性。逐步构建形成以政府为主导、农业企业为主体、新型农业经营主体参与的多元化农业科技创新投入模式。通过入股、兼职、加盟等方式，鼓励农业科研院所的专家到农事企业、农民专业合作社当中去服务。鼓励农业科研院所到农村建立科研基地。

3.开放平台保障。打造开放式的科技资源公共服务平台，开放平台将为农业提供从信息到技术的转变，提供全方位的服务，提高资源的利用率，实现沈阳区域内科研仪器共享、行业检测共享。通过开放平台，将深入贯彻协同发展的理念，推动农业科技创新的主体从“小众”向“大众”的转变。