以新理念引领民航业高质量发展

1月7日，2019年全国民航工作会议在北京召开。会议回顾并总结了民航2018年的主要工作，全面分析了当前民航发展的新形势，谋划了引领新时代民航高质量发展的思路和重点，明确提出了2019年民航工作的总体要求和主要任务。

2018年工作亮点回顾

会上，民航局局长冯正霖作题为《以新发展理念为引领推进民航高质量发展》的工作报告。报告中指出，2018年，民航工作大事多、要事多、亮点多，主要表现在：运输航空创造安全飞行新纪录、供给侧结构性改革成效明显、航班正常率跨越80%大关、真情服务旅客获得感明显增强、民航国际交流合作不断拓展、深化改革内生动力日益强劲、科教创新成果实现多点突破、行业政治生态进一步净化。2018年，运输航空实现持续安全飞行100个月、6836万小时的安全新纪录，实现16年零8个月的空防安全零责任事故记录;全行业完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%;首都机场旅客吞吐量突破1亿人次，全国千万级机场达37个;空管保障航班起降突破1000万架次;民航旅客周转量在综合交通运输体系中的比重达31%，同比提升1.9个百分点;全行业完成营业收入约8750亿元，同比增长17%，快于运输周转量增速5.6个百分点;完成固定资产投资810亿元，新建、迁建运输机场9个，运输机场总数达235个;在航班总量同比增长5.65%情况下，全国航班正常率达80.13%，同比提高8 46个百分点;全国229家机场全面开通“航信通”，32家千万级机场实现国内航班旅客乘机全流程电子化;126座通用机场获得颁证，新增通航企业58家，完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%，无人机经营性飞行活动达37万0小时。

会议指出，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前和今后一段时期，民航业必须要把推进民航高质量发展作为确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求，必须进一步明确民航高质量发展的目标任务、基本要素、路径方向和效益品质，推动高质量发展在民航落地生根。

2019年重点工作任务

会议提出了2019年民航工作的总体思路、安全工作主要目标、民航发展主要预期指标及主要任务。

2019年民航工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照“一加快、两实现”的新时代民航强国战略进程，全面落实“一二三三四”民航总体工作思路，始终坚守飞行安全、廉政安全、真情服务底线，聚焦人民群众的需求和关切，紧扣行业发展迫切需要解决的关键问题，大力破除制约民航高质量发展的体制机制障碍，扎实推动民航高质量发展。

2019年民航安全工作主要目标是：杜绝重特大運输航空责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故。

2019年民航发展主要预期指标是：运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量预计分别增长11.8%、11%和5.7%，达1360亿吨公里、6.8亿人次、793万吨;全年国内客运航空公司航班正常率力争保持80%，全国主要机场放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。

为实现2019年民航发展目标，全行业要做好九个方面的工作：

一是持续确保安全运行平稳可控。认真贯彻落实确保民航安全运行平稳可控9个方面26条措施，牢牢坚守住安全底线，强化安全工作政治担当，正确处理好“四个关系”，持续夯实“三基”建设，着力提升安全监管效能。

二是持续提升资源保障能力。按照适度超前原则，多举并措，力争在“补短板、强弱项”上实现结构性突破。增强基础设施供给，固定资产投资力争达到850亿元，全力推进北京大兴国际机场建设及运营筹备，构建“四型机场”标杆体系，进一步放宽民航建设市场准入;提升空管保障能力，积极推进国家空域管理体制改革，深化军民航空管融合;加快新技术推广应用，深入推进PBN等航行新技术应用，推进北斗导航系统在民航应用;提升科教支撑能力，积极构建民航科教创新联盟和民航产业技术创新战略联盟，加强适航审定科研条件建设。

三是持续完善航班正常工作。加强源头治理，制定航班时刻差异化调控机制，鼓励航空公司在客座率高的繁忙航线上更换大机型，完善预先飞行计划管理;提升运行效率，合理缩小管制间隔，健全管制工作效率激励机制和约束机制，完成千万级以上机场机坪管制移交;强化协同配合，加快民航运行数据中心建设，在千万级以上机场全面推广A-CDM;完善考核机制，建立民航运行效率指标体系，完善航班正常重点工作督查机制。

四是持续提升民航服务质量。促进民航“无纸化”服务提质升级，鼓励人脸识别、自助值机、自助托运、智能问讯等系统建设，探索人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，推进行李全流程跟踪系统建设，提升中转旅客服务体验，提高旅客对机场餐饮服务的满意度，推进空中接入互联网工作取得更大成效，提升航空物流服务水平，推出12326民航服务质量监督电话。

五是持续提升航空运输网络效率。着力强化运输网络规划与国家战略契合度，深入推进京津冀民航协同发展，开展长三角、粤港澳大湾区世界级机场群战略规划编制，加快推进乌鲁木齐等国际航空枢纽以及郑州国际货运枢纽建设，推进干支结合;着力提升功能定位与资源配置的匹配度，鼓励枢纽机场与主基地航空公司建立战略协作和沟通机制、落实北京“一市两场”相关资源配置政策;着力深化民航与综合交通体系的融合度，推动以枢纽机场为核心的综合交通体系建设、推进《空铁联运战略合作协议》落地。

六是持续激发通用航空市场活力。坚持“放管结合、以放为主、分类管理”，继续为通航发展松绑减负，使通用航空更好地“飞起来”。加快通航法规体系重构，推进通航业务框架立法转化、优化通航适航管理政策;加快通航运行环境改善，大力支持低空空域管理综合改革试点、建立空管低空开放服务保障体系;加快通航监管模式改进，落实通用航空分类管理。

七是持续推进民航高水平对外开放。进一步提升开放水平，形成更加开放、透明、规范的行业准人政策体系;进一步扩充航权储备，努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局，积极推进与“一带一路”合作国家航权开放;进一步提升合作质量，用好中美、中欧合作平台，夯实对非洲、中亚、东盟合作平台，拓展国际适航合作;进一步加大国际事务参与力度。

八是持续推进行业深化改革。加快政府职能转变，积极推进法治政府建设;大力推进降费减负，研究降低民航发展基金征收标准;推进重点领域改革，推动条件成熟的局属企业加快改革步伐;提升行业治理效能，开展民航高质量发展课题研究，发布民航高质量发展指标体系。

九是持续推动从严治党向纵深发展。始终把政治建设摆在首位，持续强化理论武装，着力打造高素质专业化干部队伍，切实加强基层党组织和党员队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，加强思想政治和文化建设。