抓落实重内涵 着力构建健康生态的校园足球发展格局

近年来，东莞市深入贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于抓好青少年足球、加强学校体育工作的战略决策和部署，围绕《广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见》精神和目标，确立了“普及与提高并举，普及为先”的工作思路、以“让参与足球运动学习的学生接受完全的校园足球教育”为愿景，着力构建健康生态的校园足球发展格局，促进全市中小学体育教育质量持续、均衡、优质发展。经过3年多的努力，东莞市校园足球的建设和发展取得了一定成效，目前，全市共有62所学校被评为全国青少年校园足球特色学校，99所学校被评为广东省校园足球推广学校，2个镇街（麻涌镇、南城街道）被评为省校园足球试点县。

一、强化顶层规划，构筑工作格局

通过广泛调研、专家论证、征集意见等一系列工作，东莞市在2015年出台了《东莞市中小学校园足球推进计划（2015—2017年）》（以下简称《推进计划》），统筹规划实施全市中小学校园足球工作。《推进计划》提出应加强对校园足球工作的组织领導、加强校园足球师资队伍建设、加强校园足球场地硬件建设、全面实施足球课程教学、完善足球竞赛制度、丰富校园足球活动、营造校园足球文化等工作措施。建立起由东莞市教育局牵头、东莞市体育局配合的中小学校园足球指导工作机制，负责对全市中小学校足球教学、足球训练、足球竞赛、师资裁判培训等工作进行指导。2016年，依托东莞市中小学体育艺术联合会成立的足球运动协会，充分发挥了教育行政部门的助手作用，推动了东莞市中小学足球竞赛活动的规范化、常态化开展。

二、完善保障体系，提升工作实效

1.加大财政投入。2015年起市财政设立了东莞市中小学校园足球专项经费，主要用于特色学校奖补、教学科研、足球师资培训、足球竞赛、足球文化建设等，4年合计投入346万元。各镇街也结合自身实际，积极加大财政投入，新建扩建辖区内校园足球场地，加大专业教师引进和培训，并开展各类校园足球活动和竞赛。如，南城街道近3年投入校园足球经费约1477万元，新建改建各类足球场37个；麻涌镇近3年投入校园足球经费约1417万元，新建改建各类足球场12个。

2.加强师资培养。东莞市基于学校体育教育的本质特征，采取了“请进来与内部挖潜相结合”的策略，加强校园足球教师队伍建设。“请进来”：通过招录、兼职、转岗或聘请足球顾问、购买教练员服务等方式，吸收高等院校足球专项毕业生和退役高水平运动员到东莞市中小学校从事足球教学、训练工作。“内部挖潜”：以组织培训的方式充实校园足球师资力量，面向非足球专项的专、兼职体育教师，以“能上课、上好课”为目标开展普适性培训；面向足球专项体育教师，以“能上课、上好课，能带队、带好队”为目标开展专项培训。自2015年起，组织开展完成了5期非足球专项体育教师培训，4期足球专项体育教师培训和1期校园足球裁判员培训，共计培训专、兼职校园足球教师约1000人次；近几年，共组织了全市196名教师参加国家级和省级专项培训。为满足全面推进校园足球教学、训练、活动和竞赛开展的需要，在师资培训中主动创新，在全面总结以往师资培训经验的基础上，主动作为，创新思路，通过对培训对象、培训专家、培训目标、培训课程、培训方式、培训跟踪进行分类及有机整合，设计了“分类培训”模式（图1）开展精准培训，有效解决了培训需求差异化和培训后工作开展情况等问题，为东莞市校园足球健康发展积蓄了指导力量。东莞市中小学校园足球师资分类培训的创新行动所取得的成果先后被广州体育学院在校园足球国培、省培中运用，并被省内肇庆、汕尾等地市借鉴或委托培训，2018年，入选了全国学校体育教学、训练、竞赛及条件保障体系建设优秀改革成果。

三、强化课内课外联动，提升教育教学实效

1.全面实施足球课程。一是落实足球教学课时。从2015年9月起，把足球作为体育课的必修内容，义务教育阶段非足球特色学校、推广学校每学期在常态课教学中，开设8～10节课；高中阶段非足球特色学校、推广学校每学期根据学生运动能力和技术水平开设不同种类的足球课程，开设6～8节课；全国青少年校园足球特色学校和省、市级校园足球特色学校、推广学校必须把足球作为特色课，开展系列化单元教学，每周开设1节课。二是科学构建校园足球课程教学体系。以科学发展观为指导，编制印发《东莞市中小学校园足球教学指南（2015-2017年）（试行）》，指导全市校园足球课程教学，与东莞市中小学体育与健康课程校本化教学体系建设研讨活动的实践研究接轨，在强化课堂教学的基础上，将大课间、课外活动、课余训练和竞赛等课外锻炼活动课程化，完善课程的实施路径；将足球课程内容融入课外锻炼和体育艺术“2+1”项目为一体的阳光体育运动中，推进课程校本化；以教学实践研讨手段，剔除教学冗余，探索有效教学策略；渐进式推进校园足球课程教学体系建设。三是研究开发校园足球地方教材。目前，由东莞市教育局教研室组织编写的《足球（小学全一册）》、由莞城街道体育教师编写的《校园趣味足球》等足球教材作为广东省地方教材已出版发行；此外，南城中心小学等103所学校也编制各自的校园足球校本教材，基本形成了市、镇、学校三级足球本土教材开发体系。

2.努力提升教学水平。一是加强实践研究。从2015年起，东莞市教育局坚持以打造足球“智慧课堂”为抓手，通过持续不断地对课堂教学进行解构、优化和重构研究，有效提高了课堂教学的科学化水平。二是强化足球教学研讨。东莞市于2015年举办了全市青少年校园足球工作研讨会，2016年举办了全市青少年校园足球推进会，2017年承办了全省中小学校园足球课堂教学与课外锻炼联动交流研讨活动，2018年举办了全市中小学体育教学展示（比赛）活动并承办青少年校园足球教学暨广东省第九届中小学体育与健康教学展示活动，邀请国内外专家为东莞市校园足球把脉献策，总结推广足球教育教学工作经验，逐步建立起“观摩—研讨—展示交流”的现场教学研讨活动模式，有效提升了教师之间的交流，实现了资源共享、共同促进提高的效果。2015年以来，共举行了16场全市性现场教学研讨活动，200场片区教学研讨活动。三是开展足球教学帮扶。针对薄弱学校（特别是民办学校）校园足球师资短缺的情况，2015年以来，东莞市坚持组织学科带头人、教学能手面向薄弱学校开展送课到校活动，累计达到173次，推送优质教学资源（优课、微课）150多节。四是举办教学展示活动。自2014年起，利用每2年一届的全市中小学体育教学展示（比赛）活动平台，共组织优秀足球教学课96节进行展示，为提高足球课堂教学质量积累了有效的教学经验。

3.积极探索课内外联动机制。为推动“学—练—赛”一体化，建立稳定的课程实施保障机制，让每一名参与足球学习的学生能接受完全的校园足球教育，具备参与足球竞赛活动的运动能力，2017年，东莞市启动“建立中小学校园足球教学与课外锻炼联动机制”的试验研究，研究基于足球课程在课堂教学与课外锻炼实施中存在的碎片化和衔接等问题，在对课程的实施路径进行分析、因果、关联、实践研究的基础上，完善了课程实施的路径，构建了课堂教学与课外锻炼联动的模型（图2），修订了《东莞市大课间体育活动建设指南》，创编了《东莞市校园足球运动会方案》（试行），并为《东莞市中小学体育与健康课程校本化教学体系建设》的编制提供了有效经验。在2017年广东省中小学校园足球教学与课外锻炼联动交流研讨活动中，试点学校麻涌镇古梅第一中学（课堂教学与校园足球运动会）和南城中心小學（课堂教学与课外锻炼）分别进行了展示，得到了与会人员的肯定。

图2

四、健全足球竞赛训练体系，形成合力培养人才机制

1.足球竞赛体系不断健全。东莞市在加强足球教学的基础上，着力构建普及与提高并举的校园足球竞赛体系。

一是完善了以提高足球运动能力为目标的竞技性比赛体系。从2015年开始，将小学、初中、高中足球比赛纳入全市学校体育常规比赛，搭建学习交流的平台，检验学校足球教学成果。每年由市教育局、体育局联合主办东莞市小学生足球赛和东莞市中学生足球赛，4年来累计参赛球队424队次，其中女子足球队115队次，参赛人数达7038人次。全市有200余所学校举办了校内班级联赛，班级啦啦队场边助威和表演成为球场亮点。4年来，全市中小学生累计参加各级各类足球竞赛人数达21.25万人次。

二是初步创建了以满足个性化发展需求为目标的普及性比赛体系。为了实现“让参与足球学习的学生接受完全的校园足球教育”的愿景，强化足球课堂教学与课外锻炼的联动，自2016年起，历经2年初步建立了运动能力与足球文化相融合的、能够满足不同群体参与足球运动需要的校园足球运动会，推动了足球运动在校园的普及。

2.足球竞赛成绩显著。随着东莞市校园足球三级竞赛平台建设的逐步完善，青少年学生足球竞技水平不断提升，东莞市在广东省和国家举办的各类足球比赛中取得了优异的成绩。2016年，麻涌中心小学获达能益力少年足球世界杯比赛中国赛区冠军；东莞市电子科技学校获2016年广东省“省长杯”中职组足球联赛亚军；2017年，东莞麻涌青少年足球队获“省长杯”竞技组冠军，电子科技学校获中职组冠军；2017年，东莞市男子足球队代表广东省组队参加全国青少年校园足球夏令营，获得高中组第四名，5名队员入选最佳阵容。

3.人才培养网格化基本形成。从2017年起，东莞市改革中考特长生招生制度，高中全国青少年校园足球特色学校、传统校可根据运动队建设的需要，降分招收足球项目特长生，并纳入当年招生计划。同时要求学校注重足球特长生的培养，建立特长生成长跟踪档案，积极与国内高等院校足球专业或高水平运动队合作共建，打通高中足球特长生的升学通道。目前，东莞市已逐步建立起“镇街校园足球特色小学—片区校园足球特色初中—全市足球特长生招生普高”的三级衔接的足球人才连贯培养通道。

4.社会支持体系基本建立。东莞市大力倡导全社会支持校园足球事业的发展，鼓励企业、社会团体、足球爱好者等组织和个人，从财力、物力、人力等方面给予赞助和支持。在引入社会资金投入方面，据不完全统计，截至2018年，东莞市各级教育部门和中小学共引入社会资金4596万余元。如，广东海燕出版社投入72万元支持莞城街道教育办开发足球游戏教材；东莞绿洲鞋业有限公司每年资助厚街竹溪小学24万元用于开展课余足球训练、足球竞赛活动；北京耀胜体育产业股份有限公司自2016年起，连续3年提供8万元支持东莞市开展校园足球嘉年华活动。在引进足球专业人员方面，目前，东莞市中小学从各个足球俱乐部（培训机构）外聘专业教练员约有110多人，进一步充实了东莞市校园足球师资队伍力量，提升课余训练质量。在开展竞赛活动方面，东莞市于2016年专门成立了东莞市中小学体育艺术联合会足球运动协会，积极引进社会资源举办各级各类学生足球竞赛活动，和市足球协会联合举办了3届东莞市青少年三人足球争霸赛，在东莞市80多所学校开展了“快乐足球·健康成长”校园足球体验活动，取得了较好的社会反响。在家校联动方面，各中小学校积极开展亲子共同参与的校园足球活动，并把会踢足球、热爱足球的家长吸纳到各学校校园足球活动当中，积极发挥家长们的作用。

5.校园足球文化氛围浓厚。一是大力加强学校足球文化建设，拓展足球文化宣传阵地，加大东莞慧教育官方微信公众号、微课掌上通和各级各类媒体宣传力度，向广大师生和家长广泛宣传校园足球文化，形成全社会合力推动的良好态势。二是各镇街积极举办形式多样、内容丰富，集学校、家庭、社会三位于一体的足球活动，如，莞城街道的“足球周末”、南城街道的“家庭足球”等活动，营造了浓厚的校园足球氛围。三是通过足球讲座、趣味足球活动、学校运动会、足球啦啦队等形式多样的活动来宣传足球知识，普及足球活动。如，南城阳光第二小学举办的校园足球文化节，设定了“晒足球，悟足球，炫足球，说足球，秀足球，赛足球”6大主题，把足球文化与语文、美术等学科课程相融合，开展了以足球为主题的演说、绘画、机器人足球赛等20多个项目的活动，内容丰富生动有趣，学生参与率达100%。