新疆棉花价格保险发展研究

吉维雄 许梦杰

[摘要]棉花是重要的经济作物。国家在棉花生产方面相继实施了一系列棉花支持政策，从棉花临时收储到棉花目标价格改革再到2018年的棉花价格保险试点，可以看出国家对棉花产业的重视和市场化发展方向。通过新疆博乐进行棉花价格保险的实践对新疆棉花价格保险发展进行研究，针对试点出现的问题，得出结论：在新疆实施棉花价格保险是可行的，并提出建议。

[关键词]棉花支持政策;临时收储;目标价格;价格保险

中图分类号：F323.7;F840.66 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

1 新疆棉花支持政策发展历程

棉花是重要的经济作物，也是纺织工业的重要原材料，在世界及我国国民经济中占重要地位。长期以来，我国是全球最大的棉花消费国、第二大棉花生产国，2018年我国棉花种植面积达3 352千hm2，产量609万t，其中新疆地区棉花种植面积2 491千hm2，产量511万t，新疆以棉花种植面积占全国棉花种植面积的74%，产量占全国棉花产量的84%，为我国最大的优质棉生产基地。1999年我国棉花市场开放后，棉花产量表现出巨大的波动性，供不应求和供过于求的情形交替出现[1]，导致棉花价格出现周期性的剧烈波动，即“发散型蛛网模型”的价格波动[2]。棉花价格的剧烈波动严重冲击我国广大棉农和纺织企业，首先，棉花价格剧烈波动使棉农利益受损，出现“棉贱伤农”现象，导致我国棉农植棉积极性下降，这表现在我国棉花种植面积自2006年后呈现总体下降趋势;其次，纺织企业成本上升，产品的高价格使下游企业难以承受，许多纺织企业不得不减少原棉采购而转向化纤，纺织企业经营举步维艰。

农业的基础性、弱质性和外部性决定了必须对农业进行支持。棉花作为重要的农业经济作物，我国对棉花实施了一系列棉花支持政策。2011年，我国实行棉花临时收储政策，政策的实施对稳定棉花生产保护棉农利益发挥了重要作用，但是出现了政府财政负担重、囤积棉花数量高、棉价与国际棉价脱轨等问题。为推动棉花价格市场化改革，我国于2014年开始在新疆实行棉花目标价格改革，棉花目标价格改革的实施推动并建立了棉花价格市场化形成机制，有效地解决了棉花价格脱离市场实际、与国际棉价脱轨等问题。虽然棉花目标价格改革建立了棉花价格市场化形成机制，但是棉花目标价格改革政策也出现了执行成本高昂、容易滋生腐败现象等[3]问题。

在脱贫攻坚和乡村振兴战略的背景下，为继续推动棉花价格市场化改革，探索新方法解决棉花目标价格改革暴露出的问题，2017年中央一号文件提出，深入推进农产品期货、期权市场建设，积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“保险+期货”试点。2018年中央一号文件再次提出，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大保险+期货”试点[4]。为探索棉花支持政策新路径，2018年新疆维吾尔自治区发展改革委、自治区财政厅和新疆保监局共同发布《关于印发2018年自治区棉花价格保险+期货试点方案（试行）的通知》，通知决定在新疆博尔塔拉自治区州博乐市、阿克苏地区柯坪县和喀什地区叶城县3地进行棉花价格保险试点。

2 新疆博乐棉花价格保险实践

2.1 新疆博乐棉花生产现状

博乐市是博尔塔拉蒙古自治州首府，地处新疆西北部，下辖4镇、1乡、1个国营牧场以及5个街道，总人口29.62万人。博乐市拥有得天独厚的棉花种植条件，年降水量仅200mm，年均日照时间高达2 660h。2017年，博乐市农作物播种面积63.04千hm2，其中棉花播种面积为34.04千hm2，占农作物播种面积的54%。2011—2017年博乐市棉花种植面积与棉花产量变化趋势图见图1。从图1可知，自2011年国家开始对棉花实行支持政策之后，博乐市棉花种植面积总体处于上升趋势，2017年棉花种植面积相比于2011年棉花种植面积上升26.73%;相应地，2011年之后博乐市棉花产量也逐年上升，至2017年博乐市棉花产量达72 919t，为2011年棉花产量的1.28倍。

2.2 新疆博乐棉花价格保险试点情况

2018年新疆自治区人民政府决定在博州博乐市、喀什地区叶城县、阿克苏地区柯坪县启动棉花“价格保险+期货”试点工作后，博州博乐市政府积极按照自治区要求进行棉花价格保险工作，于2018年12月12日确定中标保险公司。根据中标情况，2018年博乐市棉花价格保险工作由两家保险公司承保运行，涵盖博乐市种植棉花的4镇1乡，其中由中国太平洋财产保险股份有限公司新疆分公司承办乌图布拉格镇和贝林哈日莫墩乡的棉花价格保险工作，由中国人民财产保险股份有限公司博州分公司承办达勒特镇、小营盘镇和青得里镇的棉花价格保险工作。两家保险公司在接到中标通知后，陆续开展了包括种植面积核实、产量测算、投保等一系列棉花价格保险工作。据博州发改委统计，棉花价格保险试点涉及博乐市5个植棉乡镇，71个行政村，共计3 900多植棉户，棉花种植面积约32.33千hm2，采集籽棉约19.3万t（以40%衣分率折算成皮棉约为7.72万t）。

2018年棉花价格保险确定的棉花目标价格同棉花目标价格补贴确定的目标价格一致，均为18 600元。在完成投保后，保险公司按照全国棉花市场提供的棉花市场现货价格与郑州商品交易所提供的棉花期货价格的最低值确定棉花市场平均价格，由于确定的2018年棉花市场平均价格远低于2018年棉花价格保险目标价格18 600元/t，保險公司需对投保棉花价格保险的植棉农户进行赔付[5-6]。至2019年5月，承保博乐市棉花价格保险的两家保险公司共计理赔种植棉农户3 676户，占总户数的94.3%，棉花价格保险理赔款总金额达到2.62亿元。经统计，参与棉花价格保险的交售籽棉每千克补贴1.34元，与2017年棉花目标价格补贴时的补贴金额相比，增幅高达76.3%。

2.3 新疆博乐棉花价格保险试点存在的问题

经调研了解，在博乐市棉花价格保险试点期间，存在部分问题。

2.3.1 保险公司面临较高风险

由于2018年自治区关于棉花价格保险的试点文件下达较晚，因此在保险公司完成投标招标程序，进行棉花价格保险承保工作后，棉花市场价格处于低位，距离保险理赔时间极短（1月份中旬完成承保工作，3月下旬启动理赔），时间不充裕导致保险公司在棉花期权市场上转移风险的机会减少，没有实现风险的有效规避。同时，招标文件确定的棉花价格保险目标价格远高于棉花市场价格，导致保险公司承受巨大理赔压力。

2.3.2 棉花市场平均价格确定方式不合理

保险公司在通过棉花期权市场转移风险时，采取棉花期货价格作为赔付依据进行风险转移，在实际赔付时却需要根据棉花期货市场平均值与棉花现货市场加权平均值中最低值确定赔付金额。由于期货市场存在交易费用、准入门槛、投机氛围浓厚等问题，因此期货价格难以完全反映棉花现货市场价格，将棉花期货价格作为确定棉花市场平均价格的因素之一，导致棉花市场平均价格失真，影响保险公司利益[7]。

2.3.3 宣传不到位，保险公司工作困难

国家在棉花产业阶段性实施支持政策，2011—2014年实行临时收储，2014年至今实行棉花目标价格改革政策，棉花支持政策的陆续相继实施，使植棉农户对棉花临时收储政策和目标价格改革政策已经较为熟悉，在不了解棉花价格保险试点的情况下，对棉花价格保险政策的内容、运行方式等了解不够，造成保险公司在同植棉农户开展棉花价格保险工作面临巨大困难。

3 新疆实施棉花价格保险结论与建议

文章结合博乐进行棉花价格保险试点情况以及调研了解，认为在新疆实施棉花价格保险是可行的，2018年新疆进行的棉花价格保险试点给新疆全面推广实施棉花价格保险积累了宝贵经验。但是试点也存在部分问题影响棉花价格保险政策的实施，针对这些问题，文章提出以下推广实施棉花价格保险的建议：第一，加强政企合作，合理确定目标价格。一方面，政府作为棉花价格保险的主导者，应尽早制定棉花价格保险实施方案，加强政企合作，给保险公司一定指导，取长补短，发挥各自优势，实行共赢发展;另一方面，政府应当根据棉花市场价格以及植棉农户利益水平，合理确定棉花价格保险目标价格，适当维护保险公司利益。第二，合理确定棉花市场平均价格[8]。由于棉花期货市场存在一定准入门槛、交易费用，投机氛围浓厚，将其与棉花现货价格最低值比较后确定棉花市场平均价格是不合理的，因此应将棉花市场平均价格确定方式改为仅由棉花现货市场平均价格确定，以保证棉花市场平均价格的有效性，维护保险公司利益。第三，加强宣传。政府和保险公司应加强棉花价格保险宣传，通过多种渠道将棉花价格保险知识、政策传播给植棉农户，以降低政策推广实施成本，便于棉花价格保险工作的顺利实施。

参考文献

[1] 谭砚文.中国棉花生产波动研究[D].武汉：华中农业大学， 2004.

[2] 王力，贾娟琪，汪海霞.我国棉花市场蛛网效应影响分析及对策研究[J].中国棉花，2013，40（2）：3-9.

[3] 张杰，杜珉.新疆棉花目标价格补贴实施效果调查研究[J].农业经济问题，2016，37（2）：9-16+110.

[4] 赵媛.我国棉花产业现状及机械化发展对策[J].现代农村科技， 2019（8）：5.

[5] 张巍旖.运城市棉花生产全程机械化技术建议和措施[J].农业技术与装备，2019（7）：23-24.

[6] 汪宏伟.我国棉花产业现状及长江流域棉区转型升级的思考[J].棉花科学，2019，41（3）：2-5.

[7] 侯英杰，張立杰.我国棉花生产风险预警研究[J].新疆大学学报（自然科学版），2019，36（2）：208-220.

[8] 李想.近年来中国棉花市场形势分析与展望[J].农业展望， 2019，15（2）：78-83.