新型政商关系下服务型政府构建的几点思考

陈驰

摘 要：本文将以“亲”“清”新型政商关系的视角，通过习近平总书记对政商关系和服务型政府的阐述，针对当前发展过程中存在的“亲”而不“清”和“清”而不“亲”问题对构建服务型政府产生的影响，来分析并提出五点建设性思考，即完善法律法规，加强政商交流，明确政府地位，加大监督力度，加强学习创新，从而充分发挥政府职能转变能效，更好地构建集创新、公共、公信、法制、民生、学习、阳光为一体的服务型政府。

关键词：新型政商关系;服务型政府;职能转型

一、新型政商关系与服务型政府的内涵

（一）新型政商关系的内涵

我国政商关系是由政府、市场、企业三方面关系所构成。政商关系是“政”与“商”在履行行政与经济职能过程中，彼此产生交集而形成的关系。2016年3月4日，习近平总书记在全国政协民建工商联联组会议上，首次提出了以“亲”“清”二字为主的新型政商关系，这意味着党员干部同企业家之间有了清晰的处事界限，政商双方在今后的交往中必须要掌握一定的“度”。同时，在十九大报告中，习近平总书记又再次强调指出：“构建‘亲’‘清’新型政商关系。”强调政府官员与民营企业家要各自掌握“亲”“清”的重要意义，对政府官员而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，真诚服务非公有制经济人士，给予更多的关注和引导，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要纯洁，不能抱有私心，不能以权谋私，不能贪污腐败;对民营企业家而言，所谓“亲”，就是要对政府部门讲真话、说实情，建诤言，一心为地方发展贡献力量。所谓“清”，就是要摆正姿态，不走歪门邪道，通过正常渠道反映问题，合理合法投资经营。

（二）服务型政府的内涵

中国特色社会主义正进入新时代，以习近平为核心的党中央高度重视服务型政府的建立，并在党的十九大报告中明确强调，“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”1所谓服务型政府，它是相较于我国传统经济体制下的管理型政府而言的，摒弃了过去政府大包大揽的主导模式，注重以人为本的服务理念，紧紧围绕人民满意程度来开展工作，深入推进政企和政资分开的阳光政府。因此，政府主要职能就是为人民服务，服务于企业，服务于社会。过去管理型政府，让政府权力无限放大，出现了大量诸如“本来就不该管，管了也管不好，管不好也还要管”的问题。只有经过各领域的政府职能转型，收缩权力，适当放权，把权力还给社会、还给市场，把主要精力放在加强教育、医疗、卫生、环保等公共事业和社会保障上，或是基础设施建设、营商环境打造上，明确政府职能方向，才能在我国构建一个集创新、公共、公信、法制、民生、学习、阳光为一体的服务型政府。

因此，构建良性健康的政商关系，既是打造中国新时代服务型政府的基本条件，也是突出政府公权力服务属性的重要表现形式。

二、新型政商关系下构建服务型政府存在的问题

（一）“亲”而不“清”，滋生腐败

官商勾肩搭背是“亲”而不“清”的主要形式，突出的是官商勾结，滋生腐败问题。党的十八大以来，我国查处的贪污腐败案件中，“官商勾结”不是个别现象且占比很高。相较于以往传统形式上，产生了極为隐蔽的官商合谋，成为当前新型政商关系中不可忽视的一大难题。首先，官员成为商人“合法股东”。以自身权力为生产资源投资占股，滥用私权进行牟利;其次官员成为“有实无名”的管理人。以自身政府地位获取内部信息后，发动身边亲属与民营企业互动，披上合法外衣，大肆敛财;最后官员成为“私人助理”，一边是公职人员，一边是企业助理，身兼二职帮助企业谋划、运作、经营。官商勾结、滥用权力、破坏平衡、目无法纪，让社会失去对政府的信任，让人民看不清楚政府的职责，这已经违背服务型政府里的公信政府、法制政府和阳光政府理念。一旦政商走得过于亲近，近到称兄道弟，近到臭味相投，就会破坏正常营商环境，不公平不公正的社会抱怨将会此起彼伏，导致社会矛盾逐渐激化，让政府权力逐渐放大，这是与当下新时代发展理念相违背的。因此，如果政商双方摆不清各自位置，势必会造成腐败政府的形成。

（二）“清”而不“亲”，衍生懒政

官商背对着背是“清”而不“亲”的主要形式，突出表现为官员消极躲避，履职不力。“清”而不“亲”的问题，首先是不敢作为。一些领导干部听说企业到访，为了不给自己添麻烦，不问青红皂白一律闭门不见，让许多优质企业吃了闭门羹;其次是害怕担责。一些领导干部害怕出事，直接或间接不给企业办理该办的业务，不给企业批复该批复的项目，安于现状，避免麻烦;最后是懒政严重。一些领导干部忽视地方经济发展，缺乏实际调研，不重视企业实力，只知道“等靠要”，不主动寻求企业谋地方发展。官员消极躲避、为官不为、政商关系“背对背”问题，在党的十八大高压反腐态势下尤为凸显，也是当前政商关系急需解决的突出问题。不敢做事，害怕担责，严重违背了构建服务型政府里的公共政府、创新政府和民生政府理念。政府部门为了所谓的干干净净，直接忘记了自己的职能所在，视地区发展不顾，人民生活不管，无视一些为民、为企、为国的公共服务和公共产品建设，不去实地考察，拖着一些基础设施建设和营商环境打造项目，严重影响了地方发展，并出现了资源浪费的情况。一个不敢为，怕做事的政府，完全偏离了服务型政府的服务二字，势必会造成懒散政府的形成。

三、新型政商关系下构建服务型政府的思考

（一）完善法律法规

我们建设服务型政府，是推进国家治理体系和治理能力现代化的本质要求。因此，要提供一个合法、透明、公正的环境，确保政商关系的正常运行，让服务型政府的构建能够依靠法律法规，来作为自身有力的支撑和运行的规范，才能实现服务型政府的良性发展。虽然与转型初期相比，我国的法律制度已较为完善，但随着时代的发展，必须及时跟进并完善我国法律法规，为国家治理体系和治理能力现代提供必要法律保障。因此，完善法律法规，避免权力滥用事关我国服务型政府构建的法制基础，要加大力度，确保落实，收集反馈，完善保障。

（二）加强政商交流

由于腐败现象的产生，我们的政府和企业何时能找到交往的“度”将变得尤为重要。一方面，企业与政府应保持积极的正常沟通。企业家可以通过参与公益活动、环境治理、社会治理等方式与政府共同合作，形成了良好的政商沟通平台，以共同服务社会为目标，积极了解彼此困难，了解百姓生活，从而更好地提供公共福利;另一方面，企业与政府不能进行违规交流。企业不能利用不正当行为，运用贿赂、参股等形式收买官员，破坏市场竞争公平公正原则。总之，企业与政府关系变得生疏，不利于双方的信息交流;企业与政府关系变得紧密，则容易导致贪污腐败现象的发生，一定要掌握好尺度，跳过权钱思维，用心去交流。

（三）明确政府定位

我国政府应该结合中国情境建立亲民为民的“公信、民生、阳光服务型政府”。即政府应该明确权力的边界，注重政府公信力的提升、坚持民生为本的理念和推进政务公开的制度完善。现如今，我们国家的人民政府正在由原来的“官本位”政府向新时代的“民本位”政府转型，始终坚持“民生为本”、“民生为重”、“民生为上”的民生理念，将发展成果更多地体现在保障民生和改善民方面。政府要发挥自身职能义务，积极主动地为民众着想，尽可能地满足民众的各种需求，不仅要清楚地明白政府为谁服务、为什么服务、怎么服务的问题，而且要制定相应的规章制度来给予我们民生更多的安全与保障，让权力在阳光下运行，让人民在阳光下监督，才能构建真正服务型人民政府。

（四）加大监督力度

目前我国的经济环境尚未完善成熟，法律制度也存在一定的发展空间。这种情况容易导致企业与政府之间的钱权交易。我们在呼吁政府和企业建立“亲清”政商关系的同时，也需要采取一定的监督手段确保政商关系的正常发展。除了利用法律这种正式制度，我們还可以利用非正式制度对企业和政府进行有效的监督。如今互联网技术非常发达，我们可以借助其实现从下至上的监督，就是依靠群众的力量，借助网络的舆论压力，迫使政府和企业修正他们的关系。随着电子政务和自媒体技术的发展，便民热线、网站服务、市长信箱、听证会等多项便于民众监督发声的平台越来越多，政府从自上而下的单向信息输送逐渐转变为双向互动的信息交流，当监督力度增大时，政府办事就会变得更加公开、透明，企业也会减少寻租行为。只有接受了人民的监督，才能更好的打造廉洁政府来服务社会。

政商关系既体现为政治与经济的关系，也是政府与非公有制企业的关系，它更是领导干部与企业家之间的关系。良性的政商关系，可以端正政府位置，明确职能所在，做好职能转型，让服务型政府更加公平、透明、务实，并加强法律法规完善，从而更好地推进营商环境的市场化发展。同时，我们也要清楚的认识到，构建新型的政商关系打造服务型政府是一项长期系统的工程，需要全社会的共同助力，方能取得最终胜利为社会谋福利、为人民谋幸福。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]孙超，臧英杰.加强服务型政府建设的几个切入点[J].辽宁经济，2019（09）：31-33.

[3]何沛峰.服务型政府建设路径探究[J].环渤海经济瞭望，2018（08）：28.