浅谈新形势下加强军队工程管理人才队伍建设的几点思考

王治安 路思远

摘要：十八大以来，以习近平为核心的党中央加大反腐惩戒力度，取得了压倒性胜利和历史性成就。对于军队工程建设领域来讲，行业积弊得到了有效纠治，行业风气逐步向上向好，从严监督执纪转入常态。但同时也应清醒地看到，在问题查纠过程中，产生一些不利影响，这些不利因素若不及时研究解决，势必影响行业健康发展。

十八大以来，以习近平为核心的党中央加大反腐惩戒力度，取得了压倒性胜利和历史性成就。对于军队工程建设领域来讲，行业积弊得到了有效纠治，行业风气逐步向上向好，从严监督执纪转入常态。但同时也应清醒地看到，在问题查纠过程中，产生一些不利影响，这些不利因素若不及时研究解决，势必影响行业健康发展。

一、过去几年给人才队伍带来的现实影响

（一）出现了瞻前顾后、怕担责任的畏难情绪

近年来，发生在官兵身边的微腐败和不正之风频频曝光，受党纪轻处分和组织处理人已不是少数。有的人员看到身边同事接受调查期间职级晋升受到了影响，认识上出现了偏差，错误认为干得多、问题多，少干事、不担责，一旦受处理就成了抹不去的污点，影响个人发展前途。表现在工作上就是消极懈怠、瞻前顾后，担心出了问题影响个人前途。加之有的单位教育引导工作跟不上，选人用人存在误区，导致认识上的错误短时间难以消除，影响了工作积极性。

（二）出现了不知所措、无能为力的茫然心理

有的单位在工程建设管理方面形成了传统固有模式，有的在上级政策规定之外自行制定了一些“土办法”“土政策”，这显然不能适应依法从严治军要求。有的单位不注重研究政策规定落实办法，不掌握上级新的指示要求，以往熟悉的工作变得生疏，表现在工作上就脱离了惯性思维、传统模式后，工作就没有了思路、解决问题没有了对策，感到无从下手、无能为力。

（三）出现上推下卸、办事拖沓的推诿作风

在从严执纪问责的高压态势下，以往有的大包大揽的现象不复存在，进而转变为对下充分放权，有的甚至连监管检查也不要了，彻底放权。下级也怕承担责任，搞起了上有政策、下有对策，能推就推，能躲则躲。在工程建设招投标上，有的上级单位要求下级单位组织并全权负责，下级单位就以人员少、没有专业力量为由，再委托地方招标代理机构签订合同，约定由招标代理机构全权负责。通过放权看似明确的责任主体，但仍然存在诸多隐患且不利于部队建设和发展。

二、当前形势对人才队伍提出的新要求

军队编制体制调整改革逐步落地，军队工程建设管理力量资源整合后进入磨合期；工程建设领域问题积弊纠治持续深入推进，依法、从严治军进入了新常态；国际形势不断变化，军事斗争准备不断深化，大项工程建设任务时间紧迫、任务繁重。这些都对人才队伍建设提出了新的要求。

（一）编制体制调整改革提出的新要求

军队编制体制调整改革后，新的军事建设代建管理部门先后成立，单位隶属关系和人员编制配备也完成了大的调整，新的政策规定不断出台，工程代建机构走上历史舞台，要求行业人员尽快进入角色、胜任本职，具备敏锐思维、过硬素质和严实作风，加快理顺管理关系、缩短磨合期成为当前重要工作任务。

（二）从严执纪进入常态提出的新要求

各级巡视、纪检、审计呈现出全覆盖、常态化、零容忍的态势，获取问题线索渠道更加多元顺畅，纪律规矩导向越来越鲜明，执纪问责也越来越严格。工程建设作為以往问题多发领域，要扭转被动局面，实现减存量、遏增量目标，就必须要求人员具备法治思维和素养，贯彻依法从严治军要求，提高依法办事能力和水平。

（三）工程代理建设任务提出的新要求

组建代建机构，打破“建用一体”的传统方式，是行业发展的需要。旧的任务尚未完成，新的代理建设方式运行已迫在眉睫，要求行业人员必须具备较强的大局观念和紧迫意识，落实严实作风，积极研究新情况、解决新问题，增强工作执行力。

三、加强人员队伍建设的几点思考建议

必须以新时代党的强军思想为引领，着眼培育“四有”革命军人目标，坚持以人为本，健全法规制度，全面依法从严，努力建设一支思想纯洁、素质过硬、作风优良的工程代建管理人员队伍。

（一）坚持人才先行，努力建设素质过硬人才队伍

结合新的编制体制调整改革，依据干部考核任用工作程序，选好配强岗位人员，注重梯次配备，实现人员进出有序、良性循环。在选人用人上，要坚持宽容大度、不拘一格，尤其对那些受过纪律处分的同志，要区分问题性质和情形，不能因受处分就区别对待。注重人才培养，采取送学培训、岗位交流、任务锤炼等方式，提高人员的综合素质和业务水平。坚持教管并举，加强人员思想教育，尤其要重视预防职务犯罪等警示教育，从思想上打牢防线拒腐防变防线；要合理安排任务分工，摒弃能者多劳的错误思想，杜绝出现“同酬不通工”的劳逸不均现象。

（二）坚持建章立制，充分发挥制度服务保障功能

各级代建机构应该从建章立制度入手，结合实际，细化工程建设相关政策规定，明确建设程序、方法措施要求，从制度上界定各级监管责任，从源头上堵塞管理漏洞，增强法规制度的针对性和可操作性。加强对法规制度执行情况的监督检查，适时掌握末端落实情况，注重事前和事中监督，把问题隐患解决在萌芽状态，避免因纠治不及时引发大的损失和责任问题。建立容错纠错机制，在纪律红线和法律底线范围内容错，允许创新有偏差、担当有过失，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的人员撑腰鼓劲，让能作为的人员想作为、敢作为。

（三）坚持从严执纪，切实增强纪检监督职能作用

十八大以来，全军上下坚决贯彻习主席关于正风反腐的一系列重要指示精神，正风肃纪强势推进、成效明显，但一些“微腐败”、不正之风和工作层面违规违纪屡禁不止。对此，要打好正风肃纪持久战，时刻保持高压态势，对无视纪律规矩、肆意违反规定的行为，不论问题大小，动辄则咎。紧盯“四风”问题演变，紧盯倾向性问题，内设“高压线”、外念“紧箍咒”，对那些不作为、软抵抗的人，该问责的问责，该调整的调整，促使其向好的作风转变，努力营造风清气正的良好氛围。此外，在传导压力同时，还要注重做转思想、教方法的工作，明确可为与不可为，增强行业人员干事创业的信心和底气。

（作者简介：路思远，本文通讯作者，工作单位：海军勤务学院。王治安，工作单位：海军工程质量监督站）