偏远地区消防安全网格化管理的应用

张帆 敬晓岗

摘要：本文对偏远地区消防管理特征进行分析，总结了偏远地区面临的消防安全问题，提出了网格化管理概念并针对偏远地区实践进行优化的思路，介绍了网格化管理系统在甘肃省实施的效果。

关键词：偏远地区;消防安全;网格化

当前我国在社会基础建设和社会管理建设方面，偏远乡镇、农村地区相比于城市地区依然存在明显滞后，特别在消防安全管理和消防设施方面问题尤为突出。近年来随着经济发展，偏远地区各类“三合一”和“九小”场所日益增多，火灾频次和损失也在不断增加，同时火灾扑救更为困难，防火形势十分严峻。本文以甘肃省为例对偏远地区的消防安全管理工作中存在的问题进行分析，进而提出消防安全网格化管理策略并介绍其实施效果。

一、偏远地区消防安全现状及问题

（一）火灾诱发因素复杂

偏远地区房屋建设规划较为随意，建筑材料、耐火等级均低于城镇水平。房屋附近经常堆放大量干草、柴火、风干农产品等易燃物，不仅火灾隐患较大，还使得防火间距难以满足规定，发生火灾极易扩散。

偏远地区用电情况不容乐观，私拉私接电线现象较为常见。电路设施年久失修，线路老化情况普遍，随着近年来人民群众生活水平的提高，大功率电器如冰箱、空调、洗衣机等逐渐普及，进一步加大了电气线路负荷，多种因素导致电气火灾风险呈明显上升趋势。

此外，偏远地区的一些古老风俗、民俗，也是诱发火灾的重要原因，如婚丧嫁娶活动中燃放烟花爆竹、烧纸钱、点长明灯等活动，日常使用柴火做饭，特定季节焚烧秸秆等等，都是有别于城镇地区的火灾隐患。

（二）基础设施建设落后

由于辖区面积大，专职消防人员数量有限，很多偏远地区在乡镇一级未配备消防站，由县城消防站统筹负责，但随着县城城区自身不断扩大，消防力量不足的问题日益严重。

偏远地区消防统一规划工作不如城镇地区，基础设施落后，房屋建设随意性大，缺乏配套消防供水管网、水源设施，甚至连基本的防火间距都很难保证，发生火灾极易扩散到邻近建筑。由于地处偏远，发生火灾事故时消防车无法第一时间赶到，甚至由于道路狭窄、崎岖、堵塞导致消防车根本无法到达火场，导致火灾损失进一步扩大。

（三）消防安全意识薄弱

偏远地区人口密度低，未形成有效的定期消防宣传制度，很多农村地区青壮年劳动力外出打工比例较大，留守人员多为老人和儿童，文化水平不高，与外界沟通少，导致偏远地区成为消防宣传工作的盲区。村民对消防相关法规和灭火知识了解严重不足，火灾初期扑救自救能力差。部分村民甚至以为呼叫消防队救火需要收费，在火灾初期不愿意报警。

二、网格化系统在偏远地区消防安全管理中的应用

（一）网格化管理概念

网格化管理概念是从空间上结合行政划分，将地理空间按层级逐层分解，以达到管理边界划分、责任划分的管理手段，今年来普遍用于城市各种事务管理活动中。偏远地区虽有别于城市的管理方式，但应尽量统一网格划分层级，便于政府统一管理。以甘肃省为例，对于消防安全的网格化管理，无论城市还是偏远地区，都在直接管理责任单元（消防大队）下统一划分为三级网格，即：大、中、小网格。

对于城市地区的消防管理，大网格对应行政街道层级，中网格对应社区，小网格对应社区中的特定独立责任区。而对于偏远地区，大网格的管理维度对应乡镇，每个乡镇都划分为一个独立大网格，中网格对应行政村，小网格对应自然村或村组。网格化的消防安全管理有如下特点：空间上逐层精细划分，达到空间上消防管理无盲点，消防责任划分明确，管理活动社会参与度高，不仅仅是依靠专业消防机构力量，而是将社会力量充分动员起来参与消防管理，有利于将火灾隐患排查、整改、消防日常宣传、消防培训等活动细致化、系统化。

（二）偏远地区网格责任区划分

消防管理的网格划分，既要考虑对基础单元实际操作的空间因素，也要结合考虑人员责任划分的行政因素，在劃分过程中要按顺序和标准进行，还要注意考虑使用信息系统管理时基本单元之间的联系。

小网格是网格化消防管理的最基础网格，对于偏远地区，由于地域广袤，人口稀疏，采用城市中按小区为基础维度的小网格划分原则已然不适合，而是需要将空间范围扩大化、精细化：对于含有生产经营小单位的地区，以村组为单位划分小网格，将其中包含的小单位、三合一场所作为独立单位录入网格化信息系统;对于以民房、农场、牧场为主的地区，以自然村为单位划分小网格。由于不同地区类型的网格，使用性质和人口密度差异很大，在网格化系统中应该对齐独立设置消防检查和消防宣传活动的开展周期。

中网格是网格化消防管理中的基层组织网格，不同于城市地区以社区、小区或居委会为单位进行消防管理，偏远地区一般以行政村为边界划分中网格，这样有助于提高整个村的火灾风险管理工作效率。不同于小网格要开展日常的消防隐患排查工作，中网格更着重从行政管理方面进行例行的正规消防宣传，并组织相关人员开展消防工作例会，同时作为有执法权限的行政主体，中网格将对小网格上报的隐患进行复查并进行整改监督工作。

大网格是网格化消防管理中的高级组织网格，在城市地区一般以街道为主体进行消防管理，偏远地区一般以乡、镇为边界划分大网格。大网格人员具有专业的消防职业技能，除负责组织下级人员开展工作例会外，还将定期组织下级网格员和群众进行消防技能培训和消防演练。

（三）网格化管理制度

1.常态化消防隐患排查

消防网格化管理的核心是动员最广泛的基层力量参与消防管理，偏远地区，地域分布广，火灾隐患复杂，当发生火灾事故时专业消防力量无法第一时间赶到，所以日常火灾隐患排查尤其重要。目前甘肃省消防网格化日常隐患检查在大、中、小三个级别网格都有固定的制度;对于乡镇维度的大网格要求每季度进行一次专业的消防检查，对于社区、村维度的中网格要求每月进行一次针对火灾风险较高的小单位的消防检查，对于村组维度的小网格要求每周进行例行隐患排查。

检查的内容包括小单位隐患排查和消防设施检查两方面。小单位隐患排查主要包括农户的用火用电情况、易燃物堆放处置、防火间距和逃生通道情况、九小场所消防安全管理、三合一场所违规情况等方面的检查。消防设施检查着重对基础消防设施完好情况进行摸底，如灭火器压力和有效期、消火栓水压、消防水箱水位、消防取水点情况等。

对于小网格员发现的单位消防隐患，在责令单位负责人整改后小网格员应当进行复查，若隐患依然存在，应联系上级中网格员进行复查和处置，此外该单位的火灾风险评分应下调并记入系统档案，在日后例行消防检查工作中，应当优先抽取火灾风险评分较低的单位。

2.多样化消防宣传培训

由于偏远地区人口密度低，且老人和小孩比重大，消防宣传极为重要。各级网格应制定例行消防宣传计划，特别对于基层小网格，由于位置偏远，应当在每周消防隐患排查的同时进行消防宣传工作。消防宣传的内容包括日常生产活动中防火知识、火灾早期扑救、自救逃生方法、相关政策法规等。应当在村民日常活动中心、主要道路路口等人流较大的区域开展设置消防知识宣传橱窗、发放宣传材料、组织播放消防知识宣传视频等形式多样的宣传活动，同时应注意使用老人和小孩接受度较高的宣传方式，如采用宣传小品、漫画等形式。此外，对于春节、秋收、清明、杨柳絮花期等特定农时或民俗活动时期，要开展有针对性的专项宣传活动。

3.制度化消防工作例会

各级网格应制定消防工作例会的具体计划，包括季度例会、月例会，参会人员为相关网格责任人、各乡镇防火安全委员会成员、村消防管理小组、消防自治联防队成员等。工作例会主要包括总结消防隐患数据趋势，分析隐患单位分布特征，考核相关责任人任务完成情况等内容，并欢迎消防志愿者或老年社会团体等社会力量参与。

4.网格化系统应用

为落实网格化管理制度，甘肃省已上线省级消防网格化信息管理系统，结合大数据技术，将网格划分、责任人划分、消防例行任务分配、小单位火灾风险评分等业务自动化、智能化管理实现，既降低了网格化制度管理难度，也方便了基层网格员工作开展，达到了十分理想的效果。

系统分为web端和手机APP两部分，web端主要用于网格划分、责任指定、数据统计分析等管理工作，APP用于实地记录消防工作。基层网格员通过手机APP开展工作，通过定期接收系统派发的单位消防隐患检查、消防宣传、消防设施检查、消防例会等类型任务，在实地结合手机定位功能记录完成任务的情况，实时上传服务器用于web端展示和分析，此外对于突发的火灾事件、消防设施故障事件等亦可以实时上报。消防管理机构和社区高级网格管理者通过web端分配网格片区和责任人，实时了解任务完成情况和单位火灾隐患趋势，应急处理并协调各类消防力量。

三、结语

在实施乡村振興战略的大环境下，偏远地区的社会经济水平也在不断进步，与此同时火灾风险与防火水平的矛盾也愈发尖锐，这就需要政府提高消防安全管理水平，加大对偏远地区消防设施和人员的投入力度。从甘肃省推广消防网格化管理的实际效果中可以看到，消防网格化管理是一种直观、高效、完善的管理方式，明确了机构和人员的责任和管理边界，有效的降低了火灾隐患，保证人民生命财产安全，实现了社会的安全稳定。

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资助基金：

国家科技部重点研发计划重点专项“重大事故灾难次生衍生与多灾种耦合致灾机理与规律”项目（资助号2016YFC0800100）;

安徽省自然科学基金青年基金项目（资助号1708085QG162）。