电网企业消防安全制度体系建设探索

马之力 高翔 夏天 聂江龙

摘要：电力企业作为消防安全重点单位，亟需根据国家法律法规要求，落实主体责任，健全完善消防安全制度体系，确保管理有章可依。本文研究消防安全法律法规，梳理电网企业消防安全法律法规要求，进行现行制度标准的合规性分析，在此基础上，提出公司消防安全制度体系的建设建议。

关键词：消防安全; 法律法规; 制度体系

1   消防安全法律法规研究

我国已经颁布施行消防法律、规章20余部，地方性消防法规60余部，初步形成了以《消防法》为基本法律、以行政法规以及地方性消防法规相配套的消防法规体系。

1.1  消防法律

《中华人民共和国消防法》，1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于修订通过，2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订。《消防法》分为总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、法律责任和附则共六章，是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。

1.2  国家部门规章

国务院办公厅、公安部先后颁布了与《消防法》相配套的《消防安全责任制实施办法》、《社会消防技术服务管理规定》、《消防监督检查规定》、《建设工程消防监督管理规定》、《火灾事故调查规定》、《社会消防安全教育培训规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等部门规章。

《消防安全责任制实施办法》首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体的规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。同时，针对消防安全重点单位和火灾高危单位，规定了更严格的消防安全职责。

1.3  地方法规

甘肃省根据《消防法》，结合实际情况，制定并不断修订《甘肃省消防条例》，最新《甘肃省消防条例》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过。

1.4  地方法规

甘肃省人民政府制定的地方法规主要有《甘肃省消防安全责任制实施办法》、《甘肃省建筑消防设施管理规定》、《甘肃省专职消防队建设管理办法》和《甘肃省消防安全信用信息管理规定》。

2   公司制度标准合规性分析

2.1  电网企业消防安全法律法规要求

结合电网企业安全生产实际情况，分析与社会单位消防安全工作事项相关的13部国家法定要求文件（法律1部，部门规章7部，地方性法规1部和地方政府规章4部），涉及消防安全工作相关法定要求条款113条，提炼总结出消防安全法律法规对电网企业10类消防安全工作有关法定要求。

基于13部国家法定要求文件统计数据，电网企业消防安全工作相关法定要求各要素条款（法律21条，部门规章52条，地方性法规5条和地方性政府规章35条）分布情况如图所示。

2.3  公司消防安全制度标准合规性分析

将上文消防安全工作法定条款（共计113条），与公司现行规章制度进行对比分析。将差异情况按照制度缺失、制度中条款内容缺失、与国家法定要求不一致、与国家法定要求相违背、国网公司制度过度解读五个方面进行分类统计。

结果表明，公司现行制度标准与国家法定要求相比较存在制度缺失17条（消防安全责任制缺失1条，消防组织建设缺失6条，消防宣传教育缺失4条，消防安全隐患管理缺失2条）、制度中条款内容缺失4条（灭火救援及应急演练缺失2条，火灾事故报告调查缺失2條），不存在与国家法定要求不一致、与国家法定要求相违背和过度解读的情况。在公司已制定《消防安全管理规定》的基础上，立足实际管理需要和消防安全管理模式的转变，高标准制定消防安全管理的规章制度，完善消防安全技术规范标准，形成制度体系。

3   制度体系建设建议

二是队伍管理部分，制定《消防队伍管理规范》，指导生产辅助场所志愿消防队伍、祁连换流站专职消防队的管理工作。

三是设施管理部分，制定《消防设施运维管理规范》、《消防设施编号命名和器材定置管理规范》和《消防设施操作规程》，规范生产场所、生产辅助场所、库房、机房等场所的消防设施运维管理工作。

四是场所管理部分，制定《消防值班监控管理规范》、《用电用气和动火作业安全管理规范》、《建设工程消防设计审查和验收管理规范》和《基建施工消防安全管理规范》，并完善应急预案和现场处置方案，规范各级管理中心、动火作业、电网建设工程、基建施工等消防安全管理的要求。

作者简介：

马之力（1983.12-），男，汉族，甘肃武山人，硕士研究生，高级工程师，研究方向：电网消防安全管理。

参考文献：

[1]   徐华斌.电力企业消防安全管理存在的问题与对策[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2016（11）：71-73.

[2]   中华人民共和国公安部.机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）[Z].2001.

[3]   中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第六号）[M].北京：中国法制出版社2008.