应急救援行动人员管理问题分析

摘要：各类事故灾害的突发性、复杂性和不确定性，决定了应急救援行动中必须坚持以人为本、依法管理、注重实效，从思想教育、行为管控、心理建设等方面入手强化人员管理，维护救援行动秩序，督促救援人员履职尽责，防止非战斗减员，确保救援行动的迅速、準确、高效。

关键词：应急救援行动; 人员管理

近年来，地震、泥石流等自然灾害和火灾、爆炸、有毒物质泄露等重大事故频发。应急救援行动面临着任务突发、事故类型多样、救援行动时间长、舆论环境敏感等问题，对应急救援人员管理带来极大困难。

1   应急救援行动中人员管理存在的不足

1.1  应急救援人员能力素质有待进一步加强

人员能力素质的高低直接影响着行动效能。但当前应急救援人员的综合素质还不能适应新职能新使命，部分人员思想站位还不够高，功利思想偏重，敬业精神缺乏，与应急救援需要的牺牲奉献精神不相适应。部分人员自我要求不严，自律意识不强，法纪意识淡化，与专业队伍标准要求不相适应。部分人员片面强调民族，个人主义偏重，服从服务意识淡化，影响救援行动效能发挥。

1.2  专业技能培训有待进一步加强

应急救援行动事发突然，情况多样且多变，往往涉及火灾、爆炸、有毒物质泄露、地震、泥石流等多种灾害事故，对广大救援人员专业器械的操作使用、法律素养、地方群众宗教风俗习惯的掌握都有极高的要求。这些专业知识都需要救援人员熟练运用。当前，部分应急救援年龄偏低，学历不够高，基础理论知识不够扎实，专业水平标准不够高，加之应急救援任务种类复杂，如果缺乏一定知识，都会导致行动中做出误判，导致出现救援不及时、自我心理压力增大等情况。比如近几年频发的化工爆炸救援行动中，及时了解化学物品的性质、数量、危害，救援时机、救援所需器材、防护用品种类、安全注意事项等十分必要，以免造成不必要的伤亡。

1.3  救援行动指战员心理压力大

应急救援行动现场环境复杂，往往意味着人民群众生命遭到巨大损失，意味着救援人员的人身安全遭受巨大威胁，救援人员可能会出现恐惧、紧张、怯场等应激心理反应，心理防线将承受十分严酷的挑战，心理防线一旦失守，将会出现紧张恐惧、救援动作变形，影响救援行动整体效果，产生重大后果。

1.4  社会舆论管理难度加大

重大自然灾害和安全事故带有天然的新闻传播性，时刻牵动着社会神经，深受广大民众关注。行动中的人员投入、处置过程、伤亡损失等信息都需要经过审批后统一发布，个人如果私自发布未经核实的敏感的数据或行动细节，可能产生不必要的社会影响。另一方面，随着科技进步和网络媒体的快速发展，信息的传播以几何级扩散。救援行动一旦被别有用心的人拍摄、录像，断章取义地发布到网络上，将极大影响救援人员的士气，损害救援队伍的形象。

2   应急救援行动中做好人员管理应采取的措施

为确保应急救援行动顺利进行，人员管理应当在不同救援行动阶段有所侧重。

2.1  应急救援行动准备阶段的人员管理

2.1.1  加强安全教育，强化救援人员安全意识

战争中只有保全自己，才能消灭敌人，应急救援行动亦是如此。要牢固树立救人第一、科学施救的思想观念，始终坚持以人为本，将被困人员的生命放在首位，本着生命优先的原则科学施救。要教育救援人员发扬“一不怕苦、二不怕死”精神的同时，注重自我安全防护。要坚持预想在先、预防在前的工作思路，针对救援行动中不安全、不稳定因素，及时发现和分析问题，找准原因，查清隐患，采取措施。建立健全安全监督责任机制，做到一级管一级，一级对一级负责，增强安全管理工作的实效性，确保救援行动安全顺利。

2.1.2  注重心理建设，激发救援人员心理士气

一是强化心理监测疏导。通过观看事故灾害纪录片、组织心理素质训练、进行模拟多种战场训练等，提高救援人员身体应激承受能力，提升胆气胆量和面对危险的观察、判断、避险能力。二是加强指挥员的激励引导。指挥员的心理管理直接影响整支队伍的士气，指挥员坚定的意志、高昂的情绪、卓越的才能，能够形成强大的精神力量，感染救援队伍，鼓舞士气，激发战斗力，夺取作战胜利。三是将心理健康教育纳入经常性思想教育范畴，举行心理讲座和宣传心理健康相关知识，以提高救援人员的心理适应能力和心理稳定性。

2.1.3  加强业务知识和科技知识学习

应当根据应急救援理论知识薄弱的实际情况，开展专业专项培训，增设危险源辨别等科目，邀请救援专家以培训班、讲座、大讲堂等形式集中授课，以制作口袋书、开发智力型游戏等形式广泛开展知识技能学习，补齐短板，不断提高救援人员理论水平。

2.2  应急救援行动实施阶段人员管理

2.2.1  深入思想发动

应急救援行动往往事发紧急，要依据上级下发的宣传教育提纲，边行动边开展动员教育，采取召开动员大会，开展挑应战、表决心、立军令状等方法，学习上级下达的决策指示，充分认清应急救援行动对挽救人民群众的生命财产安全和对党、对国家的重大意义，自觉投身到救援行动中去。

2.2.2  注重心理管理

及时成立心理工作领导小组，设立心理咨询室，邀请心理专家进行授课辅导，并跟进服务。通过观察参与应急救援行动人员的行为、表情、神态、谈吐等方法，及时准确地发现救援指战员的心理应激障碍，积极进行心理干预和疏导，迅速采取果断措施，帮助指战员尽快恢复心理能量，消除不良情绪，以良好精神状态投入到救援行动中去。

2.2.3  强化纪律管理

加强纪律教育，是确保应急救援行动人员高度集中统一的重要保证。要强化服从意识和纪律观念，坚决听从指挥，无条件地执行各项命令指示，确保政令畅通。要把纪律教育贯穿执行应急救援行动的始终，持续强化增强救援人员的纪律意识，提高其遵纪守法的自觉性。

2.3  应急救援行动结束阶段人员管理

2.3.1  总结经验教训

从救援行动个人小组到指挥部，应及时总结应急行动的总体得失，小组及个人的协同、应急管理表现，剖析救援行动中有利因素、有待进一步加强之处和失误失败之处，以及国外应急救援管理的有益经验的总结借鉴，结合形势变化，及时调整完善应急救援行动方案预案，强化预案推演，加强实战演练拉动，针对演习中可能出现的人员管理问题，研究完善相应管理机制。

2.3.2  深挖奖励机制潜能

从心理角度来看，经过一定的努力获得的勋章奖章，对个人而言具有重要的心理激励作用，奖章不仅仅是一种荣誉，更是一种时刻存在的激励。同时这些奖章也是应急救援队伍价值观的直接体现，对其他人也具有积极的促动作用。因此，在完成应急救援任务后，应按照贡献大小，及时予以表彰奖励，并通过互联网、广播、报纸、公众号等形式在社会内外广泛宣传，提升应急救援人员的职业荣誉感和獲得感，从而增加投入下一场救援行动的精神动力。

2.3.3  强化舆论管理

信息化社会，应急救援行动时刻暴露在闪光灯下，天然带有一定的敏感性和网络热点性质，应从讲政治、讲纪律的高度出发，教育应急救援人员严格遵守各项舆论管控规定，不妄议、妄传救援行动内容，不擅自发表言论，不擅自接受采访，确保不发生任何舆论管控危机事件。

2.3.4  强化心理危机干预

建立心理疾病预防与干预机制，开设心理咨询热线电话，凡救援人员在应急救援中目睹战友和群众伤亡，必须应当在规定时间内安排其接受心理咨询师必要的心理辅导、矫治，及时缓解心理压力，防止产生心理疾病。对已发生心理创伤应激综合治理症的人员，及必须时采取专业心理干预治疗，确保队伍安全稳定。

作者简介：

张兆登，武警指挥学院四大队研究生学员。

参考文献：

[1]   高文玥. 志愿服务参与应急救援的专业水平提升研究[D].南京工业大学，2018.

[2]   郭海涛，安  茜，王  静，等.关于“救援”概念的几点思考[J].中华灾害救援医学，2017，5（11）：637-639.

[3]   张  政.消防应急救援协同问题研究[D].郑州大学，2017.