电动自行车消防安全监管症结及火灾防范对策

郑一维

摘要：近年来，电动自行车火灾事故频发，不少事故造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响巨大。为进一步加大火灾隐患排查整治力度，加强公共消防安全基础建设，提高公民消防安全素质，本文结合相关案例深入剖析电动自行车火灾风险及危害，分析存在的监管症结，并就强化电动自行车火灾防范工作提出相关对策建议。

关键词：电动自行车; 风险及危害; 监管症结; 对策

1   电动自行车火灾风险及危害

1.1  产品质量不过关

我国电动自行车量大面广，社会保有量高，以浙江衢州为例，电动自行车人均拥有比例已将近2：1。电动车火灾多数发生在充电过程中，大部分原因是自身电气线路短路、充电器线路负荷、电动车电池故障等。虽然我国已正式实施新的电动自行车安全技术标准，但推进产品更新换代仍需一定时间，现有采用塑料、聚氨酯等易燃可燃材料生产的电动自行车仍在社会上大量存在。此外，个别生产、销售企业为追加利益最大化，在生产、销售链上偷工减料，甚至更换不合格的零配件或者生产劣质贴牌电动自行车现象，均对电动自行车使用过程中的安全造成了巨大影响。

1.2  违规停放充电

从日常消防监督检查以及发生的火灾案例看，不少电动自行车车主为图一时便利，将电动自行车停放在楼梯间、门厅、走道或者安全出口附近的现象十分普遍，有些甚至从家中“飞线”至停车位置给电动自行车充电。一旦发生电动自行车起火燃烧，其造成的有毒气体将在极短时间内充斥整个疏散通道、附近住户家中，倘若电动自行车违规停放在公共聚集场所或者群租房等场所，将极易造成重大人员伤亡事故。近年来，一些重大火灾事故均是由于此类违法行为所造成的，如2011年4月25日，北京大兴区旧宫镇南街三村振兴北路的一出租房重大火灾事故，造成18人死亡、24人受伤，起火原因为停放在一层门厅的电动三轮车蓄电池电源线短路并引燃周围可燃物所致。

1.3  消防安全意识不强

分析近些年电动自行车火灾事故，其车主多为城乡接合部、城中村居民或外来务工人员，有些甚至是在校学生。这些人群日常对电动自行车需求较强，但同时对其火灾危险性认识不足，也没有切实掌握相关法律法规要求，此外，缺乏对如何预防电动车火灾事故、扑救初期火灾以及在火场逃生自救知识和技能的学习。如2019年5月5日，广西壮族自治区桂林市雁山区西龙村一自建民房一电动自行车故障引发火灾，造成5人死亡，38人受伤，其中广西师范大学漓江学院在校大学生5死24伤。

2   电动自行车消防安全监管症结

2.1  部门监管合力不够

电动自行车消防安全监管是一个全链条式工作，涉及生产、销售、使用等多个环节。虽然电动自行车的消防安全问题以发生火灾事故等形式直接体现出来，但仅靠消防救援机构等一两家部门难以起到“根治”效果，需要工信、公安、住建、市场监管、消防救援、应急管理、规划、综合执法等多部门共同参与，全链条式开展综合治理。从当前情况看，不少部门仍仅关注自身职责范围内的电动自行车日常监管，没有互通信息，更未建立常态化联动机制，导致电动自行车火灾防范综合监管效率不高，往往出现“事倍功半”的问题。

2.2  风险防范措施不足

一方面，由于受限不少电动自行车为套牌仿冒产品等因素，不少地区未能全面将电动自行车纳入管控范围，不少电动自行车长期处于监管死角和盲区，进而导致一旦出现违法行为或灾害事故，难以第一时间掌握车辆信息和车主信息。另一方面，绝大部分地区在居民小区或公共场所设计初期，未考虑将电动自行车集中停放充電场所纳入整体规划，以至于当电动自行车数量激增后，难以得到有效、规范的停放和充电，进而出现停放在楼梯间、门厅、走道或者安全出口附近的问题。

2.3  监督执法效能不高

当前，涉及电动自行车消防安全违法行为的处罚案由主要为违规停放电动自行车和违规给电动自行车充电，但由于执法程序较为繁琐，涉及现场证据固定、制作询问笔录、开具处罚告知书等，难以短时间内办结案件，一定程度导致电动自行车消防安全违法行为难以快速办理。另外，由于消防救援机构等有关执法部门监管人员配置因素，面对数量较多的电动自行车消防安全违法行为，难以真正做到全覆盖、无时差监管。

3   电动自行车火灾防范对策

3.1  健全部门联动机制

针对日益凸显的电动自行车火灾风险，应坚持政府主导、部门监管、单位负责、综合治理原则，由政府统一领导，建立由工信、公安、住建、市场监管、消防救援、应急管理、规划、综合执法等多部门组成的联合整治工作专班，根据层级不同和地区特点，逐一明确各部门工作职责，并建立定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法等工作机制，同时从生产、销售、使用等环节入手，同步整治电动自行车各项违法行为，从而实现源头规范、流通规范、使用规范“三规范”。

3.2  拓宽物防技防途径

从规范技术层面，生产销售领域应当严格执行国家新出台的电动自行车安全技术标准，同时，也应当研究制定使用领域消防安全技术标准，例如制定国家层面电动自行车集中停放充电场所消防安全技术规范。从规划设计层面，住建、规划等部门应将新建、扩建、改建公共建筑、商业街区、居民小区是否配建、增建电动自行车集中停放场所纳入相关审查范畴。针对电动自行车停放充电难的现状，应采取市场竞争、惠民为民工程、企事业单位（党政机关）服务社会等途径，积极推进现有场所电动自行车集中停放充电点建设工作。

3.3  探索新型执法机制

一方面，针对电动自行车消防安全违法行为处罚办理场所繁琐问题，考虑借鉴公安交通部门或综合执法部门办案程序，对相应违法行为视频（照片）取证后直接张贴罚单，简化办案程序，同时考虑全面构建类似机动车的电动自行车违法记分机制。另一方面，探索基层镇街委托执法机制，将电动自行车违法行为处罚权限授予基层镇街，扩大电动自行车违法行为打击覆盖面。

3.4  加强消防宣传教育

运用和推广网络新媒体的宣传，通过建立业主（居民）联系微信群、物业服务公众号、工作钉钉群等模式，利用微信链接、APP等网络平台，重点针对城乡接合部、城中村居民和外来务工人员、在校大学生开展消防安全常识宣传普及。结合消防宣传“七进”工作，发动消防志愿者、宣传大使以及社区（村）工作人员开展上门宣传，“面对面”引导群众充分认识电动自行车火灾风险，自觉规范停放电动自行车。此外，在全面采集电动自行车相关信息基础上，将其纳入“114一键挪车”平台，广泛动员群众监督、举报电动自行车违法行为，营造全面防控良好氛围。

4   结语

为切实从源头上消除电动自行车火灾隐患，要将治理工作列入消防安全重点建设内容，制定电动自行车消防安全综合治理的工作实施方案，全面排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题。加强日常消防管理，并开展消防宣传教育，力争通过综合治理，有效提升群众对电动自行车火灾防范能力，从源上提升火灾防范意识。

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