探讨矿山应急救援体系存在的问题及对策

尹滨波

摘 要：国家“十二五”规划对我国的应急救援体系作出了明确要求，除了要进一步完善该体系之外，更要提高事故应急处置能力。而党的十八大报告中也强调要构建系统完备、科学规范和能够有效运行的制度底气，根本目的在于要确保“2020年全面建成小康社会”能有巨大的勇气作为支撑。由此可见，党和国家对我国对我国矿山应急救援体系的建设提出了更高的要求。

关键词：矿山;应急救援体系;现状;策略分析

矿山行业作为典型的高危行业，具有工作环境差、危险性高、从业人员复杂的特点。虽然近几年我国矿山安全生产形势逐渐趋于稳定，并且明显在好转，安全事故的发生率较之以往有了很明显的下降，但是因为煤矿生产安全事故导致死亡的人数仍然较大。加上我国“十二五”规划中明确提出的关于应急救援体系建设的要求，进一步完善和建设科学、高效的应急救援体系就显得尤为迫切了。

一、应急救援体系概述

矿山应急救援体系是针对从业者在生产作业过程中可能会发生的安全事故构建的一种安全防范体系，主要包括应急指挥中心、技术保障中心、信息管理、现场指挥等部门，在执行紧急救援任务的过程中，各个部门互相配合、分工明确、协调配合，能够在最短的时间内开展救援活动，确保所有的都能撤离和被营救出来，同时，控制危险源的扩散，尽最大程度将危害的影响降到最低。应急救援活动过程如图1所示。随着矿山企业开采活动日趋增加，采取相对专业的应急救援体系对从业者的生命财产安全以及企业的生产运营损失等都能够产生积极的保障作用。

二、矿山应急救援体系存在的问题

（一）相关法律法规尚待完善，安全保障性不高

现阶段，我国矿山应急救援政策相关的法律法规仍存在一定的缺陷，如对应急救援的保障经费、救援程序、灾害事故的评估等都还没有明确的条文规定。相关工作者的权利和责任不明晰，发生事故后政府、中央和地方的责任划分不明确，应急措施做得不到位等问题层出不穷，给应急救援工作的开展埋下了隐患。矿山企业本身对从业人员的监管和控制力度不够，导致部分矿山从业人员的安全意识不强，甚至存在钻法律空子的现象。除此之外，应急救援设备不完善，还有些设施是超龄化运行，这都增加了矿山开采这项工作的危险性。

（二）应急人才储备和培养力度不够，缺乏人才支撑

目前，我国的应急救援基地屈指可数，也很少有专门从事救援技术、救援设备或救援训练的科研机构，导致应急救援队伍缺乏相应的技术保障。反观我国高校也很少开设与应急救援相关的专业和课程，没有形成良好的人才培养模式，导致应急救援没有人才梯队支撑，使我国矿山应急救援的健康持续发展缺乏人才支撑，也就使其欠缺发展动力。而且，随着我国煤矿企业的改革，在选拔应急救援新队员的过程中也面临着新的挑战。首先，应急队员享受到的待遇差，工资低，一些有经验和有能力的人不愿意前往，也流失了原来的老队员。其次，挑选新队员的范围极其有限，现有的应急救援管理人员大都是自己培养出来的，优势在于自身多年的经验积累，实际上还是缺乏系统的理论支撑，这与安全生产存在冲突，因为安全形势日渐好转，导致经验没有“用武之地”。最后，救护队员的更新机制并不顺畅，出现老队员退役难、新队员 难以补充的情况，这些问题都影响了我国矿山应急救援队伍的发展与建设。

三、完善矿山应急救援体系的应对之策

（一）建立和完善相关的法律法规

这就需要相关人员要综合考虑我国应急救援体系的特点，必要时可参考国外相关的法律法规制度建设，从而逐步完善和推进我国应急救援体系及其发展。具体而言，重点包括以下几个方面。首先，要制定相应的条款规定矿山机构和相关人员的工作职责，明确规定好每个人应承担的责任和义务，具体分配到个人。其次，紧急救援过程中所使用的相关技术规程等要赋予其法律性质，必要时可借助法律强制执行，降低违规技术操作的可能性，从而保障工作环境的安全。再次，要救援人员的行动和救援设备的配备与使用情况进行科学制定，加速矿山应急救援的标准化发展。最后，要完善管理和监管方面的机制建设，杜绝违规行为，如有些部门为了谋取私利，给矿山企业放水，放松监管力度等情况。

（二）形成三方联动，实现救护一体化建设

必须要明确的一点是，应急救援并非只是救援队伍的责任，矿企和员工更要高度重视起来。尤其是企业，要建设相应的应急机制，针对一些紧急事件进行制定一系列的组织和领导方案，同时，加强企业员工在应急救援方面的思想教育与培训。而员工自身，更要为自己的生命财产安全做出努力，积极参与企业在救援技能方面的培训，深入学习救援措施等。企业若想深化应急救援的发展，可与应急部门和员工形成三方联动，实现救护一体化建設，促进企业与救援的高效、有机统一，提高运行机制效率。企业只有加强对突发事件的防范和处置，形成三方合力，才能促使全员都能参与到救援中。

（三）重视人才培养，保证救援工作的后劲支撑

人才是应急救援发展的动力。在人才的后续开发和发展上要高度重视起来，针对有背景基础的高校，可做沟通工作，开设与救援相关的专业，培养有意愿参与救援工作的科技人才。也可以从在役队员中挑选有志之士，让真正有能力有经验的人才来支撑救援队伍的建设，让更多年轻、专业的人才来填补空缺。另外，要加强矿山应急救援队的业务与素质训练，并且要适当地优化矿山救援人力资源的建设，可通过制定奖惩制度或是签订服役合同等方式留住更多的人才。

四、结语

应急救援体系能够在矿山事故的预测和发生方面起到有效防御的作用，能够将发生事故后严重程度降到最低。因此，完善矿山应急救援体系，强化矿山应急救援工作的力度，能够有效保障相关从业者的生命财产安全。这不仅是矿山企业在安全生产经营过程中持续高度重视的工作内容，也与国家发展、到2020年全面建成小康社会的战略目标有着直接的联系。

参考文献

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