“枫桥经验”的项里实践

叶苏宁

建立于1960年的江苏省宿迁市公安局宿城分局项里派出所紧挨着西楚霸王项羽的出生地，背靠着京杭大运河。项王故里景区年接待游客量70万人次，且和花鸟市场、古玩市场三合一。近年来，项里派出所以“党建引领好、群众联系紧、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、队伍过得硬”为工作目标，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，推动辖区社会治安打防管控、民生服务质效提档升级，有力地提升了各项工作水平。

党建引领树正气

坚持党建引领，确保每一名党员都是一面旗帜，并通过党建促队建、队建提业务，满足群众对公安工作的需求。

红色长廊——在项里派出所办公楼，从一楼到二楼的楼梯间墙上、二楼的走廊墙上，分别展示党建文化和先进人物。

红色党员活动室——将派出所全体党员民警的照片上墙。在开展活动时，时刻提醒党员牢记“共产党员的第一身份、为党工作的第一责任、警队一员的第一角色”。

红色党支部活动室——将党支部班子成员的承诺上墙，督促班子成员以身作则、示范引领，并定期公开党员执行各项制度情况。

不仅如此，项里派出所还灵活运用“学习强国”学习平台，以“晨读晚练”的形式引導党员学习党建文化、业务知识;成立“党员先锋队”“青年突击队”，把党徽戴起来、身份亮出来、形象树起来、标准立起来。2018年，全所被表彰的民警、辅警中，党员占比达96%。为了激发党员立足岗位、建功立业的信念，派出所还在一楼大厅设立先进典型宣传展板，展示获得荣誉层次较高的党员形象。在红色党员活动室还有一面最新的牌匾——“2018年度宿城区先进基层党组织”。

群防群治有底气

在活动室满墙的荣誉牌匾中，“少”了一块“含金量”最高的——2016年被公安部评定为一级公安派出所。几年来，“一级公安派出所”这块牌匾一直“驻守”在派出所的门前墙上。

人少事多是项里派出所面临的实际问题。“想要做好公安工作，践行和发展新时代‘枫桥经验’必不可少;想要做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，发动群众尤为重要。”所长经常这样说。为缓解警力不足，项里派出所积极“用活”辖区单位、居民小区的358名联勤联防保安员。针对保安员老龄化问题，派出所到辖区单位和物业管理企业宣传相关法律政策，引导其选优、建强保安员队伍。针对保安员可能存在“遇事绕着走”的问题，派出所出台考核奖励办法，将保安员参与联勤联防工作的积极性调动起来。

针对辖区学校多，尤其是涉世未深的大学生容易被电信网络诈骗犯罪分子“盯上”的问题，派出所积极推进平安校园建设，一方面与宿迁学院保卫处加强联系，推进校园内部安全防范工作;另一方面与各院系和学生团体取得联系，发展治安志愿者，组织开展安全防范宣传等社会实践活动，增强大学生自我保护意识和能力。

借力市场监督管理部门开展的“诚信联盟”建设活动，发动景区解说员、饭店服务员、宾馆卫生员组建“西楚义警”队伍，引导景区、商家“看好自家门、管好自家人”，及时报备从业人员信息、排查整改各类安全隐患，以“小家”安全来保障社会治安稳定。

智慧警务有“神器”

依托“西楚云”网格化智慧社区管控平台，打通了公安内网、视频专网和互联网，不仅能帮助及时侦破案件，还能预防案件发生。2015年投入使用的辖区中远现代城居民小区有36个单元，由公安机关牵头安装了监控探头，并对技防设施进行升级，在小区大门安装了采用人脸识别系统的门禁设备，人员进出要“刷脸”、车辆进出要“留号”。这些技防设施采集的海量信息，实时传入项里派出所综合指挥室，储存在“西楚云”网格化智慧社区管控平台中。一旦有违法犯罪分子、有前科人员等进出居民小区，平台发出预警，即可就近调度巡逻民警或联勤联防保安员上前处置或盘查。不仅如此，依托“西楚云”平台还能对辖区企业单位、二手物品交易市场等进行视频巡查，第一时间发现安全隐患、督促整改。

与此同时，项里派出所还积极探索“智慧微单元”建设，在辖区打造30个平安小区、8个平安校园、2个平安菜场、5个平安医院，实现了可防性案件持续下降。2019年上半年，该所辖区治安刑事案件发案数下降13%。

纠纷化解有“利器”

近年来，为了确保“小事不出村居、大事不出街道、矛盾不上交”，项里派出所建立了矛盾纠纷摸排预警机制，变“坐门候诊”为“上门寻诊”，依托社会治理网格化解小矛盾、小纠纷，实现“纠纷在网格中解决、矛盾在网格中化解”。结合辖区实际情况，项里派出所将辖区划分为63个网格、20个警格和8个联勤联防区域，为每个警格安排1名专职社区警务助理，并引入信息员、调解员、律师、老党员等群防群治力量，深挖民力资源，实现“矛盾不出社区，纠纷快速化解”。

民力资源壮大了社区战斗力，辖区网格员和群防群治巡防队在派出所的指导下，开展巡逻防范、信息搜集、调解纠纷等工作。每天早上，民警及时研判前一天辖区发生的警情尤其是纠纷类警情，研究制定当天的工作重点，及时通报给网格员和群防群治巡防队。专职社区警务助理、网格员、群防群治巡防队在加强街面巡防的同时，注重搜集社情民意、矛盾纠纷、意见建议等信息，及时发现和化解矛盾纠纷。

项里派出所将矛盾纠纷分为一般、困难、疑难三个档次，一般的矛盾纠纷在网格内或由处警民警进行化解，困难的矛盾纠纷在派出所调解室化解，疑难的矛盾纠纷则由派出所联合当地政府和相关部门共同化解。秘诀是什么？在于王先乐，也在于项里派出所。

2016年，项里派出所组建调解室，为人诚恳、家庭和睦的王先乐被选聘为调解员。早年王先乐在煤矿工作，回来后开过饭店、批发过蔬菜，与各行各业的人都有接触。最关键的是，王先乐习惯“用老百姓的话讲老百姓的理”。他上岗的第一件事不是从事矛盾纠纷调解，而是学习。不仅学习相关法律法规，还跟着处警民警到现场，看别人是如何进行调解的。久而久之，王先乐的调解经验丰富了，“老乐”调解室的品牌也树起来了。派出所辖区曾有一户居民因婆媳矛盾吵闹了两年多，社区干部、街道干部多次调解无效，结果到了“老乐”调解室，半天时间，婆媳二人签订了调解备忘录。过段时间再到那户居民家中看，婆媳二人关系和睦，街坊四邻都连连称奇。

不仅如此，项里派出所还积极建立矛盾纠纷多元化解机制，依托“老乐”调解室、医患纠纷调解室、平安校园警务室，创新“能人调解、贤人说理”化解方法，提高了矛盾纠纷调解成效。2018年以来，该派出所调解各类矛盾纠纷3000余起。