新形势下的路桥工程招投标与合同管理

李金宝

摘要：对新形势下路桥工程招投标与合同管理面临的问题分析：招标单位流程不规范、合同管理人员专业技术不强、合同内容不规范;对此提出了新形势下路桥工程招投标与合同管理的有效对策：完善招标流程，加强合同管理人员的专业性、规范合同内容的签订与变更、完善招标流程、加强投标保证管理体制等。

关键词：路桥工程;招投标;合同管理

路桥工程总承包途径多种，包括邀请招标、单一来源谈判和公开招投标，投标工作与合同管理密不可分、相辅相成。新形势下加大对路桥工程项目招投标的管理力度，实现对招标过程的有效监管，加强合同管理，完善建设工程项目的合同管理制度，提高工程项目的建设质量，促进社会经济发展。

一、新形势下路桥工程招投标与合同管理面临的问题

（一）招标单位流程不规范

法律明文规定：凡是招投标工作，要秉持公平、公正原则。但是实际工作中，招标模式和环节中存在人为因素影响的可能，刻意追求低价中标的评标办法和不够严谨的投标环节存在一定的主观因素，而投标单位，为了中标，拉低工程造价，不计成本，以项目中标为终极目标，给项目带来了管控风险，为企业的良性发展带来隐患。

（二）合同管理人员专业技术不强

合同作为甲乙双方责任与利益的双重约束，其重要性贯穿整个工程项目的实施以及工程后期维护。合同上关于违约项目的具体细则，涉及相对专业的法律知识，要求合同管理人员具备专业的法律技能，来维护合同中作为甲方、乙方及相关方的利益。法律中一字之意差千里，工程无小事。比如“定金”与“订金”的区别：“定金”是违约不退的金，“订金”是违约可退的金。如果在签订合同时，选择了法律意识不强的工作人员来拟定合同，写错一个“定”字，就会导致工程前期资金损失。由此发现，合同的重要性和法律效力。

（三）合同内容不规范

合同内容需要符合国家法律规定和政策性要求，不可签订显失公平条约、侵权合同等，虽然法律上认可合同内容，但是不赋予此类合同任何法律效力。对于违约赔偿内容，需要细则详说内容，这种无违约赔偿细则的合同，使甲乙双方的利益无从保障，其中，甲方泛指桥路工程的招投标单位，乙方泛指桥路工程的投标单位。合同的透明化不够、内容结构不规范，缺乏制度约束，给企业发展带来不利因素。

二、提升新形势下路桥工程招投标与合同管理的有效对策

（一）制定有效又具备竞争性的合理评标办法，根据招标项目的工程规模、技术难度和专业性设置不同的评标办法，不以过高的附加条件限制具备承揽能力的中小企业参与市场竞争，招标文件中应量化低于项目成本的评判细则，可有效规避刻意低价标的发生。通过对电子标的推广和普及，增加透明化，降低可能出现的人为因素，最大限度的确保项目招标的公平、公正、公开。

（二）完善招标流程

完善招标流程，以法律为基础，来提升招投标文件的规范性、合法性。采用并普及电子招标模式，利用业绩的入库的网络链公开投标资料的相关信息，严格管控投标要素，确保投标活动透明、公开，严厉打击投标单位对要素弄虚作假的行为。明确细节法则，杜绝合同内使用模糊概念，避免引发不必要纠纷。例如：“如果施工过程中，发现材料有问题，应及时处理”，这样的合同内容即为不规范，也不明确权责，“材料出現什么问题”、“谁来处理”、“如何处理”。在施工过程中，如若真发生材料问题，必然引起纠纷，不利于双方共同发展。应制定完善的电子招标流程，配以合理有效的合同内容，明确责任，条理清晰，减少纠纷的发生，促进双方单位和谐发展。此外，加强工程招投标风险防范工作，对招投标价格理性分析，保证报价具有可行性，来降低工程招投标的风险。

（三）实现对招投标中介机构的监管

制定招投标的监管制度，来规范招投标竞争流程，避免串标、围标行为发生，稳固招投标市场秩序。定期培训招投标相关工作人员，提升其专业素质;开展法制教育，构建严格的上岗制度;严格审查中介提供的资源，伪造、借用、挂靠资质等行为;严格监管中介机构的工作流程，如果违法行为，给予严厉处理。健全的监管制度，将贿赂、滥竽充数等不良之风扼杀在摇篮里。建立中介机构信用体系，对于有污点的中介结构，立即打入黑名单，并公布其存在的不良问题。利用有效的监管制度，优化招投标的市场环境。

（四）加强投标保证管理体制

市场需要加强投标资质监管，设置对等的同类业绩、奖项条件和评分细则，弱化市场信用评级，避免投标企业为提高信用评价、追逐名利，滋生违纪违规现象，倡导施工企业以务实干好项目为首要目标，让优质业绩成为市场竞争中的核心因素。为有效防止资质挂靠、借用等违纪违规行为，确保招投标市场秩序，应建立完善的投标保证金管理制度，通过保障金严格管控，来维护招投标市场秩序，加强市场投标资质监管，市场竞争行为与市场准入紧密挂钩，来促进招标市场健康发展。

（五）加强合同管理人员的专业性

1、培训知识

加强人才建设，培养合同管理人员的法律意识，来保障企业的基本利益。通过合同管理人员的法律知识培训，来提升合同内容的规范化，保障工程项目的顺利实施，提高企业的同行业竞争力。比如，对于对方合同中没有提及的违约赔偿内容，合同管理人员精确细化地补充合同内容。一定程度上，从根源上消灭施工方投机取巧的心理，通过加强对合同履约的重视，来促进彼此间共同发展。

2、构建激励和约束机制

在新形势下，应与时俱进建设科学合理的激励机制，要求投标单位制定的投标书更具规范性，投标计划更完善，来保障施工质量，提高中标率。构建完善的激励机制，建立完整的投标信用评价系统，成为招投标工作的参考内容。在招标、施工阶段发现施工方存在严重违规、违法行为，例如“伪造合格证”、“伪造交（竣）工验收证书”等，对相关单位、涉事人员给予惩罚，信用降级处理，来促进招投标工作的顺利进行。

（六）规范合同内容的签订与变更

在培训人员法律意识与法律知识基础上，双方签订合同时，重视审视合同内容。在发现合同内容不规范、条理不清晰、结构不完善的情况下，给予内容补充、修正、调整后，应得到对方的认可，来确保合同内容的法律效力。当合同内容出现争议时，双方应找出最佳解决办法，确保合同内容的规范性、合法性。加强合同管理工作，让管理与控制工作更具效力，在工程施工过程中，明确相关人员职责。

例如，某路桥工程对于材料的合同内容进行了具体规范：使用材料，“施工方不得以任何理由使用不合格的材料用于施工”;更换材料“如果按约定的材料不能如期使用，存在客观条件：供应不足、材料损坏等原因，应保证替换材料质量，以抽样方式由甲方确认、检测质量”;检测材料，“在甲方检测乙方施工所用材料时，乙方应予以配合，不得以任何理由推托”等。通过对合同内容的完善，来提高施工方的工作质量，强化工程管理。在案例中有关材料的合同内容，后续制定相关违约赔偿内容时，依据前文内容来制定违约条款，比如材料不合格的违规条例、替换材料的检测质量不合格超过三次的违约赔偿等。

三、结语：

桥路工程招投标工作是较为常见的市场竞争行为，是确定双方市场行为的有效方式，合同签订是为了保障双方为完成工程产品需履行的必要行为，明确工程目标，有效约束双方为工程项目所承担得各项责任，强化双方应履行的法律责任与义务，以及对于任意一方违约的赔偿措施。只有双方共同认真履行工作，才能实现桥路工程建设的美好发展。

参考文献：

[1]夏阳.新形势下工程招投标与合同管理[J].建材与装饰，2019（28）：195-196.

[2]包文伟.新形势下工程招投标与合同管理存在的问题及措施[J].居舍，2019（16）：8.