非洲猪瘟疫情后村级防疫问题及建议

摘要：自2018年非洲猪瘟疫情入侵中国后，经过各地近1年的强化防控，疫情势头已总体减缓，取得了阶段性成效。但受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，造成生猪价格几近翻倍，市场不稳，成为食品CPI上涨的主要原因，因此在疫情防控方面必须深度反思。该文对村级防疫体系建设问题进行客观剖析，主要表现在对村级防疫工作重要性认识不够、防疫组织管理仍显混乱、防疫员队伍综合素质差、协防员待遇低且人员不足等问题。对此提出具体建议：加强村防疫员培训力度，全面提升综合素质;加强领导统一认识，重组村级防疫员队伍;加大经费投入力度，促进防疫工作可持续开展;加大行政处罚力度，形成良好社会氛围。

关键词：非洲猪瘟疫情;总体减缓;具体措施;建议

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.099

作者简介：郭喜山（1969-），男，本科，高级畜牧师，研究方向：畜牧兽医。

0引言

目前全国26个省区的疫区已全部解除封锁，生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。但受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响，目前我国生猪生产状况不容乐观，据统计5月生猪存栏环比下降4.2%，同比下降22.9%;能繁母猪存栏环比下降4.1%，同比下降23.9%，截至2019年1月6日，23省（市）累计发生98起家猪疫情、2起野猪疫情，其中解封7省（市）、69起。本轮非洲猪瘟疫情，使我国生猪产业发展过程长期形成的突出问题集中凸现，引起全社会广泛关注。据悉全国各地农业农村局联合公安交通、乡镇等部门在多地设立了非洲猪瘟防控临时检查站，实行24 h值守，虽然取得了一定效果，但从投入大量的人、财、物分析，也是损失惨重，给基层本就不足的人力、财政增加很大负担。《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发[2019] 31号）中明确将“加强动物防疫体系建设，稳定基层机构队伍”列为重要防控举措。

1 存在的问题

1.1 防疫工作重要性缺乏认识

目前我国养殖业仍以中小散养户为主，遍布农村各地，首先从疫情排查上报方面考虑，村级协防员是第一知悉人，他们的反应速度经常决定着疫情防控的成败，因此通常成为各级各部门最容易忽略的一环;其次协防员对自身工作不重视，加上农村防疫工作面广、量大，还时常受养殖户责难，导致协防员畏难情绪突出。

1.2防疫组织管理混乱

村委对防疫组织管理不到位，村干部与协防员缺乏沟通，对防疫中发生的问题互相推诿扯皮，同时有的村干部还兼任协防员，却不干工作;而有的协防员外出务工，请人代劳等乱象，导致疫情排查上报速度不及时，这些都严重影响了防疫、防控的進度和质量。

1.3防疫员队伍综合素质低

村级防疫员整体素质不高且部分年龄偏大，现代交通工具缺乏，劳动效率低下。由于缺乏兽医基础知识、文化程度低，有的出现将猪瘟疫苗冷藏而将禽流感疫苗冷冻等常识错误;有的注射疫苗不规范、防疫登记表填写不完整、免疫证发放不到位、耳标打挂率低等现象;有的责任心不强，家畜需免疫3种疫苗的只免疫1～2种，年需免疫2次的只免疫1次，甚至还有漏免情况发生。

1.4防疫员待遇偏低且人员不足

目前河北省绝大部分村级防疫员劳务报酬是由中央、省、县3级配套，每人每年1560元，而国家规定的强制免疫有禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟、小反刍兽疫等多种，其中生猪每年需免疫多次，另外散养户禽流感的免疫劳动强度最大，这种待遇与劳动强度不相称现象造成协防员招聘难、人员缺。近年虽然国家逐步重视防疫工作，政府也投入一定资金帮助解决村级防疫员待遇，但每月几十块钱补贴与目前社会临时工工资都难以相提并论，难于调动工作积极性。另外，村级防疫员的定岗不够合理，因村有大小，动物饲养量不一样，工作量不同，各村配备防疫员待遇却相同，不利于调动工作积极性与责任感。因此发生协防员应付了事、弄虚作假、甚至瞒报漏报等情况。

2建议

为防止发生重大动物疫情及重大畜产品安全事件，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全，必须做到畜禽强制免疫率100%、检疫率100%、病死动物无害化处理率100%、疑似疫病动物扑杀率100%。为保证这一任务的顺利完成，现提出以下几点措施及建议。

（1）加强村防疫员培训力度，全面提升综合素质。防疫队伍建设是搞好防疫工作的基础，队伍稳定、队伍素质高低是做好防疫工作关键。因此，要加强防疫队伍继续教育与培训工作，不断提高他们综合素质水平。建议农牧部门每年为村防疫员做3期以上业务培训，使他们熟知防疫相关的法律法规、熟练掌握各种疫苗的使用与管理、疫苗注射应激反应的科学救治方法，以及规范填写防疫档案文书等各种业务技能。

（2）加强领导统一认识，重组村级防疫员队伍。加强村级防疫员队伍建设，增加各村防疫岗位设置，按公益岗管理，以保证人员覆盖到村组，建议将现有村级防疫员一村一岗增至2人以上，使每个乡镇组建1个防疫小分队。参照村级护林员待遇，大幅提高3级配套补贴资金额度，进而提高从业人员劳动报酬。村级防疫员年龄设置50周岁以下、文化程度为高中以上，以提高从业人员素质。

（3）加大经费投入力度，促进防疫工作可持续开展。进一步加大各级财政防疫经费预算，确保防疫工作经费及时落实和防疫任务高效完成。县级农牧部门要认真抓好每年防疫经费预算工作（含疫苗购置、防疫员补贴、防疫应激反应死亡补偿、防疫检查及动物卫生监督活动经费、食品安全及办案活动经费等），县财政部门应把防疫经费纳入年度预算并确保经费及时到位，同时还需要乡村财政的大力扶持，这也是抓好防疫工作最重要的基础性保障。

（4）加大行政处罚力度，形成良好社会氛围。根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《河北省畜产品质量安全管理条例》等法律法规的规定，重点加大对投入品的监管、动物防疫条件的审查，严防餐厨废弃物直接流入养殖环节;指导养猪场（户）有效落实清洗消毒;加大对未作无害化处理及出售病死畜禽的处罚力度，明确各环节监管责任，形成以法治牧、以法兴牧的良好社会环境。

3结束语

目前我国生猪养殖量占全球一半，养殖户中85%以上是中小散养户，因此加强农村基层防疫体系建设是重中之重，如果措施得力，效果将事半功倍。目前养殖户补栏积极性明显恢复，在政策措施鼓励下，必须加快生猪产业转型升级，创建一批高质量的标准化示范场。支持畜牧大县开展粪污资源化利用，以大力推进养殖集约化、绿色化和现代化。

参考文献

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