创新基层经济责任审计新思路，探索经济责任审计新模式

刘德珍

摘  要：党的十八大报告提出健全完善经济责任审计制度，彰显了经济责任审计工作的重要性和突出地位，是对经济责任审计新时期提出的新要求，为重新审视基层经济责任审计工作中存在的问题提供了新的视角，也为完善基层经济责任审计工作提供了新的工作思路。本文通过分析苏州太湖国家旅游度假区（以下简称“度假区”）基层经济责任审计现状，可知基层经济责任审计目前存在的主要问题，从而进一步创新基层经济责任审计思路，优化经济责任审计环境，创新审计方式、严控审计质量;提高资源的利用率，强化审计整改和问责，建立“负面清单”和“销号”制度等。综合利用審计成果，注重从体制、机制和制度的层面分析问题，研究制定对策，更加深入地发挥基层审计的服务与监督作用。

关键词：基层经济责任审计;审计新思路;审计新模式

一、度假区基层经济责任审计存在的主要问题

1.审计时效性不强，审计结果利用不理想

目前各级组织人事和干部管理部门往往是在领导干部离任、调任或提拔之后才提出审计委托，“先离后审，先任后审”现象较普遍，形成了审归审、用归用的现象。这种情况下被审计对象往往已经调离或升迁，所以会产生对审计结果不够重视，而对于接任领导干部而言，则是新官不愿理旧账，容易出现配合不力，甚至推诿的情况，致使审计人员取证难，不易及时发现问题，也增加了审计风险。这种现象造成审计结论和评价未能及时有效的作为考核、任用干部的重要参考依据，审计成果利用不理想。

2.审计力量与审计任务不相适应

基层审计力量相对有限，人员少，任务重，经济责任审计项目不宜安排过多，否则难以保证审计质量和规避审计风险。而干部任用管理、监督部门则认为，经济责任审计是加强干部监督管理的有效手段，需要扩大审计监督覆盖面。现阶段，干部管理部门主要关注的是任后和离任审计，加上有些部门和单位主要领导变动相对频繁，基层经济责任审计任务十分繁重，且常有时间要求，加大了审计风险。

3.审计思路相对保守，工作方式、方法有待拓宽

基层审计单位在开展经济责任审计时，其内容大多还停留在财务收支层面。在实施阶段，发现问题的媒介大都来源于账簿、报表、凭证上。在编写的审计报告中，对财务数据测算、分析，和发现的财务类问题占了大部分，对于贯彻执行国家和有关经济政策情况、重大经济决策情况、内部管理情况、预算编制管理和执行情况等方面关注度还不够深入。

4.基层审计相对权威性不足，审计整改落实难度大

由于审计整改建议对审计整改对象并没有直接的行政强制力，被审计单位怎么整改才算是到位，基层审计单位应采取什么监督措施落实整改，审计整改缺乏评判的标准和依据，往往使审计整改不彻底。其次还难在被审计单位认识上，有些被审计单位对待审计的认识还有待提高，对审计工作的目的和作用还存在困惑，协调和沟通意识还不强。由于经济责任审计大多是在被审计单位工作进行完以后才进行的，针对审计事项发表审计意见，事后监督容易造成被审计单位误解，认为“工作已经做了，事情已经办了，钱也花了，审计部门说不合理、不规范，已是既定事实了”，因此对待审计发现的问题还不够重视。

二、促进基层经济责任审计优化发展的几点建议

（一）积极探索审计新模式，进一步提升审计效能

转变方式，探索以任中审计为主的指导方针，客观灵活地对待先离后审的矛盾。将审计监督的关口在干部管理机制中前移，积极推行“先审后离”的工作模式，提高任中经济责任审计比例，并把经济责任审计纳入组织程序，从而增加干部的责任感，使其能够积极配合审计部门的工作，有效避免干部任用失误，提高组织威信。

同时推行基层干部离任经济责任事项阳光交接机制，增强干部责任意识，从而确保整体工作的连续性，实现无缝对接，使离任干部交得清楚、接任干部接得明白、前后任领导责任界线清晰。

（二）进一步优化审计新环境，加强协作，多部门联动，实现资源共享，高效有序的推进基层经济责任审计

整合各方力量，实现资源共享，充分发挥各部门的联动作用。针对特殊的审计项目可联合纪检、组织人事、财政、国资、农办等有关部门抽调人员共同组成审计组，共同参与审计工作，这样既可解决基层审计人员力量不足的状况，又能发挥各部门的整体力量，达到取长补短、资源共享、力量整合的目的。

（三）创新审计理念与方法，推进以大数据为核心的审计信息化建设，提高经济责任审计质量

加强对大数据环境下审计目标与思路的研究，利用数据信息系统技术从多层次、多领域的角度，探索新的审计信息分析方法，从纷繁复杂的大数据中挖掘其蕴含的价值，并提出合理预测和建议，为助推审计全覆盖打开新局面。

（四）强化审计整改和问责，建立完善问题“负面清单”和“销号”制度

1.研究完善跟踪整改机制。将审计结果在一定范围内公开，针对审计查出的问题，分类问责。对审计反映的问题进行分类梳理，实行“清单”式管理，明确责任单位和整改时限、目标和结果，要求被审计单位将审计发现问题整改任务细化、分解，并明确审计整改责任，形成一套整改销号清单责任体系。

2.建立整改问责机制。以审计结果中反映的问题为导向，建立整改台账，确定整改时间表，各被审计单位要落实整改责任人，对无特殊原因不执行审计整改或整改不力的被审计单位，将有关情况向纪检部门反映，进行立项督查，或与被审计单位的主要负责人进行约谈。对“屡审不改”等情节严重的单位进行问责，追究有关责任人的责任。

三、总结

基层审计作为基层经济监督的守护者，在维护本地区财经秩序，提高财政资金使用效益，保障本地区经济、社会健康发展等方面发挥着重要作用。当前随着度假区审计工作日益纷繁复杂，经济责任审计的工作量和所担负的审计责任越发重大。通过不断强化和完善度假区经济责任审计工作，使基层经济责任审计工作能更好适应新时代的新要求，充分发挥好度假区经济发展“安全员”和权力运行“监督员”的作用。

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