构建新时代国家综合应急救援体系的思考

邓韬伟

摘要：应急救援体系的建立对我国的发展具有重要意义，通过构建应急救援体系可以减少灾害造成的损伤，从而保证社会和谐发展。因此构建并不断完善应急救援体系对我国的发展具有重要的现实意义。

关键词：新时代;应急救援;救援体系

应急管理工作对国家的发展具有重要的现实意义，应急管理可以减少自然灾害和事故灾害对我国带来的损伤，从而对我国国民的生命安全进行保障。目前我国的安全需求逐年增长，传统的应急管理工作已经无法满足，因此对新时代国家综合应急救援体系进行构建，成为了目前国家面临的巨大挑战。

一、应急管理工作现状概述

我国每年因自然灾害、事故灾害及公共卫生事件等相关事件造成的死亡人数较多，给国家带来了严重的经济损失。随着人民群众对公共安全需求的日渐增长，以及新时代下致灾因子的广泛出现，灾害出现的概率越来越大。如何对安全事故进行管理成为了我国目前面临着的巨大挑战。

2018年4月16日我国应急管理部正式挂牌对外履行职责。应急管理部的出现是我国发展过程中的必要需求，对保障我国国民的人身安全，保证我国的和谐发展具有重要意义。

目前，应急管理部尚未制定相应的应急管理方案，需要重点解决的主要问题是如何优化整合我国的应急资源，从而对突发事件进行最优化的解决，减少灾害对我国带来的损失，从而保证国家的和谐发展。在此背景下，相关人员应对多方进行联合，通过多方的合作，对应急管理体系进行优化，从而促进各个地区的应急管理能力的提升，解决当前存在的应急管理问题。

二、应急管理体系建设的现状

（一）专业救援队伍的综合性骨干力量不明确

应急管理部的出现使我国各个地区对专业救援队伍进行了构建，但各个地区专业救援队伍并不能对综合性进行提升。由于专业救援队伍分属于不同的部门，在自然灾害处置过程中，进行有效合作较为困难，从而出现了救援任务较单一的现象，无法降低灾害带来的损失，所以这种单灾应急模式的出现不利于我国的和谐发展。此外，在救援过程中还可能出现临时组建救援队伍的问题，这主要是因为专业救援队伍内的骨干力量不足，在救援过程中难免出现救援人员缺少，需要帮助的现象。但临时组建的救援队伍不具有专业救援素养，在救援过程中不能严格按照救援规范进行，对救援的有效性不能保证。

（二）应急救援体系的协同不顺畅

通过我国多年对应急救援管理体系的研究，建立了应急救援指挥构架，但在应急行政管理体制中，存在人员不足、设置分散以及职能单一等问题，这些问题使我国应急协调机构出现了散杂的现象，导致应急职能边界不明，相关人员不能对应急任务进行及时指挥，且应急环节较多，在发生自然灾害的过程中不能及时进行救援，从而无法有效降低损失。在不能明确职责的背景下，无法对应急管理的各个部门进行协调，不能实现信息的共享，难以进行各个部门的协同作战，从而对应急救援能力的提升不能起到促进作用。此外，我国还存在着应急求助号码不统一的现象，这种不统一现象导致群众在报警过程中出现了不便利的情况，使群众的人身安全不能得到保障。

三、对应急救援体系建设的思考

（一）建设一体化应急救援体系

目前我国应急救援体系中出现的重要问题是管理职责不能确定，无法对应急救援进行及时管理。因此可以将碎片化的应急救援体系转变为一体化应急救援，实现一类事项由同一个部门统一负责的原则，从而有利于明确应急救援责任。应急体系的优化可以通过对其他国家的研究和借鉴，对其他国家的应急管理机构进行分析进行。通过借鉴他国的经验，对我国的应急救援体系进行优化，从而促进应急救援的有效性。对我国的应急救援体系进行优化，主要从以下几个方面进行：1.在国家层面对相应的应急管理职责进行分类。2.建立应急管理委员会，对应急救援进行及时协调，通过跨行业、跨部门的协调对应急救援的及时性进行保证。3.针对最高行政长官建立综合应急指挥部，对自然灾害进行整合分析，对应急突发事件统一管理。

（二）推进相关应急法制的建设

我国是法治国家，救援人员在履行相关应急救援职责时，应做到有法可依，因此需要对应急管理进行立法，从而保证应急管理的规范化，促进应急救援的有效性。健全应急法治需要对我国的具体情况进行分析，对《突发事件应对法》进行修订，从而保证应急管理部门对应急行政权力的实施，促进应急救援的及时性。同时，在对应急救援相关条例进行制定时，一定要重视紧急权利和公民权利的平衡性，在保证紧急权力进行的过程中，将公民合法权利的损害降低，并对其进行严格的明确。在法律基础上明确相应的实施救援和职责范围，从而避免出现应急救援职责范围不明的现象，保证应急救援资源的合理使用，避免出现应急救援资源的浪费。

（三）推动综合性应急救援队伍的转变

目前，我国的应急救援队伍出现了救援任务单一的现象，但在实际救援过程中可能会出现多种救援任务的情況，任务单一的应急救援队伍可能无法完成应急任务。因此我国需要对相应的专业应急队伍进行整理和整合，建立综合性专业应急队伍，从而促进相关事故的救援。在建立综合性救援队伍时，应对救援队伍的综合性进行加强，从而完成多种灾种的救援任务。

此外，在保证救援任务协同性的同时还应对救援任务进行分类处理，通过统一指挥的方式，对救援任务的有效性进行保障，从而减少灾害对我国的损失，促进救援任务的进行。同时还应增强救援队伍的专业性，将专业性落实到救援队伍的每个岗位，加强救援队伍内人员的专业化培训，并对救援队伍内成员进行实战演习，从而提高应急救援队伍的能力。此外还应对救援队伍的职业化进行保障，通过提高应急救援队伍成员的待遇，增强应急救援队伍的职业荣誉。

（四）对应急资源进行整合

在对应急资源进行整合时，主要可以从以下几个方面进行：第一，进行平台整合。通过我国一体化应急指挥平台的建设，实现应急信息资源的共享，从而对应急救援的有效性进行提升。此外，还应对社会服务号码进行统一设定，从而对群众的呼叫进行集中处理，对应急力量进行统一调配。第二，进行信息整合。通过信息化的方式，对自然灾害进行预测，从而提高应急能力。同时可以建设应急情报体系，保证在信息网络不能使用的情况下，也能对相应的信息进行收集和传输，从而促进应急救援的效果。第三，进行区域整合。通过建立城乡联动机制，提高城乡应急防御能力。

四、结语

综合应急救援体系的出现，可以为我国应急救援事业指引方向，从而提升应急救援的效果，保障我国国民的人身安全和财产安全，促进国家的和谐发展。因此，我国应推动综合应急救援体系的完善，从而提高应急管理能力，打造良好、安全环境，以满足人们对美好生活的向往。

参考文献：

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