精细化管理在行政事业单位全面预算中的应用探究

张春悦

摘 要：本文主要是就精细化管理在行政事业单位全面预算中的应用进行了详细地分析，首先对目前行政事业单位全面预算管理存在的问题进行了详细地阐述，然后针对这些存在的问题提出了在预算组织、预算编制以及预算執行等工作内容上应该采取的措施，旨在为整个行政事业单位预算管理的全面发展提出有效的措施，从而保障行政事业的全面发展。

关键词：精细化;行政事业单位;应用

一、目前行政事业单位全面预算管理存在的问题

（一）预算管理观念有待加强

目前，在部分行政事业单位中，部分工作人员甚至高层管理者没有全面预算理念，简单地认为预算和单位的愿景、战略之间不具有较强的关联性，认为预算工作属于纯粹的财务工作，所以在实际的工作中会发现，在推行全面预算管理时，部分部门都是以不懂财务作为理由，不参与预算管理工作，对这一工作抱着敷衍的态度。但是事实上每项预算管理工作和行政事业单位中各个部门的工作都息息相关，预算管理不仅仅是财务的事情，更是涉及单位每一个部门的大事情，预算管理是业务为先导，财务为协同，嵌入单位业务管理活动的各个领域、层次、环节。如果每个部门都不能意识到这一点、不重视这一点.就会导致单位预算管理工作起不到相应的效果。

（二）预算编制问题

预算管理需要依靠预算编制为理论基础依据，但是事实上，部分行政事业单位在预算编制中存在较多的问题，主要体现在两点，一是一些行政事业单位的预算编制工作没有和单位中的发展战略相结合，这就导致行政事业单位中预算编制工作成为空想，单位没有明确的愿景、没有一个明确的发展战略目标，也没有充分预测和计划全年的工作，只是对之前的预算管理进行简单修改，甚至沿用之前的预算规划，导致预算编制工作严重脱离实际。二是预算缺乏完善的基础体系。就目前而言，大多数行政事业单位都是宣称以财务部门为牵头部门、实际就是财务部门独揽预算管理的工作，拥有预算管理的职权，没有采取分级管理机制和监督机制，没有指定专门的预算管理部门，并且加上预算管理没有统一的标准，给预算工作带来了较大的困难。

（三）预算管理执行存在问题

预算管理需要强有力的执行力度，不然一切都只是纸上谈兵，在现实中，部分行政管理单位都缺乏相应的约束力，目前，部分行政事业单位没有健全的预算执行约束机制，导致预算管理的执行力度较弱。并且在进行预算管理的过程中，没有对整个实施过程进行有效的监督与管理，导致资金在使用过程中出现随意更改用途的情况，因而导致实际的支出和预算管理之间出现脱节的情况。此外，加上目前部分行政事业单位在预算管理上没有进行统一有效的绩效管理，行政事业单位自身都认为自己属于非营利性的单位，不产生经济效益，所以这种观念导致行政事业单位不将预算管理作为主要的工作，在预算管理工作上的不重视，最终导致部分行政事业单位在预算项目上个别项目超出预算、个别项目义无法完成预算执行，给事业单位的可持续发展造成了严重影响。

二、精细化管理在行政事业全面预算管理的应用

（一）建立健全完善的预算管理组织架构

完善的制度机制是保障预算管理工作规范性的主要保障，首先，针对目前行政事业单位的现状，单位内部需要和国家相关法规相结合，制定一套和自己单位内部实际相结合的完善预算管理制度体系，提高单位内部人员对预算管理的重视程度，同时明确相关的责任，为预算管理工作打好坚实的基础。其次，行政事业单位需要建立分层级的预算管理机制，根据预算管理的权限，进行预算的编制，审查，协调控制，核算、反馈，执行等相关工作内容，借助于制度的力量加强对预算管理工作规范化的力度，保障每项预算管理工作都能够做到有章可循，有据可依，明确相关的管理制度和职责分工。同时在预算管理工作进行中，相关的工作人员和部门应该及时将自己部门的情况反馈给相关的预算管理部门，为预算管理工作的规范化提供保障。与此同时，可以借助于外部监督的力量，利用具有专业资格的审汁部门，对行政事业单位预算管理难点重点问题进行综合分析，从专业角度出发，找出应对措施，提高自身的预算管理水平和质量。

（二）精细化管理在预算编制中的应用

预算编制属于预算管理的一项前置工作内容，预算管理编制工作需要和行政事业单位未来愿景和发展目标相结合应用，编制预算管理需要具有前瞻性的眼光，统筹全局，系统和全面地考虑预算管理工作，提前收集好相关的资料，为预算管理工作打好理论基础，保障每一项预算编制工作都能够找到相关的理论数据作为支撑。同时，科学合理是编制预算管理工作的重要原则，根据相关的数据资料，要利用科学的编制方法进行预算编制工作，从实际出发，提高预算编制工作的准确性，落实好预算编制工作的归档问题，为后期每项预算支出都做好相应的准备工作。

（三）精细化管理在预算执行中的应用

预算编制工作结束之后，就需要执行相应的预算执行工作，在这项工作开展中，因为是前期的规划，所以会遇到很多的问题，需要将这些预算执行指标落实到单位中的各个部门和相关人员身上，做好指标要求，按照月、季度以及年度来做好预算规划，同时做好预算总结，进行预算管理的责任划分和管理，利用内部控制机制，提高预算执行的约束机制，并且定期对预算执行力度在单位内部进行公示，对于预算执行严重不符合的情况进行相应的调查研究，发现有问题的情况进行及时整改。

在预算执行中进行精细化管理，可以分为几个部分，一是进行预算执行中的精细化管理工作，随时现代化科学技术的不断发展，行政事业单位可以借助于会计电算化软件，进行预算支出管理制度，按照每个部门或者企业人员设置年初的预算支出额度，按照要求控制每个部门或者人员的预算支出额度，并且利用该软件进行每个部门或者人员的支出统计，为预算执行中调整支出提供依据。二是预算执行分析中的精细化管理。这项工作主要需要依靠预算管理的相关部门，评价单位中工作业绩，同时按照相应的标准对预算的执行者进行考核，对预算执行中偏离预算指标的情况进行总结分析，找出相应的原因，从而为实现预算执行的有效性管理提出更加有效的措施。三是预算绩效考核中的绩效管理。绩效考核是预算管理中的重要工作内容，需要将绩效考核工作进行细化和分解，特别是在预算管理目标中的考核，需要按照相应考核标准综合评价预算绩效考核结果，同时需要要求各个部门或者相关人员都定期对自己的预算支出向财务部门进行工作报告，以便财务部门能够及时监控各个部门的预算支出状况，这样也便于能够及时找出预算中存在问题，及时调整相应的预算管理制度和问题，针对预算执行中不合理的部分，做出及时反馈，从而缩小预算和实际预算执行的差距。最后需要依托相应的审计部门，为单位部门的预算执行情况进行科学合理的绩效考核，将考核结果和工资之间实现直接挂钩，相对于预算支出中存在严重不合理的情况，实施严格的奖惩制度，保障预算执行的顺利开展。

三、总结

综上所述，行政事业单位中因为其性质的不同，近几年在预算管理工_作上缺乏有效的管理，导致预算存在有的项目执行率不够、有的项目义严重超支、随意调整项目内容及金额等情况，这并不利于行政事业单位的稳步发展，针对这些情况，文中针对目前预算管理中存在的问题，提出了一些相应措施，预算管理在单位的发展与建设中属于比较重要的工作内容，随着社会现代化的不断建设与发展，需要相关的部门和单位加强对预算的精细化管理，从而为整个行政事业单位的发展打下坚实的基础。

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