基层公路事业单位财务管理存在的问题及建议

王鑫

摘 要：随着社会经济的飞速发展与生活质量不断的提高，公路事业单位是社会持续性发展中重要的组成部分，是一项不可或缺的基础设施。随着我国加大了燃油税费的改革力度以及公路事业单位管理体制的深入改革，公路事业单位应不断创新财务管理工作。

关键词：公路事业;财务管理;问题;建议

引言

公路作为人们出行的重要方式，在便利生活、集散货物等方面皆发挥着重要作用。随着物资、人力等成本的上涨，公路建设资金动辄上亿甚至超过百亿。目前，我国部分公路企业建设资金的财务管理尚处于初步阶段，有些工程处于无管理状态;日益完备的法律法规对财务管理也提出了新的要求和标准。上述现状需要提高对财务管理重要性的认识，有效发挥财务管理对公路建设资金的经济监督、风险管控作用，从而促进公路企业的健康、有序发展。

1公路事业单位财务管理的作用

1.1有效强化了单位预算管理

随着新预算法的公布与实施，对有关法律责任内容进行了详细规定，清晰划分了实际应当承担的法律责任，明确了预算管理工作中单位领导的职能作用，也充分反映了预算法的重要性，提高了单位严格执行预算法的积极性，细致检查和强化控制了有关责任风险。由此可见，预算管理是公路事业单位内部控制的核心组成部分，发挥的作用不言而喻。

1.2有效促进了单位资金的使用效率

通过在公路事业单位中科学运用财务管理方法，如公路养护单位对公路小修维护工作所用成本进行核算时，应以成本费用降低率、好路率为考核指标。再如，对公路事业单位的年度与季度资金进行预算管理时，应构建完善高效的审批制度，制定详细的费用开支标准以及报销程序，严格根据相关规定处理好各类支出事项。只要做好以上工作，就能够切实保证公路事业单位的资金使用率。

2财务管理存在的常见问题

2.1预算制度与各项财务管理不科学

虽然，多数的公路企业采取了预算制度。但是得不到很好的发展，其原因是制度的不严谨性和不合理性，导致财务预算无法正常发挥其功能。与此同时，公路企业还存在着财务管理的不科学性，主要表现在收账款的管理、融资管理以及预算外资金管理。

2.2财务内控意识薄弱

现代管理需要先进的管理理念和管理方式，但目前很多高层管理人员依然沿用传统的观念，认为内控制度仅仅是一些没有实效意义的规章制度，这样的意识从根本上制约了单位的发展，降低了管理效率，财务内控需要制定相关的制度和规范，项目的审批需要经过多个环节的统一，程序的增加使管理人员认为内控制度太过繁琐，导致在操作中出现不按规章办事，使制度流于形式，难以促进单位的良好运作和发展。

2.3公路养护财务管理模式缺乏全面性

公路事业单位公路养护财务管理遵循《事业单位财务规则》实施，主要内容包括国有资产管理、预决算管理、内部控制、收支管理、监督管理。但是，因公路养护缺乏全面性，没能很好的紧密联系各管理对象，无法借助辅助管理方式较好整合财务管理工作。虽然，《部门预算指南》给公路养护单位提供预算编制文件依据和指导，但却无法给出公路养护单位特有的项目支出预算编制规范和指导，缺乏公路养护项目支出预算编制方法。公路养护财务管理对象之间是相互联系、相互影响的，但公路养护财务管理内控制度和财务制度仅针对各管理对象进行具体规定，缺乏体现各管理对象相互联系、相互影响、相互制约的财务管理模块。

3加强和改进财务管理的建议

3.1加强预算管理，增强预算约束力。

在预算编制过程中，通过要求单位各部门负责人积极参与，深入基层，广泛了解，深入调查，使之贴近实际，科学地编制预算。要将预算的编制及执行情况同各部门的绩效密切地联系起来，从绩效评价的角度加强对预算的管理力度，提高预算的可信度和可操作性;要严格按照《预算法》的要求，根据预算批复支出，严肃预算管理，合理控制支出，避免无预算、超预算、扩大开支范围等支出现象发生，强化预算执行的严肃性，杜绝预算管理的随意性，规范预算支出行为。

3.2完善内控机制，加强监督检查。

根据本单位工作特点，建立科学合理、层次清晰、责任明确、内容详实的内控体系;结合审计发现的财务管理方面的问题，加大整改力度并将问题作为加强财务管理和改进财务工作的重要契机，对本单位现行制度进行漏洞梳理，完善内控制度;成立内审机构，配备专业人员，监督本单位财务收支、经济活动的真实性、合法性、效益性，尽可能的早发现问题早整改、早处理，堵塞管理漏洞，坚决杜绝各类违法违规行为的发生。

3.3构建现代化财务管理体系

一个不完整不全面不科学的财务管理体系，不仅达不到功效、使则目标俱失，而且还会在一定程度上对管理和效益形成双面负影响，因此，基层事业单位要积极的构建现代化财务管理体系，以此提高财务内控管理的质量。构建现代化财务管理体系主要从两方面进行：（1）运用专业且先进的管理软件，如辛巴财务内控管理系统，将其与普通的办公软件紧密的结合在一起。或者是引进ERP管理系统，针对财务内控管理工作中的合同签署、项目成本的预算、流动资产和固定资产的核查以及公路养护过程的业务流程、管理功能等进行统一管理。利用这些现代化运营管理手段，可以有效的提高财务内控管理的质量和效率以及精度。（2）培养财务内控管理人才。财务内控管理人员不仅要掌握财务知識，更要加强信息知识的学习，充分利用信息化的便利性为自己的工作服务，事业单位要定期的检查财务管理者的综合素质，不满足财务工作需求标准的要对其进行培训，这样才能够使其更快的适应千变万化的市场，并具备高度敏感的“嗅觉”，从而提高财务内控管理质量。

3.4提高财务人员的综合素质

在工作实践中，发现自身不足、通过学习培训是解决这一问题的重要途径。首先要提高政治素质，遵守法律法规，杜绝各种违法行为，坚持公正廉明，提高拒腐防变能力。其次是学习与本职工作有关的业务知识，熟悉各种财务处理方法，提高工作效率。最后是提高管理素质。对现代管理的基本原理和方法进行全面掌握，并能够正确合理的运用到管理活动中去，解决相关问题，加强协调能力、组织能力以及应变能力，从而更有效地提高管理能力。

结语

针对公路事业单位公路养护财务管理工作，指出财务管理模式缺乏全面性、缺乏有效财务分析报告制度、预算执行绩效考核机制尚未实施三大问题，提出完善公路养护财务管理模式，制定养护工程动态分析报告制度和严格执行预算执行绩效考核体系解决思路，提高公路事业单位公路养护财务管理水平。

参考文献：

[1]顾韶华.公路事业单位公路养护财务管理存在的问题及解决思路.现代经济信息，2019（1）.

[2]王岩.加强公路养护事业单位内控管理分析.大众投资指南，2019（05）.