试论企业化管理公路养护单位内部经济责任考核

蒲殿斌

摘 要：现代社会对发达的公路交通需求及依赖日益突出，公路养护单位的持续有效发展不仅能够推动行业的经济效益，还能推动整个社会的基础设施建设进程。合理的公路养护能够促进整个社会的经济发展，同时间接缩控部分基础设施建设成本。采用事业单位企业化管理模式的公路养护单位应积极探索内部经济责任考核制度，通过考核兑现绩效工资，有效激励员工养成良好的工作习惯和责任意识，使得单位制度体系更加合理。本文针对实行公路养护单位内部经济责任考核制度必要性进行分析，指出績效工资实行过程中应重视的重点，提出推行内部经济考核、绩效兑现的有效思路和策略。

关键词：公路养护单位;内部经济考核制;思路策略

一、企业化管理公路养护单位实行内部经济责任考核的必要性及重要意义

公路养护是否合理和到位会直接反映到公路使用过程中路况表现和经济效益上，经过长期实践得出社会主义提倡的按劳分配策略，是符合市场发展现状的有效制度。只有将公路养护工作内容与行业员工的个人利益挂钩，将公路养护单位职责与社会大众切身利益挂钩，才能促使公路养护工作的有效推动和不断进步。内部经济考核制作为有效的经济管理措施，可以加快公路养护单位实现企业化制度构建的进程。随着内部经济责任考核体系的不断完善，公路养护单位工作分配更加合理，工作完成更加高效快捷，员工工作处理能力得到有效提升，单位内部管理不断走向创新化，与市场状况和社会现状贴合更加紧密，在社会经济板块中的贡献更加显著。企业化管理公路养护单位要以提高效益、提升效率为目的，着力构建责任明确、目标量化、分级负责、分层考核、奖优罚劣的经济责任绩效考核分配激励机制和评价体系，以激发广大职工工作积极性和创造性，推动和促进公路事业科学发展。

二、企业化管理公路养护单位实行内部经济责任考核制的前提和原则

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在解放思想的基础上做到实事求是，努力深化改革观念，坚持并遵守国家法律和政府各项规定的前提。

（二）坚持多劳多得、效率优先的原则，应该紧密联系国家整体、社会环境、公路部门、工作人员之问的利益，在不违背共同利益的前提下确保个人利益的有效获取，合理规划公路养护单位服务项目和经济效益问题。

（三）坚持奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，应该将具体一r-作内容所涉及的权利、职责、利益进行系统划分，明确职责所在、权利单位和利益获取办法，在实现自主管理的基础上凸显管理制度的多角度功能发展。

（四）坚持公平公正、民主公开的原则，应该根据养护发展实况合理安排工作开展规划，建立健全监督管理机制，严格把控各项工作的开展过程，有效监督员工的工作行为。

（五）坚持分级负责、分类考核的原则，应该根据所处区域整体环境状况和社会生活水平，按照资金渠道和承担指责的不同，合理确定管理机制、运营模式和量化指标，不要只是追求形式而忽视了更为重要的现实问题。

（六）坚持同步发展、文明养护的原则，在确保经济效益的基础上应该侧重公路文化发展，倡导公路安全使用，为社会发展贡献应尽的力量。

三、企业化管理公路养护单位推行内部经济责任考核应重视的问题

（一）清晰划分考核边界。为了顺利推进各项养护工作，必须依照具体情况划分职责需求、权利范围、利益获取等内容，还要配置对应的激励机制以及惩罚制度，把各项规章制度和监管条例落实到具体的公路养护项目中，通过分级管理层层递进的方式做到考核工作上达下效、边界清晰。上级管理层需要做好监管制度、运营模式、激励体系、惩罚手段、评价体系等内容的整体规划和监督管理。下级执行者需要根据实际要求结合区域现状进行有效调整，确保各项工作的顺利推进，有效改善道路状况。

（二）科学设置考核手段。在现有养护体制和生产方式下，企业化管理公路养护单位一般主要通过总承包和分项承包来有效控制成本、实现经济责任考核制的顺利推行。沥青混凝土路通常采用道班承包方式，通过员工集体作业完成额定任务，实现经济与效益并重：砂石路需要根据路况具体情形划分，主要包括道班承包、个人承包、合伙承包等：道路整修项目需要通过合理招标手段开展项目涉及的投资板块、物资输送、工期规划、流程把控、品质检测、监督管理等具体内容实行整体承包：使用机械进行作业的项目应该以工作时长、工程方案、项目品质等作为承包内容：辅助性公路项目应该将具体产值和产量以及经济效益作为承包内容：对于过路费收取工作主要承包超收率：交通路况调查项目应该将数据信息收集和处理作为承包内容。也就是说需要根据道路项目具体方向设定承包内容，然后调整经济责任考核制度的具体执行手段，从而保证规章制度和执行状况能够有效对应。四、企业化管理公路养护单位内部经济责任考核的思路与策略

（一）有效加强经济责任考核的制度设计。公路养护项目涉及的经济问题十分复杂，需要完善的经济体制和管理机制以及监督体系作为支撑，而项目获取的经济利益也需要合理的分配制度实现有效划分。企业化管理公路养护单位实行内部经济责任考核制度不是简单的企业推行就可以，需要从上到下各个等级部门的相互协作、统一贯彻、上行下效。上级单位既承担了管理公路项目的责任，也承担了保养护理公路的责任，所以对应的权利范围相对宽泛，应该负责经济责任考核制推行的整体操控，制定切合实际的监督管理机制和运营机制，并将具体职责和权利范围进行合理分配，确保政治内容和经济目标的并重发展。下级单位则负责公路养护项目具体的作业过程、成本控制、设备操作、材料供应、品质检测等具体内容的执行与考核。

（二）积极探索经济责任考核模式创新。在现有事业单位制度大框架下，企业化管理公路养护单位要实现公路养护机制的创新发展，必然调整与道路养护具体情况不相符的职工薪酬制度，必须建立责权利相统一的经济责任考核与绩效工资制度。具体而言就是把员工绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责和社会公益目标任务完成情况等因素，可占绩效工资总量的60% - 70%，由上级单位每月造表发放，用于员工基本生活保障：奖励性绩效-r资主要体现工作量和实际贡献等因素，可占绩效-资总量的300% -400%，南下级单位按照月度考核结果对员工进行二次分配发放，按劳分配，多劳多得，不劳不得，激励员工争取更多经济利益。

（三）全面强化经济责任考核监督管理。企业化管理公路养护单位经济责任与绩效考核工是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、操作难度大，关系到员工的贴身利益，施行过程中一定要高度重视、慎重对待，结合具体工作职能和任务，准确设定量化考核指标，严格考核程序和步骤，建立考核责任追究体系，畅通员工投诉反映渠道，将考核权利和责任全面对应，自觉接受职工群众监督，确保经济责任考核工作平稳有序进行。

五、小结

综上所述，社会整体经济水平的提升和社会整体环境的不断改善，对公路行业提出了更新更高的要求。公路养护单位要顺应时代的发展，积极探索构建和实行内部经济责任考核制度，发挥企业化绩效工资的巨大激励作用，推动公路事业创新协调、科学有序发展。

参考文献：

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