浅析公共政策执行过程中的公民参与问题

宋壮

摘要：公共政策执行是公共政策过程的重要组成部分。随着公民意识的觉醒和民主法治化进程的推进，公民参与公共政策过程越来越受到人们的关注公民参与公共政策执行既有理论价值，又有现实意义。文章对我国公共政策执行过程中公民参与面临的主要障碍进行分析，并在其基础上提出提升我国公共政策执行过程中公民参与的途径。

关键词：公共政策;公民参与;政策执行

一、公共政策执行

公共政策是政府管理国家和社会事务最有效最直接的手段之一。简单来说，就是把公共政策方案转化为客观现实的过程。具体来说，指的是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，将已经制定好的政策内容转化为现实结果的过程。而公共政策的有效执行，需要公民的有效参与。公民参与政策执行既是社会主义民主政治又是公共政策民主化的内在要求，亦是公民享有参与管理国家和社会各项事务的权利体现。公民参与政策执行有利于确保公共政策的公共利益价值取向，也有利于公共政策得到社会和公众的普遍认可和接受，更好地实现政策目标

二、公民参与

公民参与的概念来源与政治学，在民主政治深入人心的今天，越来越多得出现在公共政策过程之中。公民参与是公民权力运用的过程，其作用是使当前在政治经济生活中权力不足的公民群体，能够通过公民参与实现权力的再分配、再平衡，使他们的诉求能够被执政者知晓、考虑，并在未来得到实现。公民参与的有效性是公共政策过程中公民权利有效保障的基础，使防止公共权力行使者和参与者公平、公正、客观的满足公共利益，防止因公权力滥用损坏公共利益;公民参与的过程，是民主政治深入人心的过程，在公民参与过程中积累政治参与的经验，增加参与本领治理能力现代化是全面建设中国特色社会主义的重要任务，这就要求公共事务管理逐步走向多元化、协商化，因而需要广人民群众参与其中，包括在公共政策的制定過程中也必须要充分体现出人民的意愿。

三、公民参与在公共政策执行中的问题

3.1公民自身障碍

首先，公民参与意识不足。政治环境是公共政策环境的一部分，对公共政策的执行有重要影响。受我国传统文化的影响，我国公民政治意识和参与意识不足，因而有我国政策执行过程中公民参与不足的问题。其次、公民参与能力有限随着社会经济的发展，公共政策的过程也越来越趋于专业化和复杂化，公民参与时需要较多的专业技术知识。然而，很多公民所掌握的知识相对有限，普通的公民很少具备与公共政策相关的专业技术知识，这就影响了他们参与公共政策过程的效果和积极性。

3.2政府主体的障碍

一方面，有些政府相关人员对公民参与存在不信任。他们认为公民参与的主体是位于各种不同领域的普通公民，当他们的利益需求没有得到预期的实现，就会选择非制度化的方式进行参与，制造一些群体性事件以表达他们的不满并期望自己利益的实现，导致社会秩序的混乱和不稳定。另外，还有一些政府人员认为公共政策的制定是他们的事情，不关社会公众的事，公共政策过程只要由他们独自来完成就可以，并不需要社会公众的参与。所以他们对公民的参与进行百般阻挠。

另一方面，政府也有“经济人”的利益需求。在社会主义市场经济下，有些政府人员也会去谋求自己的个人利益最大化，所以当公民在参与公共政策的过程中如果有损害到他们的利益，他们就会对公民参与进行阻止，这就不利于公共政策过程中的公民参与。

3.3公民参与公共政策过程的制度还不够完善

我国的宪法规定了我国的公民享有言论自由权、参政权等一些基本政治权利。在公民参与公共政策过程中的具体程序和具体方式等方面都没有做出相应的较为具体的法律规定，这就导致公民缺乏参与公共政策过程的具体化的规定，使得公民参与公共政策过程缺少相应的法律和制度的保障。因此，要努力完善我国公民参与方面的法律制度，提高我国公民参与的制度化水平，使公民更好地参与公共政策执行过程。

四、公民在参与公共政策执行的对策

4.1明确公民在政策执行过程中的主体地位

首先，我国应当从法律层面入手，明确公民参与政策执行过程的主体地位，加快公民参与政策执行的法律化建设与制度化建设。进一步在法律和制度上就公民参与政策执行过程的内容、依据、程序、途径等做出明确的、可操作的规定，以确保公民参与政策执行过程的制度化、规范化和程序化。其次，公民首先应当明确自身参与政策过程是宪法和法律赋予的权利，主动提升自己的政治意识。积极主动学习政策相关知识，提高对公共政策的认识，为正确解读与分析各类公共政策文本及其背后的精神实质打好基础。

4.2通过教育培训转变政策执行主体的行政理念

政府应当通过教育培训等方式转变政策执行主体的行政理念，让各级政策执行人员深刻理解公民和政府都是公共事务的管理主体与公民参与政策执行背后的政治逻辑。逐渐改变某些政策执行人员对于公民参与公共政策执行过程的抵触情绪。公共政策执行主体只有转变行政理念，从心理上认同公民在管理公共事务中的主体地位，才有可能从行动上对公民参与公共政策执行予以配合与支持。

4.3加强制度化建设，完善公民参与公共政策过程的制度体系

一方面，完善我国在公民在参与公共政策过程方面的法律规章。除宪法对公民的政治参与的权利具有相关的规定以外，对公民参与公共政策过程的方式、途径等应在相关法律上作出具体与详细的规定，使社会公众参与公共政策过程时有据可依。此外，还要加强在公民参与公共政策过程的表达机制方面的完善。寻找和拓展其他适合公民参与公共政策过程的利益表达的渠道，促使公民能够更加积极和更加有效地参与到公共政策执行的过程中来。

五、结论

综上所述，促进公民在公共政策整个过程中的积极参与，有利于公共政策的合理化和科学化，也有利于社会的公共利益的有效实现，而且对我国社会主义民主政治的发展和完善也有着非常重要的作用和相当深远的意义。但是，目前我国的公共政策过程中的公民参与还面临着一些困境，这些困境将在很大程度上阻碍到公民参与到公共政策的执行过程中来。因此，需要采取一些措施，在国家、公民个人以及社会等各方面的共同努力之下，推动公共政策执行的健康发展。