管理智能化 服务快捷化

林四海 钱忠仁

土地是经济社会发展的最基本要素，土地管理档案是土地管理活动的真实历史记录，在推动土地资源的科学管理和合理利用中发挥着不可替代的重要作用。东台市国土资源局十分重视档案工作，1998年单独设立档案室，为局下属事业单位，2005年通过江苏省档案管理五星级标准认定。局派驻镇区的14个国土资源所（分局）同时建有独立档案室，2008年全部通过江苏省档案管理三星级标准认定；2016—2017年相继有7家国土资源所（分局）通过省4A级数字档案室评估；2018年，剩余7个所（分局）全部通过省3A级数字档案室评估。截至2018年底，全系统已通过信息化管理系统录入目录101万条、全文数字化1070多万页，成为全市档案信息化的排头兵。

一、加大投入，夯实档案信息化管理基础

东台市国土资源局将档案信息化建设融入全系统数字化管理平台建设，从2014年开始建设国土资源“一张图”及“四全”服务平台，先后投入近600多万元，完成了“一张图”工程硬件设备的采购，进行了“一张图”及“四全”服务硬件平台的搭建，完成了数据中心虚拟服务器系统搭建，并实施网络存储增量数据备份建设方案，同时在内网平台安装网络版安全软件和网闸等设备，确保整个系统平台的数据安全。

加强与电信部门合作，为14个国土资源所（分局）开通了千兆带宽的光纤专网，从而更好地保证了“一张图”及“四全”服務平台的稳定顺畅运行。同时，先后投入300多万元购置了服务器、磁盘阵列、路由器、交换机等硬件设备。目前，建成物理隔离的主干万兆、桌面千兆的网络两套，服务器集群共有虚拟机37台，磁盘阵列存储容量45TB，为档案信息化建设提供了强有力的硬件支撑。

二、突出重点，高标准推进档案信息化建设

根据“一流标准，一流设备，一流管理”的原则，2015年，东台市国土资源局与技术力量雄厚的软件公司合作开发档案管理系统，并对原有的数字化管理平台提档升级。2015年3月，东台市国土资源局开始进行“一张图”核心数据库的建设，并废除原有的“金土工程”系统，完成了包含影像、基础地理、土地利用现状、规划、建设用地、基本农田、卫星遥感监测、土地储备、矿产资源分布、基准地价等全部国土资源业务内容的10个基础数据库入库工作，同步完成了包括登记发证、建设用地、土地动态巡查、勘测定界、土地利用、土地整治、矿产资源、综合事务、综合监管平台等为主要内容的13个业务应用系统开发，并与档案管理系统实时无缝对接，实现了局所有业务网上运行的全覆盖，所有日常产生的档案资料均在办理的第一时间数字化，所有行政审批报件均实现了现场扫描并实时形成数字档案。

为确保档案数据的安全，与省自然资源厅海门异地备份中心合作，开展“一张图”及不动产数据的异地备份省级试点工作，按照最高灾备等级将“四全”服务平台所有应用系统及档案数据、不动产数据等，全部实时备份到海门备份中心，备份速度达到秒级，实现了异地实时查询和异地系统实时切换与接管。

三、以人为本，提升档案信息化应用能力

档案信息化建设，最终要靠一支熟练掌握和运用信息化技术设备的专业化人员队伍。面对数量庞大的档案目录输入和存量档案的数字化、增量档案的电子化工作，加之专业化程度日益增强，数字化技术更新加速，东台市国土资源局确定了“档案业务外包”的工作思路，每年投入50万元，委托具有较高资质的专业公司实施档案数字化工作，签订保密协议，明确外包职责，保证存量档案数字化、增量档案的电子化和纸质档案的装订，办件结束后的第二天就可以在局档案系统中查询到最新办理的档案信息。

同时，强化基层国土资源所档案工作人员素质能力提升，借助局年轻同志培养选拔“墩苗计划”，对新考录的人员，充分运用其熟悉计算机操作及国土资源专业知识的优势，明确其必须兼职档案管理岗位，并每年度开展档案管理专业素养和专业技能培训，使其能够尽快熟悉档案数字化应用技能，并运用到实践中。2017年9月，在局档案室与数据服务单位及市不动产登记中心的配合下，东台市境内所有不动产登记业务实行同城通办。通过档案信息化手段，对市区及14个国土资源所（分局）全面实行了不动产登记的异地申请、异地办理。申请人可对全市范围内拥有的不动产，就近选择任何一个国土资源所（分局）提出申请，所有申报材料扫描后实行网上上传、审核、登簿。申请人可选择任何一个国土资源所（分局）领取证书，或委托领取或快递送达，成为东台市国土资源局档案信息化应用的“亮点”。

四、实用至上，拓展档案信息化应用领域

在信息社会，档案部门既要保管好档案，又要开发利用好档案。特别是国土资源管理档案，涉及民生根本。因此，在推进档案信息化进程中，东台市国土资源局强化档案数字化惠民服务举措，不断拓展档案信息化应用领域，实行局机关、所（分局）、政务窗口档案资源共享，档案服务互联互通，实现“异地查询，就近出证”等服务，快捷的服务方式得到了利用者的好评。

同时，挖掘室藏精华，发挥专业优势，在服务中体现“档案特色”。2017年7月，充分利用档案信息化建设成果，在盐城市率先推行了不动产契税、交易登记“一窗受理、集成服务”一体化。市区10个综合业务窗口，全职能办理各类不动产登记业务。协调地税部门调派5名工作人员进驻综合业务窗口，进行税务核定。申请人办理不动产交易、完税、登记，只需取一次号、跑一个窗口、提交一套材料、一次性缴纳税费即可完成所有手续。各国土资源所（分局）都设立了“一窗受理、集成服务”窗口，在全国率先实行由各国土资源所（分局）统一收取契税材料和交易登记材料的不动产契税代办模式。过去乡镇的群众办理不动产交易登记需要在市区和乡镇间多次往返，跑多个部门，实现这一模式后，地税部门所需资料由各国土资源所（分局）扫描后从网上推送至中间库，地税部门根据相关信息审核、测算相关税费，并形成确认表发送至中间库，确认表经申请人签字确认后，纳税人在各国土资源所（分局）通过POS机刷卡缴纳契税，小票经受理人和纳税人签字后扫描发送中间库，由税务部门开具契税发票，并按纳税人提供的地址寄送税票，各国土资源所（分局）正式受理、审核、缮证。新的流程进一步提升了不动产契税、交易登记的服务效率，申请人只需跑一次即可完成不动产契税、交易登记等手续。

为进一步方便群众办理抵押登记，2017年10月，东台市国土资源局再次推出在农业银行、农商银行、邮储银行、稠州银行等金融机构设立便民服务点，实行不动产抵押登记银行代办服务。由银行工作人员在办理贷款时代为收取核实抵押登记所需相关材料，指导当事人填写相关表格、签署相关文书、拍摄现场照片、录入相关信息、扫描上传收件材料，申请人只需在银行就能一次性完成贷款和抵押登记的所有手续，无须在银行和登记机构多次往返。

东台市国土资源局通过档案信息化建设，有效提高档案管理水平，最大限度地实现档案信息资源的有效利用、共享，实现信息增值，为推动地方经济社会高质量发展提供了更加快捷、高效、优质的档案服务。