把脉新时代 创新谋突破

杨爱国

江苏东台，一座被列入国家智慧城市试点的魅力城市。近年来，东台市在推进创新发展、加快绿色转型的同时，坚持让发展成果与人民群众共享，将推进档案事业规范化高质量发展列为提升公共服务基础性重要工程。东台档案人顺势而为，站在时代进步的高点研判社会变革对档案事业的新挑战，东台经济社会发展和全市人民对档案服务的新要求，拓宽思路，主动作为，档案工作亮点纷呈，荣誉奖励纷至沓来。先后荣获全国社会主义新农村建设档案工作示范市、全省档案工作先进集体、创建国家卫生城市工作先进集体等荣誉称号。刚刚过去的2018年，再度被评为全省档案宣传工作先进集体，获省委宣传部、省档案局“江苏最美家庭档案”活动组织奖，依法治档、宣传教育工作经验两次在全省会议推介……

优质服务接地气推进档案现代化

探索创新谋突破，首先从打造服务型档案馆做起。东台档案人抓住建新馆契机，扣住服务社会进步、经济发展、民生需求主线，有条不紊推进档案进馆、数字化建设、规范化管理、现代化服务等各项工作。

从激活馆藏档案、拓展民生档案、推进基地建设等方面入手，提升现代档案服务功能。超过馆藏档案总量半数的文书档案详实记载了建国以来东台经济社会发展的点点滴滴，东台市档案馆在重新整理完善的基础上，建立起网上档案平台和绿色查询通道，为全社会特别是各部门、镇区查询利用打开方便之门。针对民生档案需求激增的实情，通过部门联动扩大征集范围，加强规范管理，近年来征集机构改革撤并单位档案、婚姻档案、二孩档案、离退休干部档案、工程档案、劳力劳资档案、审计档案、土地确权档案等30万卷（件）。同时，利用现有资源，联合教育部门建成省级中小学档案教育社会实践基地，组织中小学生参加档案教育社会实践活动，参观陈列展览厅、档案利用服务中心及政府查阅中心、数字化工作室、档案库房，在大型报告厅听讲座、看专题影片，开展征文比赛、知识竞赛等。

从推进档案数字化建设入手，提升现代档案服务水平。近年来，向省档案局争取项目资金50万元，市财政分年度拨款280万元，加快推进省4A级数字档案馆建设。前后投入300万元，安装符合局馆实际的档案信息化管理系统，加强中心机房建设。去年以来，共完成 1500万页档案数字化扫描工作，举办创建数字档案室培训班，有计划、有步骤地推进基层数字档案室创建工作。在此基础上，结合文明单位创建，精心打造优质服务窗口，窗口服务好评率达100%；以“融入长三角，建设新东台”为契机，借助数字平台，与上海、苏南等地加强“远程服务”对接，去年与上海浦东新区档案局（馆）进行对接，达成“双方民生档案异地查档利用服务工作”意向。据统计，近三年来，共接待查档16799人次，调阅档案38202卷，免费复制有效档案68999页。

从策划“三馆”建设入手，拓展现代档案服务空间。三馆，指通过压缩会议室、会客室等“行政空间”建成的“李贤美术作品陈列馆”“东台作者优秀出版物陈列馆”和“兰台之韵——东台市档案文化陈列馆”，旨在拓宽思路，以开放的眼光引入档案建设新内容。2018年3月，中国美术家协会会员、苏州大学艺术学院教授、著名写意花鸟画家李贤，将自己珍藏的100幅美术作品、30多种（本）著作、20多本各类证书和一尊胸像雕塑全部捐赠给家乡东台。东台市档案局专门腾出大会议室，建馆布展，“李贤美术作品陈列馆”对外开放，为东台市档案馆增添了富有东台特质的文化气息。“东台作者优秀出版物陈列馆”收有100多位来自诸多领域的作家捐赠的200多部优秀作品。策划布置“兰台之韵——东台市档案文化陈列馆”，通过“档案溯源”“馆藏精品”“历史瞬间”“服务社会”等四个部分的内容，全面介绍档案历史渊源、社会作用、发展前景，提升全民档案意识。

规范建设强管理联手共建大档案

辩证把握规范化建设上水平与优质化服务促提升的关系，在优化服务中强化管理，以规范管理提升水平能力，极大地促进了档案管理整体工作水平的提升。

健全网络与规范建设同步推进。在推进全社会全面立档建馆的基础上，深入机关部门、企事业單位、镇区、村居社区、学校等，指导规范化建设，促进基层档案工作高点起步，从一开始就踏入科学化、规范化、现代化建设之路。对于有条件者，积极引导星级创评和数字档案建设。2015年以来，全市100多家档案室通过省星级档案室测评，20多家单位通过3A级以上数字档案室验收。特别是近年来，东台档案人主动融入乡村振兴战略工程，积极推进涉农档案建设，为全省创树了典型，顺利通过国家档案局、民政部、农业部组织的“全国社会主义新农村建设档案工作示范市”验收。整合全市涉农档案资源，接受各部门涉农档案1万多卷，创建44个村级档案示范点，全市26万多卷件土地确权纸质档案和电子档案在盐城市率先全部接收进档案馆。

严明执法与服务为本并行不悖。一方面，全力推进档案工作法制化建设。提请市委办、市政府办出台文件，对全市档案馆（室）建设和管理作出严格规定，跟踪督查到位。坚持每年10月实施年度执法检查，对各镇区、部门馆（室）建设是否规范、归档文件是否齐全、档案信息是否开发、安全措施是否落实等进行量化考核。同时，出台《档案行政执法检查实施意见》，每年上半年进行一次随机抽查。监督指导国华风电、条子泥围垦等一批“功在当前，利在长远”的重大工程建档，建立电子目录和全文数据库，为经济审计、纪律检查和项目自身运行效能考评等提供了凭据与参考。另一方面，积极维护依法治档中的公众权益。按照出台权力事项责任清单，突出权力行为阳光化，确定了主要职责及有关流程图，明确事中事后监管的制度措施，实现了档案审批服务事项的“网上办”和“代办制”。

立足本职与服务大局相得益彰。跳出本位主义，把提升档案工作服务水平置于全市经济社会发展大局之中，尽心尽职，积极作为。突出“全面从严治党”主题，以常态化开展“两学一做”学习教育活动为契机，全力推进党建工作，不断推动档案事业健康发展，促进档案工作更好地为全市经济社会发展服务。进企业，访农户，了解企业生产经营、市场拓展、技术改造等情况，了解农事生产、农民致富情况，对帮扶低收入农户建立一户一档制度，上传农户照片、房屋照片以及帮扶照片，靠实帮扶，树立脱贫致富信心。积极融入全国文明城市创建之中，深入社区对接沟通，全员参与志愿服务活动。

征编宣传总动員引动全民同参与

紧扣时代进步要求，从征集、编研、宣传等多环节入手，做深档案的贴近文章，让更多人了解档案与生活的关系，让档案工作走出深闺，成为全民的共同财富。

找准契合点，扩大征集范围。循序渐进，因势利导，不断扩大档案资料征集范围，逐步实现了由一事、一人、一主题向多层面全社会广泛征集档案资料的拓展。2018年，与市工商联就收集征集乡镇企业和民族工商业档案史料及实物的工作进行研究，同时成立三个小组分组督查，齐抓共管，共同完成乡镇企业和民族工商业档案史料及实物的收集征集工作任务。为更好地留住乡愁记忆，助推美丽乡村建设，加快“百村万户”口述历史采集工作步伐，搭建采集工作小组深入村（居）、农户家中进行调研，较快地完成了采集工作。联合市政协学习文史委征集“东台老照片”，一共征集到相关照片459张，内容涉及重要事件、重大活动、重大工程、重要建筑物、风俗民情、日常生活、民间工艺、旧街巷、旧村镇、旧民居、老字号等。与市美术家协会、书法家协会联动，征集到东台籍美术家、书法家作品200多幅进馆收藏。

找准切入点，激活深闺档案。在享受现代城市带来的便捷生活的同时，东台人难忘老东台城的七里大街，纵横巷陌；东台是革命老区，战争年代的革命故事是这座城市永久的记忆；近年来东台在转型升级中迈向发展新征程，其间发生的重大事件引人关注；西溪是东台之根，千年传承是东台人津津乐道的话题……利用馆藏资源，从老百姓的视角切入，东台档案人编写出一批利用价值较高、社会影响较大的“东台档案丛书”系列编研成果，其中《东台街巷风情》《西溪镇志》（点校翻译版）等五部作品获全省档案文化精品奖。同时，约请专业人士考证东台水利兴修、馆藏印章，研究东台名人，撰写系列专题文章。2017年和2018年，分别是东台撤县建市30周年和改革开放40周年，东台市档案局与《东台日报》合作，相继推出《城市记忆》《见证辉煌》等画册和文本，受到上自市委市政府主要领导，下到普通市民群众，远到旅居海外的东台名人的广泛好评。

找准共振点，全民共同参与。充分发挥档案工作“存凭、留史、资政、育人”作用，每年“国际档案日”期间，开展主题鲜明、内容丰富的系列宣传活动。如在东台文化广场和政务中心广场举办了《档案与民生》《档案——我们共同的记忆》《档案见证改革开放》《家庭记忆》等大型图片展。通过大量馆藏档案文献和图片，向广大市民介绍古今档案载体形式的变化、我国档案法律体系、我市档案工作概况、全市档案的发掘利用、馆藏珍品和民生档案，以及家庭档案的分类、整理、保管、利用等内容，让广大市民更好地了解档案工作，更直观地感受档案的价值，更方便快捷地利用档案。鼓励市民积极建立家庭档案，在广泛宣传发动和调查摸底的基础上，深入建档意识比较强、档案资料保存齐全完整的家庭指导建档，培树典型。2018年2月，举办了东台市首批家庭档案示范户交流会。交流会上，家庭档案示范户围绕家庭建档的作用、意义和如何“建好、管好、用好”家庭档案等进行热烈的讨论，对10个首批家庭档案示范户进行了授牌。6月，将10个家庭档案示范户的建档经验，在《东台日报》专版推介，激发广大市民家庭建档的热情。12月，由省委宣传部、省档案局联合举办的“江苏最美家庭档案”评选活动结果揭晓，东台市档案局荣获组织奖，盐城市获得的4个“江苏最美家庭档案”中，东台独占3个。