提高农民种粮积极性 确保粮食安全

鲍春林

摘要  粮食安全是国家农业发展的首要任务。农资价格上涨、粮食价格下降、自然灾害、农田基础设施不完善等因素，都会影响农民的种粮积极性。政府应当从加大政策扶持、重视基础设施建设、调整种植结构、加强金融支持力度等方面入手，进一步调动农民的种粮积极性，提高农民收入，确保粮食安全。

关键词 种粮积极性;政策扶持;基础设施建设;种植结构;金融支持

中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）02-103-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.044

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words   Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

Enhancing Farmers’ Gr?ain Cultivation Enthusi⁃asm for Food Safety

BAO Chun-lin（Economic Development Office of Yefushan Town， Lujiang ，Anhui 231500）

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words   Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

多年来，国家始终将保障粮食安全作为农业发展的首要任务。安徽省是农业大省，粮食生产已连续14年获得丰收。随着2018年中央1号文件的贯彻实施，安徽省进一步加大了对粮食生产的支持力度，出台了一系列鼓励和支持粮食生产的政策措施。庐江县冶父山镇是典型的农业乡镇，农产品种植以水稻为主，由于国家粮食政策的扶持，农民收入水平不断提高，2017年农民人均可支配收入达到17 345元，连续5年年均增长率达到10%以上。但2018年以来，在国家逐步放开水稻购销价格、粮食价格市场化阶段，农业发展潜在的一些矛盾日益显现，在一定程度上影响了农民种粮的积极性。

1 当前粮食种植现状

1.1 农资价格持续上涨

由于受国际市场化肥价格不断攀升和国内农资材料价格上涨的影响，农业生产成本呈现大幅上涨趋势。与2017年相比，复合肥价格已从3.3元/kg上涨到3.54元/kg，涨幅为7.27%;尿素价格从2.2元/kg上涨到2.36元/kg，涨幅为7.28%;除草剂价格从58元/L上涨到64元/L，涨幅为10.34%。农资价格的持续上涨，使得国家粮食政策给予的优惠，大部分被农资价格上涨抵消，农户种粮的经济效益显著下降。

1.2 粮食市场价格走低

经济利益的下滑成为影响农民种粮积极性最为主要的因素。国家在2016年已经取消了玉米的最低收购价，尽管仍然执行了稻谷和小麦的最低收购价制度，但收购标准较往年有所降低。例如粳稻最低收购价下调0.2元/kg，为2.8元/kg;中晚籼稻下调0.12元/kg，为2.6元/kg;小麦最低收购价也首次下调，因此各种粮食作物的实际售价降低，种粮农民的收入直接减少1 500～3 000元/hm2。由于粮食价格降低，而国家的种粮补贴只针对承包土地的农户，种粮大户无法享受种粮补贴，因此部分农民出现了亏损。以庐江县冶父山镇为例，铺岗村曹庄村民组农民孟凡荣种植了26.67 hm2的小麦，品质较好的售价也只有1.66元/kg，品质较差的售价更是只有1.3元/kg，成为饲料粮，种植一季小麦亏损了近4万元。

1.3 抗击自然灾害力量薄弱

农业是弱质产业，受自然条件的影响较大，如果遇到严重的自然灾害，将会极大地影响粮食产量和农民收入。以庐江县为例，2015年的洪涝、2016年的水旱连作、2017年的伏秋连旱，都严重影响了农业生产，大多数种粮农民收入减少，连年亏损，导致农民的种粮积极性直线下降。同时也导致耕地租赁费大幅降低，2018年以来耕地租赁费已从9 000～10 500元/hm2降低到4 500～6 000元/hm2，几乎只有原来出租价格的50%。

1.4 农田基础设施配备不完善

近年来，由于农田基础设施投入较少，维护不到位，原有的设施陈旧、老化、损坏严重，部分排灌设施、电力设施、电线、电缆已经锈迹斑斑，无法正常使用。如冶父山镇铺岗村洪庄村民组有5.33 hm2耕地水利条件较差，但舒庐干渠在1 km以外，由于没有引水渠道，2016年秋季发生干旱，这部分耕地颗粒无收。

1.5 基層干部服务农业、农民的意识不断弱化

随着大片耕地逐渐向种田大户集中，一些基层干部认为种田大户资金和技术实力较强，能自行解决农业生产中遇到的问题，政府和农业部门可以不进行指导和帮助。但实际上，抗旱、防汛中的协调问题，以及病虫害综合防治等方面，仍然需要各级政府尤其是村级组织和农业部门的协调和指导。

1.6 坑农现象屡禁不止

尽管国家一再强调对农资市场的监管，但仍然有不法分子制造、出售假冒伪劣的种子、化肥、农药、除草剂，而这些基础性的农业生产资料，一旦出现质量问题，将会给农业生产造成无法挽回的损失。

2 提高农民种粮积极性的对策和建议

2.1 加大对粮食生产的扶持

加大政策宣传力度，将国家的惠农政策及时传达给农民，让农民切实体会到国家确保粮食安全的决心和惠农政策的实惠，提高农民的种粮积极性。提高对粮食生产的补贴力度，继续执行粮食最低收购价制度，稳定粮食市场价格，有利于提高农民的收入水平，调动农民的种粮积极性。对商品粮基地县和种田大户这类的规模化种植农户，应该出台有针对性的扶持政策，确保耕地红线、粮食红线的安全。同时，加强农资市场监管，禁止各种乱涨价、乱收费现象，严肃查处销售假冒伪劣农资商品的行为。

2.2 重视农田水利基础设施建设

政府财政应加大农田水利基础建设的投入力度，进行农田整治，逐步建立起高标准、设施完备的农田。对于庐江县这样的农业大县、商品粮基地县，要从国家层面建立永久基本农田保护区，并加大财政投入，建立配套齐全的水利基础设施，保障粮食生产的顺利开展。

2.3 调整种植结构，大力推广优质农产品种植

从当前市场情况看，优质农产品有着广阔的市场需求，销售价格较高。应当大力推广优质农产品的种植，优化品种结构，带动农业转型升级、农民增产增收。冶父山镇铺岗村刘段村民组曹之龙种植了1.67 hm2优质杂交稻，产量达到11 250 kg/hm2，收割后就被当地农产品经纪人以2.4元/kg的价格收购，由于收割的水稻包含了水份和杂质，实际价格达到了3元/kg，毛收入达到2.7万/hm2。庐江县冶父山镇党委、镇政府大力推广优质黄桃种植， 2017年全镇种植面积达133.33 hm2，平均纯收入达到3.75万元/hm2，是种植水稻收入的5倍。2018年黄桃种植面积达到666.67 hm2，既有效增加了农产品供给，又增加了农民收入。

2.4 进一步加强金融支持力度

农民由于缺少抵押物，不符合金融贷款的条件，大多数农民无法从银行贷款，无法满足农业生产的资金需求。如果通过民间借贷，利息较高，大大增加了农业生产成本。要解决农民融资难的问题，不仅需要金融部门加大支持力度，发放专门的农业扶持性贷款，各级政府也需要出台相关的优惠措施，如政策性担保等，从而降低银行的贷款风险，帮助农民获得资金支持。

2.5 调整种粮补贴政策

如今，从事种植业的农民群体已经发生变化，一家一户的种植模式正在向规模化、专业化发展。从冶父山镇第4次经济普查数据来看，家庭农场已达134个，各类农业专业合作社达到77个，比第3次经济普查时增长了14倍，其种植面积达到3 311.2/hm2，占全镇耕地总面积的58%。但2017年全镇农业支持保护补贴958万元，全部支付给农户，家庭农场和种植合作社没有享受国家政策补贴。对于这个群体来说，其生产经营更容易受到粮食价格波动的影响，有必要调整补贴方法，增加对家庭农场和合作社的补贴，提高其种粮积极性。

参考文献

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责任编辑：李杨