构建分层分类的幼儿教师政策支持体系

柳倩

2010年以来，国家依据教育形势的发展，颁布了一系列对幼儿教师的支持政策。2010年国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出多种途径加强幼儿教师队伍建设、完善学前教育师资培养培训体系;2011年教育部颁布了《幼儿教师专业标准（试行）》，提出“能力为重”的基本理念，强调把学前教育理论与保教实践相结合，突出保教实践能力;2011年7月教育部师范教育司、教育部考试中心出台了《中小学和幼儿园教师资格考试标准（试行）》，确立了幼儿园教师资格考试的基本依据;2012年9月教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合出台了《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》，强调了幼儿园教师必须取得相应教师资格证书才能上岗;2018年中共中央、国务院颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中，提出到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系;建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训园长、教师等。

与此同时，我们必须看到，当前我国幼儿教师队伍仍然存在地区差异大、整体学历普遍偏低、综合素质不高、职前职后教育滞后、社会地位低等诸多挑战，需要进行政策创新，采取分层分类的政策工具，以有效解决短缺的幼教专业人才和速成培养的幼儿教师之间的矛盾，保障并不断提高幼儿教师队伍质量。

保障幼儿教师薪酬待遇：留住专业人才的关键。在成人工作环境变量当中，对学前教育质量最具预测作用的就是教师的工资，高质量的学前教育需要营造一种既重视幼儿也重视教师的环境。中国学前教育机构经费支出结构中的职工薪酬支出占比还不到50%，明显低于经合组织（OECD）国家平均水平，并且近几年呈现下降趋势。幼儿教师的收入低且工作时间长，无法留住有智慧、有才干的人员，只能以非专业或不合格的人员来充数。

保障幼儿教师薪酬具体可以有几种做法：一是根据学前教育事业发展情况，将公办幼儿园纳入事业机构管理，对公办幼儿教师进行核编、配备在编幼儿教师数量编制，确保在编幼儿教师的工资水平、福利与待遇与同地区、同职称的义务教育阶段教师薪酬持平。二是对非在编公办幼儿园教师采取政府购买服务的方式，做到非在编和在编公办教师同工同酬。三是参照社会平均工资水平，制定幼儿教师的最低工资标准（建议社会平均工资的1.5倍）和动态增长机制，将教师薪酬达标率与普惠性民办幼儿园认定和奖补政策建立挂钩，保障普惠性民办幼儿园教师工资待遇水平。

幼儿教师入职标准：分层多级专业标准。我国现有的幼儿教师素质与《幼儿教师专业标准（试行）》的要求还相差甚远，无论是新入职教师还是有多年工作经验的教师，仍然有相当比例的教师未达到专业标准的要求，非公办幼儿园教师、偏远农村幼儿园教师资格证持证率更低。

教师资格的分类细化是教师教育发展的国际趋势，建议参照发达国家的教师资格等级制度，结合我国的基本国情，建立不同层次、不同水平的幼儿教师的多级教师专业标准。在通用标准的基础上细化具体标准，不同发展阶段和地域的幼儿园教师应拥有相应的具体化标准。同时，需要加强对幼儿教师持证上岗的督导管理。

幼儿教师职后培训：建立以问题导向的多级培训体系。我国现有幼儿教师培训方案存在缺乏针对性，考虑培训对象需求不足，一些地区的国家培训和省级培训内容重复，缺失递进性、连贯性和系统性等问题，直面实际问题少，培训绩效评估不客观、不全面，培訓跟踪指导机制不完善等情况。

建议国家制定并出台针对不同层次、不同水平教师的专业能力提升的国家培训标准，体现问题导向性、基础性;将培训主体下移至省级培训—县乡培训等幼儿教师职后培训网络，体现实践性、区域性;借助教育信息化技术，建立高校和行政合作模式，依据实际需要，改革培训内容和培训方式，从单纯的学科知识、教育理论学习向实用性、多样性、全面化、综合化发展。

（作者单位：华东师范大学学前教育学系）