临涣派出所的“平安茶室”

王继玮 王妍

派出所名称：安徽省濉溪县公安局临涣派出所。

建所时间：1948年10月。

辖区状况：临涣镇地处濉溪县西南部，南接韩村镇，北连百善镇、铁佛镇，西与涡阳县石弓镇、青町镇毗邻，距濉溪县城37公里。辖区面积168平方公里，下辖19个行政村，总人口9.6万人。境内有青东煤矿、海孜二矿等规模以上企业16家，青阜铁路、泗许高速、省道202線穿境而过，浍河、包河在此交汇，水陆交通便捷，经济文化活跃，社情民情复杂。

警力配备：民警10名，辅警26名。

荣誉：2014年6月被濉溪县公安局授予“先进基层党组织”荣誉称号，2014年12月被淮北市公安局命名为“三零”基层所队，2015年7月被濉溪县公安局授予“优秀基层党组织”荣誉称号，2016年2月被淮北市公安局授予2015年度集体三等功，2017年获淮北市公安局“十九大安保工作成绩突出集体”。

在安徽省濉溪县西南部，有一座古城，名曰“临涣”。这座小镇建于汉代，文化底蕴深厚。自古以来，“下茶馆”便是临涣人的独特习俗。明清时期，镇上形成规模的茶馆多达十余家。临涣百姓“重礼仪、讲情面”，乡邻之间发生矛盾，大多选择到茶馆请乡绅士子“评理”，久而久之便流传下一个“不去衙门去茶馆”的习俗。时至今日，临涣镇的居民一直保持着这个习俗。邻里之间的磕磕绊绊，闹点意见矛盾，首选的解决办法不是打官司，而是到茶馆，去找调委会进行调解。因为在这里，不管闹得多么不可开交，都会在几盏茶的工夫里，不知不觉地握手言和。

“平安茶室”，派出所邀约贤能共调解

近年来，随着临涣镇人口的不断增多，纠纷量也在不断增加，纠纷调解难度也随之增大。濉溪县公安局临涣派出所结合当地传统和公安工作实际，联合临涣镇法庭、司法所在最受当地百姓欢迎的怡心茶楼设立了“平安茶室”，并将一些民间调解能手吸纳到调解队，共同开展联调工作。

由于调解工作出色，一些积极参加调解工作的茶客被乡亲们尊称为“十大乡贤”：“茶博士”郑同川，即怡心茶楼老板，为人热情，大家到他的茶馆来调解纠纷，他非但不烦，还十分欢迎，每次不仅为大家备好茶水点心，还认真聆听，帮助调解“闻风到”吴发振，因酷爱调解事业，哪里有纠纷他就出现在哪里，故而人称“闻风到”。“街长”黄颖，乐于助人，擅长处理邻里纠纷和家庭纠纷，与王凤侠并称“调解姐妹花”。“德爷”王德友，生性不爱讲话，但字字珠玑，随身携带一老烟袋，他这烟袋的“三敲”几乎是人尽皆知（第一敲，敲鞋底，预示他要说话，大家要肃静;第二敲，敲桌子，当调解将要成功时，“德爷”要总结式发言，并拿出调解意见，征求双方意见，在没有反对意见时，这一敲也叫一锤定音;第三敲，敲人，对于协议的履行，双方不得反悔，如反悔，“德爷”就要用烟袋敲人了——由于德爷的威望和德爷对调解的把捏准确，德爷的这第三敲还没有用过，警示已足矣）。

除了“十大乡贤”，派出所还把金牌调解员，濉溪县临涣镇法律服务所主任王士宏邀请进团队。“所有的坚持都是因为喜欢。”王士宏通过对当地民俗文化的挖掘，创新了“一杯茶调解法”。一壶茶喝七杯，杯杯都是乡俗与乡情：第一杯，以茶暖人心。调解主持人陪当事人喝茶，先喝茶聊家常，问生活，平静当事人的心态，稳定当事人的情绪。第二杯，以茶说人生。通过心理疏导，以理服人、以情感人，为调解奠定基础。第三杯，以茶述纠纷。调解员重在倾听当事人对纠纷的陈述，辨别事情真相，明确当事人的心理状态和个性特征，通过技巧性发问了解当事人深层次的需求，以求达到共情。第四杯，以茶找支点。调解员共同讲事实、摆道理、明政策、寻法律，从中找准解决问题的支点。第五杯，以茶举事例。中国人以面子为重，举事例作比喻，为面子争口气，假面子害死人，必须改变这种观念，才能各退一步，包容他人。第六杯，以茶置梯子。置梯子，拉距离，拟方案，这一步注重换位思考，解决实质性问题。第七杯，以茶达协议。双方互敬一杯茶，体现互谅互解，争取形成书面协议，确保纠纷成功化解。

“依计行事”，派出所警民联调化纠纷

临涣村村民武大与武二兄弟，两个家庭从2012年开始因为赡养老人、宅基地、承包地相邻权等事一直闹纠纷。受传统思想观念的影响，他们认为老婆孩子不让人，田地边子不让人，视面子为命，视利益为尊严。二人从争吵到辱骂互殴，纠纷由小到大，三天一小吵，十天一大闹，互不示弱，互不相让，以至于最后积怨太深，亲兄弟处得像仇人一样，见面就眼红。四年来，村队、邻里、法律服务所为其调解共计不下于15场，然而每次都是发生的纠纷还没解决，新纠纷又发生了，着实令人头疼。

2016年6月，武二称哥哥武大及其儿媳代某殴打他，要求赔偿。同年7月，因纠纷武大及儿媳再次将武二打伤，并将摄像头电源切断。为彻底解决兄弟二人之间的矛盾，临涣派出所决定启动警民联调，利用多元化调解互相联动的优势，攻克难题。第一步，借助临涣镇茶馆民间调委会的社会影响力，以情感人，以理服人。“街长”黄颖的丈夫与武氏兄弟是本家，黄颖与其也是多年的邻居。这次便由黄颖首先出面，多次上门为其解疙瘩、指明路，警示可能发生的后果，先行将兄弟二人及家人的情绪稳定下来。在她的努力下，武氏兄弟表示愿意调解。第二步，派出所民警向两家人提出警示，武氏兄弟屡屡生事，已属违法行为，如果不主动化解矛盾，便将给予其治安处罚。第三步，法律服务所参与两家诉讼，对纠纷的发生、发展、后果均有所了解，以理释法，以案说法。第四步，村队两级对兄弟二人的土地纠纷及时介入确权。在这些准备工作一一到位后，2016年8月，百善法庭、临涣镇法律服务利用诉调对接的优势，对调解达成的协议及时给予司法确认，让调解协议具有法院生效文书的强制执行力。通过研究，针对这两家的特殊情况，在协议中，约定对故意挑起是非者，给予约定性惩罚。经过努力，武氏兄弟握手言和，从此两家相安无事。

“古法今用”，大调解机制下矛盾不上交

“处罚不是真正的目的，从根本上解决问题、消除矛盾，才是我们更愿意看到的。”临涣派出所所长宋爱军如是说，“这也是我们学习发扬‘枫桥经验’，适应时代要求，创新群众工作方法，运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。”

正如宋所长所说，临涣派出所邀请调解员们在茶馆共同进行调解，正是“依靠群众就地化解矛盾”的具体体现。依法调解为主导、说理讲情为辅助，这一做法不仅深受当地百姓欢迎，成效也极其显著。大多数由民事纠纷引发的治安案件，派出所都会请茶馆调委会先行调解。茶水飘香暖人心。坐在这里，面对着熟悉的茶香和亲切的街坊，激动的情绪也会随之变得平静，紧绷的神经也会随之变得放松，对于调委会的劝解，也就更加容易理解和接受。与此同时，依法行政的力量也会对调解成功起到一定的促进作用。二者之间相辅相成，这些纠纷基本上都会在茶馆里得到化解。同时，调解的过程也是一个普法的过程，调解员和民警通常会在调解过程中用“以案说法”的方式，让老百姓懂得如何正确地维护自己的合法利益，从而达到“处理一案、教育一片”的社会效果。

一次次调解的成功促进了警民联调机制的成熟，逐步形成了具有“一个中心、两支队伍、三个网络、四个对接、五个融入、六个亮点”这一特色的大调解机制，即以茶馆调委会为核心的调解中心;由精英调解队伍和志愿者服务队伍两个队伍组成调解团队;包含调解网络、普法网络及民生民意网络三个网络;形成与法院的诉调对接、与公安机关的警民联调对接、与法律服务的普法宣传对接及与村级调解组织的网络对接;巧妙地融入社会学、心理学、伦理学、文化学、法学等领域的知识;设立和谐茶室、平安茶室、茶馆调委会、政协委员联勤室、人大代表联勤室及村级理事会六个亮点调解室。这一机制的形成和逐渐成熟，不仅让临涣镇的警情呈逐年下降趋势，更让老百姓们有了实实在在的幸福感和安全感。

临涣镇的大调解机制对化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐、维护社会稳定起到了积极的推进作用，坚实构筑了临涣社会稳定的“第一道防线”。近年来，临涣镇发案率逐年下降，人民群众的安全感、满意度始终位于全县前列，警民关系更加和谐，村风、民风明显好转，村民的民主法制意识也明显增强。