创新和加强新时代派出所基础工作

蒋苏东

2018年以来，辽宁省大连市公安局针对当前派出所基础工作中存在的突出问题，按照“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”的总体思路，坚持人往基层走、钱往基层花、物往基层用，把创新和加强派出所基础工作置于战略性、先导性位置，以构建派出所“两队一室”警务改革运行模式为总抓手，围绕组织开展“三爱”主题教育实践活动，突出服务群众、基础防范、社区警务和一警多能，不断推动新时代大连派出所基础工作实现跨越式发展，取得了切实成效。

创新加强派出所基础工作的主要做法

针对当前派出所基础工作存在的思想认识不到位、基层管理体制机制落后、警务信息化应用效率低、基础防范工作薄弱、群防群治队伍不健全等主要问题，大连公安机关以推动落实市委、市政府下发的《关于加强和改进新时代公安基层基础工作的意见》和相关配套文件为载体，着力抓了以下几个方面的工作：

（一）提高基层民警的政治站位。要求广大基层民警深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，从“讲政治、讲忠诚、讲纪律、讲团结、讲表率、讲服务、讲责任、讲统一”出发，坚持警务围绕民意转、民警围绕百姓转、机关围绕基层转，切实提升对派出所基础工作重要性的認识，提高政治站位。

（二） 加强基层防范网络的组织化建设。坚持走多元化发展道路，积极搞好村居（社区）治安组织和专职巡防队伍建设，不断发展壮大群防群治力量，动员、组织社区内群众开展安全防范工作，增强居民对社区的认同感和归属感，真正形成由辖区治保人员、流动人口协管员、小区物业管理人员、保安、治安积极分子等“十大员”组成的多层次、全方位、多元化群防群治网络。同时，社区民警积极推动治安联勤岗亭与居委会、网格员、辅警等群防群治力量搞好衔接配合，做好警情后端分流处置工作，避免公安一家“单打独斗”的问题。

（三）打造派出所执法办案品牌。围绕受立案、案件办理、执法办案场所管理使用、案件网上录入、网上审核审批等执法监督重点，充分发挥派出所勤务管理指挥室下设的法制审核员对警情审核的作用，通过查看接处警录像、回访报警人等方式进行核实，判明警情性质，对存在的问题进行整改。由法制员对警情分流情况进行检查，督导规范分流、受立案，确保严格执行受案立案制度。同时，建立健全基层所队执法办案、案件管理、物证管理“三位一体”机制，加强系统使用管理，合理设置网上执法办案和监督流程，全面实现案件信息和主要证据信息网上记载、案件审核审批网上进行、案件卷宗和执法档案网上生成、案件质量网上考核、执法问题网上预警、执法情况网上统计。除案件性质和事实涉及国家秘密的以外，案件办理一律通过执法办案信息系统在网上进行，确保执法安全。

（四）加强派出所科技信息化建设。运用物联网、大数据等现代信息技术为支撑的“云上公安·智慧警务”，建立完善全链条、闭环式的实时动态管控机制，将管控触角由人流向物流、资金流、信息流延伸，实时掌握人的动向、物的去向和资金的流向。积极推进“雪亮工程”、社区智能化防控、移动警务等智能前端感知系统建设，按照分类采集原则，抓住人、地、物、事、组织等基本治安要素，整合汇聚市政、交通、环保、安监等领域的动态信息，提升基层治理精细化水平，确保派出所辖区内各类基础信息实时采集、动态录入。

（五）统筹构建派出所“两队一室”警务综合改革模式。在城区派出所设置社区警务中队、案件打处中队和勤务管理指挥室。实行打处工作层级联动、社区民警一警多能、指挥调度智能高效。勤务管理指挥室民警在所内值守，分派警情，提供情报、技术支撑;社区民警以在社区工作为主，首接社区内警情;打处办案民警在所内轮值轮勤，负责接处刑事、治安案件，实现主动前置的警务运行机制。

（六）打造忠诚干净担当的最优基层公安队伍。强化党建引领，整合利用公安机关政工、纪检、督察等内部职能，建立实施执法执纪监督员制度，与人大代表、政协委员等共同参与基层执法执纪监督，坚决杜绝派出所民警队伍违法违纪的发生。同时，健全完善分类分级的教育训练体系，通过业务培训、互帮互学、师带徒等方式，促使社区民警全面熟悉各项业务，实现优势互补、融合联动，打破以往基层民警分工过细的弊端，有效盘活警力资源。

（七）推动爱警惠警措施落实到位。全面贯彻落实市局《关于全面实施惠警暖警工程的若干意见》，让民警感受到组织的温暖和关爱。在立功受奖、职级待遇、职务晋升上，向派出所民警倾斜。坚持各项标准按照就高不就低、各项福利待遇向基层倾斜的原则，积极做好职务套改、职务晋升、警衔评定、工资兑现等方面的工作。同时，加大对派出所民警的表彰奖励力度，每年组织开展全市优秀派出所所长、优秀社区（驻村）民警、优秀社区辅警评选活动，最大限度地激发派出所和社区民警的职业自豪感、荣誉感、归属感。此外，按照优先选拔派出所所长的配备标准，保证主城区分局80后派出所所长至少达到4人以上，其他县区参照主城区比例配备。

（八）建立保障派出所民警依法履职工作机制。按照公安部关于派出所人均公用经费高于机关的最新标准，建立完善派出所和社区民警经费保障制度，全额保障派出所和社区民警的工作经费。在落实市局党委2018年实行社区民警每年最低1万元专项经费标准的基础上，根据实际需要，进一步提高社区民警使用经费发放额度，并建立正常增长机制。同时，建立为基层办实事解难题、基层评机关制度，定期检查通报为基层减轻工作负担情况。规定不得随意向派出所下达指标任务，确需给派出所下达指标任务的，需经同级公安局党委（党组）同意。

（九）建立完善科学合理的绩效考评机制。以民警对警务区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，重点考核见警率、熟悉率、发案率、满意率、情报信息有效率，对警务工作和参与执法办案的水平进行考核，其他与社区民警无关的工作不得列入考核内容。此外，严格落实责任倒查机制，对社区民警因基础工作不扎实而影响公安实战的予以严肃处理。

创新加强派出所基础工作的主要成效

通过上述措施的贯彻实施，大连派出所基础工作建设取得了突出的成效。

（一）派出所新建、扩建或改造取得良好成效。全市派出所业务用房问题得到有效解决，所容所貌有了较大改观，进一步营造了拴心留人的工作环境。目前，全局共有111个派出所办公用房得到不同程度的新建、扩建或改造，占比总数达56%。改扩建后，全市派出所在原有面积的基础上增加了约4.9万平方米。

（二）派出所和社区警务专业力量建设取得良好成效。按照城区“一区一警两辅”、农村“一警务区一警、一行政村一辅”的要求，全市929个警务室共配备1235名社区民警，基本达到实有人口5000人以上配备2名社区民警，并与社区实行同址办公，社区民警同时兼任社区副书记或副主任。同时，实行新招录民警一律分配到社区民警岗位、没有基层工作经历的机关干部到社区民警岗位锻炼、两级公安机关中层干部包社区制度。目前，市局机关120名警力、252名警校毕业生、261名军转干部全部充实到派出所社区和巡特岗位。

（三）基层“一警多能”优化组合机制取得良好成效。树立了“全警都是接处警队员、全警都是社区民警”的理念，规定社区民警同时具备治安处罚和交警处罚的权力，即社区民警不仅要开展基础治安防控，也要参与疏导交通。同时，属地交警对派出所辖区内发生的轻微治安案件同样介入处置，把有限的警力投向案件高发时段、防范薄弱时段，变“被动警务”为“主动警务”。

（四）警务室辐射群众“窗口”作用取得良好成效。积极筹措专项资金，落实了警务室的办公用房，统一了外观标识，把社区警务室打造成群众“家门口的派出所”。全市社区民警立足本职、扎根基层，坚持从小处入手，用社区小警务，实现服务群众“零距离”，架起警民渔水情的纽带桥梁，筑牢了一方平安的坚实之基。