论森林分类经营的资源管理对策

于英智

摘   要：随着我国经济的不断发展，国内各个行业对资源的耗费不断增加，而森林资源的耗费显得尤为明显。目前我国整个森林资源开发管理的使用比例处于一种日益加大的状态，为了能够科学有效地节约森林资源，有关资源管理部门需要对森林资源展开分类经营管理。针对森林资源进行科学的分类经营管理，是当前整个森林資源管理中不可或缺的首要条件，只有做好分类经营管理工作，才能切实有效地节约森林资源。

文章编号： 1005-2690（2019）02-0043-02       中图分类号： F326.2       文献标志码： A

关键词：森林资源;分类经营;管理对策;存在问题

森林资源分类经营管理是一种分门别类的新型管理模式，其能够按照森林的多种主导功能，将森林的生态效益、社会效益以及经济效益全面发挥出来，且这种管理模式存在明确的特点和规律。森林分类经营管理是整个林业工作中非常重要的核心和基础，是林业资源开发利用的关键内容。但是当前我国的森林分类经营资源管理工作在实际开展中，仍存在一些问题需要处理。

1   森林分类经营资源管理工作存在的问题

1.1   没有把握好森林分类经营资源管理的核心

对于森林分类经营资源管理工作来讲，其最重要的核心是林地以及林木权属，这主要是因为从经济学的角度上分析，林业产权一般都是具有排他性的，而产权使用之后，所带来的成本以及收益都会由产权的所有者承担。然而森林资源管理部门在管理工作中却存在主体虚置、责权分配不清的问题，且具有一定的普遍性[1]。另外，对于国有森林资源而言，其资源产权往往是属于国家的，被委托进行管理的单位仅仅只是进行经营管理工作，而不应当具备获得经济收益的特权，所以补偿的概念在国有林地当中解释得并不是非常明显。

1.2   森林分类经营资源管理缺乏收益权的考虑

一方面，我国森林资源管理部门应当明确实施分类经营资源管理工作，其本质需要全面解决森林的发展与利用限制问题，而国家投资的公益林在发展的过程中所形成的权益，应对土地有一个明确的规划，并且在规划的过程中考虑好森林资源的基本权限。

另一方面，需要全方位地发挥出森林的生态效益。但是目前情况下，国家虽然对造林人员进行了补贴，却没有明确规划出森林资源的实际利用限制问题，最终导致整个资源管理模式仅仅只考虑到了森林资源的经营者，并没有考虑到国家投资者的权益。这样的森林分类经营资源管理模式，注定是不够科学合理的。

2   科学开展森林分类经营资源管理的对策措施

2.1   对森林林地的用途进行严格管理

根据实际森林分类经营管理的本质可知，整个管理工作最为重要的是要明确林地的实际利用方向，对于不同生态区域内的林地以及植物，需要采用科学的编制规划手段，对其展开详细的分区，并且明确其用途，比如公益林地、商品经济林地和集约商品林区等，不同的林区需要采用不同的经营管理措施进行管理。因此，落实到具体的分类经营管理对策工作中，国家林业资源管理部门应当对林地资源的管理实施严格的林地用途管理制度，并且还要求林地使用者严格依照林地本身的用途开展实际的利用，如果存在违规利用的情况，必须进行严格的处罚[2]。假如在森林分类经营管理工作中不按照既定的目的展开管理工作，那么分类经营的措施也就失去了其本身的意义。

2.2   改善林业资源的管理模式，实施林业限额采伐

森林资源的分类经营管理工作具有较长的周期，如果不对林业工作的开展加以限制，最终一定会导致整个森林资源受到极大损坏。因此需要坚持森林采伐额度限制，这样才能避免乱砍滥伐的问题出现。在整个林业开放额度限制上，最为重要的因素便是林地的采伐年龄，但是也需要分门别类地展开处理。对于重点林地，应当严格控制林地的采伐，做好后续的林地资源养护管理工作。

另外，对于一般公益林来讲，应当按照工艺成熟度确定出利用强度和回归年。除此之外，要进一步深化森林采伐额度限额管理工作，根据当前林地资源的实际情况，将林地资源的限额额度落实到具体的方案上，使其发挥应有的效用。还需要注意的一点是，森林分类经营资源管理对策，需要切实明确林地的管理区域，并且在区域当中分层次地展开管理对策，如此才能达到分类经营管理的目的。

2.3   完善经营方案和档案管理

对于森林分类经营资源管理工作来讲，它既是一个较为长期的目标，同时又是一个森林资源长期的动态变化过程。所以为了能够有效确保森林生态系统朝着规划好的土地利用方向展开科学化的演变，需要森林资源管理部门合理规范外界人为干扰，同时展开森林资源的规划调查，最终形成健全的森林资源管理档案。在森林分类经营管理工作当中，森林资源管理档案一直都是林业生产工作中最为重要的数据，通过利用变化、林分变化、权属以及经营权的变化手段，对森林资源实施登记和变更工作，这样可以及时掌握与了解森林资源的现状以及发展变化信息[3]。在掌握了基本信息之后，就可以有针对性地调整工作，从而制定出最为完善、科学的森林分类经营管理方案，最终确保森林分类经营的资源管理对策更好地发挥作用。

3   结束语

通过分析可知，森林资源一直都是我国经济发展的重要资源，从根本上确保了我国经济能够更加持续化地发展下去，但是当前森林分类经营的资源管理对策还存在着一定的问题需要处理。文章首先分析了现存的问题，之后又在现存问题的基础上给出了科学的解决管理措施。只要相应林业管理部门能够根据具体的情况展开有针对性的利用，最终一定可以保障我国森林资源得到切实的保障，进而实现林业资源经济与社会的双重效益。

参考文献：

[ 1 ] 潘洋刘，曾进，刘苑秋，等.基于不同类型的森林康养资源评价研究[J].林业经济问题，2018，38（06）：83-88，110.

[ 2 ] 马朋林，宋悦，张欣.法国自然资源管理体制规章概述与启示[J/OL].中国国土资源经济，2018（12）：35-39，61.

[ 3 ] 刘亚培，邓华锋，朱济友，等.美国国有林森林经营规划及对我国的启示[J].林业资源管理，2018（05）：147-152.

（收稿日期：2019-01-14）