农民工子女教育问题及解决思路

柳承德

【摘要】改革开放以来，广东省迅速成为我国的经济强省，多年来有大量农民工进入广东主要城市，也有很多务工人员进入广东，其中不乏举家入粤者，为广东经济发展带来助力的同时候，也带来了一定的问题，其中，农民工子女教育问题是眼下较为突出的一个，如何妥善的解决农民工子女教育问题，是摆在广东省教育部门眼前十分迫切的任务，本文针对这一情况，从现象出发，浅析解决农民工子女教育问题的方法和思路。

【关键词】农民工子女教育；广东省；妥善解决

教育是社会生活重要的组成部分，自人类进入文明社会以来，教育几乎一直被各国各地区政府所重视，尤其我国是历史上对教育重视程度较高的国家之一。新中国成立以来，对教育的投入更是有增无减，然而，由于我国幅员辽阔，经济发展水平不同，经济发达地区、城市吸引了很多外来务工人员，这给当地教育行业带来了一定的压力，同时也困扰着有被教育需求的外来人员。

1广东省教育资源现状

经过相关调查，广东省教育资源的总体水平处于全国领先的位置，全省各级学校超过27000所，其中民办学校超过11000所，占总数的42%以上，中小学各级教师超过83万人，其中由专职教研员月2800人，语文、数学、英语三个主要科目的教研员数量较多，占总数的60%左右。在校学生总数超过450万，其中约有240万为农民工子女。

省内独立教研机构和事业单位教研机构分别占教研机构总数的89%和85%，其中拥有独立办公场所和分配办公场所的占总数的97%，其中有69%为中、小学教研机构，另外，17%的教研机构设置着包括心理健康辅导、实践活动等课程，16%的教研机构拥有实践活动教研人员。

2广东省面临的农民工子女教育问题现状

2.1农民工子女数量较多

广东省是我国改革开放的重点地区，深圳更是第一个经济特区，经过几十年的发展，广东省成为我国经济最发达的省份之一，以深圳、广州、珠海等为代表核心城市经济发展速度和建设水平明显快于、优于其他大部分地区，同时，这也意味着这些核心城市需要大量的人力资源，事实上，广东省是我国农民工数量最多的省份，相应的，目前广东省主要城市中农民工子女的总数已经超过200万人，而且主要集中在广州、佛山、东莞、珠海、深圳、江门、中山这七個较发达城市。

2.2“两个为主”政策有待完善

2008年，《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》正式下发，其中明确指出，进城务工人员随迁子女接受义务教育“以流入地为主、以公办学校为主”，也就是著名的“两个为主”政策。

由于政策本身并没有严格划定“为主”的标准，这使执行时责任的落实存在困难，以流入地为主的标准到底是指就学数量还是学校水平，以公办学校为主究竟是指公办学校要承担多大的责任，这些未能明确的问题使“两个为主”政策难以落实，流入地和流出地政府无法明确责任归属，农民工子女接受义务教育的权利因此无法得到充分的保障，这是有待完善的问题。

2.3给流入地财政和教学资源的分配造成很大压力

还是由于广东省农民工子女数量过多，完全由流入地负担相关费用，对流入地政府来说是相当重的财政负担，地方财政收入受限于相关政策，增加的余地并不大，而中央对于各地教育相关行业的拨款，也没有专门针对农民工子女的部分，因此，在教育资源总量相对有限的情况下，地方政府即便有心让农民工子女接受和当地普通学生相同的教育，一定程度上也存在着力不能及的情况。

2.4民办学校办学条件较差

民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构，民办学校在我国的发展可以追溯到春秋时期，历史可谓十分悠久，新中国建立以来，由于我国受教育人口数目大，一直以来国家对开设民办学校是十分支持的。

民办学校可以有效帮助公办学校分担就学压力，基于广东省公办学校面对农民工子女教育问题的现状和压力，民办学校的重要性不言而喻，然而民办学校大多存在创立时间短、师资力量薄弱、教学设配不完善、收费较高等等一系列问题，造成农民工子女或者由于经济因素无法入学，或者即便入学也无法得到充分、优质、全面的基础教育。

3解决农民工子女教育问题的意义

3.1确保农民工子女的受教育权利

我国对教育历来较为重视，早在2000多年前，就有国家级的教育机构“国子监”，在随后的发展中，民间的教育也逐渐兴盛起来，到隋唐时期已经基本普及，隋末唐初的农民起义领袖李密就曾在私塾中做过教师，建国后，为求扫除文盲半文盲，义务教育得到普及，所有学龄儿童、青少年均享受受教育权利，广东省对农民工子女教育问题的重视和解决，是对学龄儿童、青少年受教育权利的尊重，也是对国家政策的贯彻和响应。

目前来看，虽然广东省农民工子女数量众多，但广东省的财力、教育资源也是全国各省中相对较强、较多的，应该承担起与自身实力相应的教育责任。比如我国的人口大省河南，客观的说，河南省的经济发展水平与广东相比有一定差距，但河南省依然较好的完成了教育资源分配和普及教育的工作，广东省经济发展水平较高，可以以更大的资金投入设法解决农民工子女教育问题，使所有农民工子女的受教育权利得到保障。

3.2实现义务教育的需要

普及教育是全民素质提高的重要保证，我国教育改革的最初号召即是普九教育，在素质教育已经提到推行的情况下，普及教育相关工作更是刻不容缓，广东省外来人员众多，农民工子女数量庞大，解决相关教育问题，是实现义务教育的重要举措。

义务教育，尤其是小学初中义务教育，是各地教育部门应该共同重视的问题。我国未来建设、社会各行业的发展均离不开人员支持，义务教育是人员接受高等教育的基础，也是其进行更高层次学习的基本条件，广东省教育资源相对来说是较为丰富的，除了公办学校外，还有相当数量的民办学校，同时，广东省经济较为发达、社会环境较为开放的情况也有助于吸引更多的人才，其中不乏教育类人才，这是学校进一步开办、条件进一步完善的支持之一。

3.3培养人才的需要

21世纪的诸多资源中，最重要的被认为是人力资源，人力资源的核心则是人才，人才培育的途径多种多样，但最有效最直接的依然是教育。古语道，读万卷书不如行万里路，行万里路不如名师指路，即是这个道理，我国目前经济发展速度虽然较快，但增长形势却并不完全合理，存在着明显的粗放增长情况，有一定的资源浪费等问题，在未来的国家发展中，集约型经济将是主要趋势，同时，社会建设本身对人才的需求也在逐渐加大。广东省解决农民工子女教育的问题，可以为社会提供大量人才，这些人才充实到各自的岗位上，有利于国家建设，对广东省本身的建设也有十分积极的作用。

值得一提的是，大部分外来人员，包括农民工等在广东省寻求工作、生活后，会渐渐适应广东的环境，其中相当一部分会选择留在广东，这为广东的发展注入了相当大的活力，除了进行一些基础建设，提升广东现代化、城镇化建设水平外，农民工以及其家属等的消费能力也拉动了广东相关经济的增长。而农民工子女接受教育后，往往会具备较之其父母更出色的工作能力，比如一位木工的子女，很可能在成长过程中接受了来自父辈的指导，对木工有一定了解，而在接受教育后，其可以将相关理论和实际更紧密的结合起来，创造出更多财富和价值。

解决农民工子女的教育问题，培育更多人才，既是广东省教育面临的困难，也是广东省未来发展的契机。

4农民工子女教育问题解决思路

4.1加大教育相关投入

统计数据现实，广东省自2006年起，到2015年年末位置，在教育方面累计投入超过12000亿元，几乎相当于当前广东全省财政收入总和，但这些资金是分散使用的，加大投入一方面是指总额，一方面是指偏重于重点方向，比如农民工子女教育方面。

就目前而言，可行的措施是使财政收入进一步偏重于教育方面，并系统分析农民工子女教育问题，建立专门的农民工子女教育学校，对于接纳较多农民工子女的学校给予财政支持，使农民工子女教育问题得到较好解决。

4.2充分完善相关政策规定

《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》是我国义务教育工作重要的指导文件，“两个为主”原则既是在此基础上提煉而来，如前文所说，文件中对于“以流入地为主、以公办学校为主”没有给出明确标准，对于广东这样就学压力较大的省份来说，工作中难免出现困难。因此，在条件允许的情况下，可以由上级相关部门和地方相关部门根据流入地及流入地公办学校的实际情况，酌情对“为主”的标准进行具体设定，对于教育资源较为紧张的流入地，可以适当减轻其承担的压力，反之亦然，以解决农民工教育问题为目的，进行切实有效的工作。

4.3流入地相关部门酌情加大对教育相关的投入

教育资源的合理分配可以有效减轻农民工子女教育问题的压力，地方政府财政可以针对性的进行调整，在现有基础上，一定程度的增加教育相关预算，对于接收农民工子女较多的学校，给予财政上的补贴，对教学压力较大的教师、教学成果较好的教师给予奖励。

除此之外，尚有余力的地方可以兴办更多的学校，增加教育方面的基础力量，相关部门可以面向一些教育压力较小的地区进行教师公开招聘，让更多人才充实到教师队伍中来，选配骨干教师到新办学校中，以老带新帮助新教师快速成长。与此同时，政府其他相关部门也要配合教育部门，充分对各地教育行业现状进行考量，避免教育资源闲置，合理调配紧张资源。

4.4加大专业人才的培养力度

我国发展对人才的需求越来越大，尤其是专业性的人才，比如建筑工程方面，土木工程专业可以培育大量的本科生，甚至硕士、博士生，这些人员具有丰富的理论知识，但在实际工作中，却不见得能够像熟练技术工人一样把握施工技巧，这就是专业人才的能力。目前来看，广东省工业、商业发达，而且作为我国最主要的对外贸易基地和工业中心，其未来的发展前景依然是十分广阔的，这意味着广东省对人才的需求还会进一步加大，高素质人才，尤其是专业人才的培养，对广东省的发展十分有利，最直接的可行办法是设立专业技能培训学校。

专业技能培训学校的设立有两个途径，一是公办，二是民办。公办方面，广东省教育部门可以在现有资料基础上进一步统计农民工子女数量，重点是14-24岁左右农民工子女数量，这部分学生可以较好的接受知识，思考能力和动手能力都很强，愿意接受新事物，同时依然对未来充满热情。在调查结果的基础上，可以重新调配教育资源，尤其是教师资源，创办专业技能学校，将学生吸纳进来进行专业技能培训，在课程选定方面，应注意实用性、专业性、全面性相结合，也就是既要保证课程的专业性较强，也要注意综合能力的培养。民办方面，可以鼓励民间资本投资兴办学校，其基本内容和教学模式和公办学校是基本一致的，教师资源方面，相关部门可以在民办学校办理初期给予一定支持，同时在财政上也可以给予一定的照顾，民办学校的教师应采取公开选聘的方式，严格设定入职门槛，尤其应注意教师的职业道德。

通过培养专业人才，即有利于解决广东省目前农民工子女的教育问题，也有利于广东省本身的未来发展。

5目前农民工子女教育问题的解决现状

2016年的统计数据显示，广东省农民工子女的总数超过240万，较2015年增长超过3%，总数约为全省学生总数的52%，其中超过80%集中于珠三角的主要城市带中，包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门，这七个城市中的农民工子女超过150万，占广东省农民工子女总数的70%以上。

为求解决农民工子女受教育问题，广东省以《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》文件为指导，出台了相应的政策，包括取消中小学阶段借读费等，各类政策的核心是将农民工子女的教育和广东省本身教育结合起来，纳入教育规划，并拨出相应款项保证政策的具体施行，经过近些年的贯彻实行，相关政策已经收到了较好的效果。

相关政策的其他内容还包括扩大公办学校的规模，增加其教育功能和能力，提升民办学校的数量和办学条件，辅助公办学校进行农民工子女教育等，同时加大政策扶持力度，使其他社会机构广泛的参与到农民工子女教育的工作中来，真正将教育变成一项社会性工作，在这一思想的指导下，目前广东省200多万农民工子女基本实现了学龄入学、广泛接受教育的目标，同时，在广东省的下一步规划中，根据未来农民工子女增长率也进行了提前安排等工作，确保农民工子女的教育问题得到落实。具体而言，广东省农民工子女教育问题的解决过程包括两个方面。

5.1公办学校承担主要责任

结合目前情况，广东省公办学校依然是解决农民工子女教育问题的主要机构，承担了超过半数学龄儿童、青少年的入学教育任务，总数在120万以上。

比如中山市落实教育问题，推出“随行卡”政策，根据该政策，在中山市居住超过五年的外来人员皆可以享受公办学校的免费义务教育，因此获益的农民工子女已经超过10万。珠三角的另一个发达城市深圳市，累计投入超过10亿元资金，大量建立中小学，使现有公办学校的压力大幅降低，统计显示，深圳市目前的所有学龄农民工子女中，有61.2%就读学公办学校，其中34.1%是就读于新建的中小学中，为求完善新建中小学的办学条件，深圳市购置大量先进教学设备，聘用位数众多的管理、教育人员充实到新建中小学中，总人数超过2000人，另外，深圳市还拨款对超过90所现有中小学进行改造，强化教育能力、增加教学设备、增强师资力量。广州市由于用地较为紧张，新建学校数目有限，但通过扩建现有公办学校的方式也有效的解决了农民工子女的教育问題，调查数据中，广州市目前有超过20万农民工子女就读于公办学校，占全省农民工子女总数的10%左右，同时，广东省还通过向民办学校购买学位、扶持民办学校的方式使民办学校发挥更大作用。珠海市采取裁并规模较小、资源分散的薄弱学校、集中建设大型学校的方式，增加公办学校的教育功能，至2016年年末，珠海市累积裁并小型学校超过100所，新建大型学校约80所，并集中调配教育资源，统一进行管理，合理分配资金，使新建学校教学水平得到保证的同时，容纳学生数量的能力大幅增加。

5.2民办学校很好的发挥了辅助作用

广东省是教育大省，不只体现在公办学校方面，广东省的民办学校总数居于全国第一位，总数超过11000所，占全国民办学校总数的接近8%。在解决农民工子女教育问题的相关工作中，民办学校发挥了重要作用。

广东省教育机构自2005年起，每年安排超过1000万元专项资金用于扶持民办学校建设，各主要城市的投入更多，比如东莞市，为求使民办学校能够容纳更多学生，东莞市累积投入超过4亿元资金，对现有民办学校进行扶持，截止2016年年底，东莞地区仅民办中小学就超过240所，就读于这些中小学中的农民工子女占全市农民工子女总数的61.6%，深圳市、珠海市、中山市等主要城市民办学校总数也在200所以上。与此同时，广东省教育部门对民办学校的办学资质、条件十分注意，严格审核，并选派人员进行检查，确保民办学校具有办学资质，同时办学条件达到要求，严格处理乱收费问题。不过需要注意的是，仍有部分就读于民办学校的农民工子女无法享受免费义务教育。

5.3基于现状的改善办法

虽然目前广东省有效解决了农民工子女教育问题，但鉴于整体教育工作依然存在问题，针对性的探讨改善办法依然是有积极意义的，其中最突出的民办学校免费教育的问题。

免费义务教育在民办学校无法实现，有深刻的原因，首先民办学校并非事业单位，无法强行进行要求，其次目前仍需要民办学校辅助公办学校解决教育问题，最好的解决办法是财政支持和兴建更多公办学校，现阶段，可以对民办学校进行财政补贴，侧面降低农民工的负担，与此同时，各地继续兴建更多的公办学校，将学生渐渐从民办学校转移至公办学校中，并为之后需要入学的学生提供更多的选择。

5.4中山市的免费义务教育

中山市农民工女子数量较多，其中学龄儿童、青少年总数超过20万，随着农民工子女教育问题被越发重视，中山市不断加大财政投入，其中相当一部分被用于免费义务教育工作中。

2015年中山市教育相关支出中，受益的农民工子女超过15万人，中山市教体局合并后，2015年总支出超过3亿元，其中超过一半应用于教育事业中，包括广东省所拨免费义务教育公用经费补助8000万元、中央奖励的针对进城务工农民工随迁子女免费义务教育的资金5000万元，以及中山市教育部门播出的2000万元，总数超过1.5亿元，较之2014年，增长了接近60%，2014年度的教育相关财政支出中，市教育部门并为拨款，这是2015年度资金大幅增加的主要原因之一，这体现了中山市作为农民工子女流入地，对于相关教育工作的重视。

根据调查结果，1.5亿元的总支出中，有大约2000万元为公办学校学前教育补助，包括幼儿园、学前班建设，考虑到部分地区学前教育水平较低，此举有利于提升农民工子女的学习基础。另有约1700万元被用作民办教育发展的专项经费，其中包括经济困难农民工子女学杂费的减免，民办学校基础设施建设等，较之2014年，这项支出增加了7.3%，民办学校的学前教育补助增加了290万元，总额超过了2014年的1.2倍。值得一提的是，中山市对特殊教育的补助经费也有所增加，包括残疾儿童教育等，由于该类型儿童数量较少，这项支出较之2014年增加了大约90万元。

工作于中山市的黄庆水、李河君夫妇是广西省河池市东兰县人，2012年，黄庆水和李河君夫妇携幼子黄晓飞来到中山市，并入职一家工厂，成为普通产业工人，2016年，黄晓飞达到入学年级，但由于黄庆水父母患病，家中经济条件较差，父母既没有能力照顾黄晓飞，也无法承担黄晓飞在家乡上学的费用，黄庆水夫妇一筹莫展之际，得知了中山市义务教育免费的喜讯，并在中山市黄圃镇的一家小学成功入学，住宿费、学杂费均得到免除，考虑到黄庆水夫妇经济上的困难，学校最终决定免除黄晓飞的一切费用，提供完全的免费教育。黄庆水夫妇的遭遇在中山市并非个例，其同乡陈忠原本也为女儿陈思翀的上学问题发愁，陈忠妻子早亡，孤身一人带女儿在中山市工作，得知了黄庆水夫妇的事情后，陈忠联络了当地的教育部门，经过有关部门调查核实，确定了陈忠的家庭情况也在补助之列，教育部门与黄圃镇一所小学取得联系，就陈思翀入学问题和陈忠家庭基本情况进行了讨论，消防了解后，陈思翀也获得了免费教育的机会。中山市的做法得到了广州市、深州市的效仿，还会有更多的类似人员获得帮助、得到接受教育的机会。

总结

十年树木，百年树人。教育是一个地区、乃至一个国家发展的重要基础性工作，对于广东这样的大省来说，更是不容忽视，广东拥有全国最多的农民工，其子女教育问题是摆在眼前的，通过强化对教育的理解和认识、调整政策以及对民办学校的扶持和科学管理，可以有效解决农民工子女教育问题，使广东教育部门承担其应有的责任，也有助于全国整体教育水平的提高和未来发展。

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