农村教师招募与保留政策的国际比较及启示

付卫东　刘源

摘 要：城乡教师数量、质量存在巨大差距，农村教师吸引、留任困难等一系列问题，已成为阻碍包括我国在内的世界多国农村教育发展的共性问题。美国、澳大利亚、印度三国拥有丰富的农村教师队伍建设经验，分析总结其教师招募与保留政策经验，可为我国农村教师政策的制订提供参考，并对当前保障我国农村教师队伍稳定具有重要的借鉴意义。

关键词：教师招募与保留; 美国; 澳大利亚; 印度

中图分类号：G510

文献标识码：A文章编号：2095-5995（2019）03-0051-08

教育大计，教师为本，农村教师是解决我国当前农村教育问题的重要支点。2015年6月1日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，指出让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事，要把乡村师资建设摆在优先发展的战略位置。但是目前受工资、待遇、福利、编制等因素影响，我国农村教师的招募与保留面临着“下不去、留不住”的困境。

当然，当下大多数国家也都存在教师招募与保留的问题。很多国家的现实表明，偏远农村地区存在着持续的教师短缺现象，具体表现为教师数量不足、结构失衡且教师流失严重。美国、澳大利亚、印度均有着广袤的农村地区，农村教师的招募与保留受到政府的高度重视，这些国家在稳定农村师资方面先后采取了一系列的措施，并取得了显著的成效。因此，本文以美国、澳大利亚、印度这三个国家为例，通过研究其农村教师招募与保留政策的经验，期望对我国农村教师队伍建设有所启发。

一、美国

历史上，农村教育在美国教育系统中一直占据着不可忽视的地位。美国农村有超过800万的学龄儿童，占所有公立学校学生人数的21%;有超过40万的教师在农村中小学任教，占美国所有公立中小学教师的31%。[1]在美国农村地区，学校位置偏远，社会文化活动缺乏，教师收入低和专业发展受阻，这些都对招聘和留住教师提出了特殊的挑战。针对严峻的农村教师短缺问题，美国各级政府制定与实施了多项教师招募与保留政策，缓解了农村教师短缺的压力。

（一）采取经济激励措施

美国联邦政府在农村教育的发展上主要起着教育经费支持和法律保障的作用，美国各州政府同样有较大的自主权，可以根据当地农村教师的实际需要制定地方教师招募政策。

1.联邦政府

在学校资助方面，2000年联邦政府签署了“农村教育成就项目”（Rural Education Achievement Program，简称REAP），这是美國历史上第一次专门针对农村教育实施的拨款法案。该项目致力于资助那些由于缺乏人员和资源而无法有效争取联邦拨款资金的农村学校。项目规定，对学生人数小于600人的农村学校，按照学生人数来分配资助金额，资助范围为每年20000美元至60000美元不等;对贫困家庭学生占20%以上的学校，依据贫困生比例分配资助金额，范围是每年2000美元到633000美元不等。通过REAP项目的实施，美国农村学校教育条件与质量相对改善，学生成绩有所提高，农村社区教育机会公平也得以提升。

在美国，农村教师依法享有特定的补贴与奖励。联邦政府在2003年颁布了《农村教师住房法案》（Rural Teacher Housing Act），该法案主要针对那些人口少于100万的农村地区、土著人口较为集中的农村地区和阿拉斯加土著儿童较为集中的农村地区，为在这些农村地区公立中小学工作的教师和工作人员提供住房方面的保障。联邦政府每年为这个法案提供0.5亿美元的资助，并规定每个州政府必须另外提供联邦资助给该州该项目金额数的20%作为配套经费。各州政府在收到资助之后，专款专用，要么开始为农村教师建设新的住房，要么为他们购买住房，或为他们修缮已有的住房，如果还有剩余，也可以用于修缮学校的房屋。[3]在奖励金方面，美国国会2005年通过了《农村教师保留法案》（Rural Teacher Retention Act of 2005），该法案规定现有的农村教师和那些志愿到农村学校工作的教师可获得每年200美元的额外奖金;已在农村学校工作三年以上的教师以及志愿到农村学校工作三年以上的教师可获得每年3000美元的额外奖金，这些奖金均通过签订协议的形式直接发给教师。[4]

2.州政府

州政府也普遍采用经济激励措施来招募和保留农村教师，措施可分为职前教师奖励金和在职教师的奖励与补助。马萨诸塞州是使用新教师签约奖为农村学校招聘教师的典范。1998年，马萨诸塞州向全国发出教师招聘邀请，并向挑选出来的候选人提供20000美元奖金，分4年发放。其中8000美元在第一年发放，其余将在后续3年中发放，每年4000美元。1999年春天，第一批奖金接收者在接受为期7周的培训后，在该年秋天进入学校教学。[5]密西西比州则实施了教师住房补助项目，为已经工作或准备工作三年以上的教师提供购房无息的住房资助项目，每年的最高金额为6000美元。[6]

（二）加强农村教师在岗培训

新任教师在教学培训上缺乏支持，也是农村地区留住教师的一大障碍。2002年，美国教育协会调查发现那些缺乏入门指导课程的教师在任教前三年离职的可能性是其他教师的两倍。[7]

2007年，联邦政府为解决农村学校数学、科学教师的短缺问题，拨款300万美元为农村教师提供培训项目。[8]该项目由农村学区选拔且推荐志愿成为数学或科学教师的个人，或选拔推荐那些志愿获得数学或科学硕士学位的农村教师。然后西部州长大学（Western Governors University）、美国教师教育学院协会（AACTE）等机构会负责为这些远在农村且交通不利的申请者们提供相关的网络教育课程。各州政府则也出台了各类教师培训项目，主要包括家乡教师项目和新教师指导项目。家乡教师项目从职前阶段入手，选拔当地农村背景学生进入高等师范院校学习，毕业后回到家乡的农村学校任教。新教师指导项目则为新教师提供入职阶段的支持，则包括上岗指南、简化教案、提供进修等内容。

（三）强调信息技术的支持

技术的发展能为农村教师提供新的工具与平台，有助于教师的招募与保留。通过信息资源弥补农村与外界的差距，能够帮助农村教师克服地理上的缺陷，实现自身的发展。例如远程学习技术可以为农村教师提供专业发展和继续教育的机会，在线平台可以促进新教师与经验丰富的教师的在线合作和跨区辅导。

在加利福尼亚州，纽黑文市学区使用网站作为教师招聘的主要工具和支持系統。信息丰富全面的网站为潜在教师提供了入职前所需的各类信息。该地区的网站最初是为了招募和留住教师，随后发展成为新任教师的支持系统，能帮助新任教师快速适应学校工作。田纳西州教育部将农村教师在线专业发展作为其“阅读优先”计划（Reading First）的一部分，课程设计旨在帮助教师参与基于科学阅读研究的阅读计划，进而促进他们的专业发展，在2004年有超过1800名教师参与了该项目。蒙大拿州教育发展中心的在线专业发展中心为当地农村教师提供在线的研讨会，为教师提供了讨论、解决问题和实现专业发展的机会。[9]

二、澳大利亚

澳大利亚有超过三分之一的儿童在农村地区上学，但是整个农村教育情况并不乐观。首先在数量方面，农村学校师资匮乏，无论是职前教师还是在职教师都难以满足教育发展需求。调查显示，澳大利亚近一半的农村学校教师紧缺，在距市中心150公里以外的农村地区有农村教师16000人，仅占澳大利亚教师总人数的9%。其次在留任方面，高流失率是澳大利亚农村教育多年来一直面临的问题。对比澳大利亚中小学校长协会（APPA）两项调查数据，在任职最初的3—5年内，24%的人表示他们将在5年内离开这个职业，而在农村地区这一比例高达83%。[10]

（一）采取经济激励措施

1.职前支持

在澳大利亚，针对职前教师通常有两类奖学金：一是全程学习奖学金，即学生在职前学习的每年都会得到一定数量的奖学金。新南威尔士州设有教师教育奖学金项目，鼓励学生修读农村急需的学科专业，该奖学金获得者每年可以得到5000澳元的奖励，如果毕业时到农村学校就业还可获得3000澳元的补助;二是教育实践奖学金，即专门用于资助学生参加农村教育实践的奖学金。例如在昆士兰洲，为短缺学科专业的在读学生提供1500澳元的奖学金，用于学生参与农村教学实习。[11]

2.在职激励

职前教师正式上岗后可以享受到在职农村教师的各类补贴与奖励，例如澳大利亚昆士兰州实施了“偏远地区激励计划”。在该计划资助下，到农村偏远地区任教的教师不仅能获得交通补贴，每年还将获得1200—6000澳元的现金生活补助。如果教师承诺到昆士兰州农村及偏远地区连续服务三年以上，他们每年将得到2400—6000澳元不等的现金补贴。同时，农村教师还享受了不同形式的住房补助与农村教学工龄津贴。这些举措鼓励了众多教师长期留在农村任教，保证了农村师资队伍的稳定。

（二）加强农村职前教师培养

从2008年开始，澳大利亚就连续实施了三个系列项目以革新农村教师教育课程，以更好地为农村和偏远地区制定方案和培养职前教师。项目包括“农村和偏远地区教师教育变革”（Renewing Teacher Education for Rural and Remote Australia）、“革新农村地区教师教育课程”（Renewing Rural and Remote Teacher Education Curriculum）以及“农村学校职前教师吸引与留任策略”（Developing Strategies at the Pre-service Level to Address Critical Teacher Attraction and Retention Issues Australian Rural，Regional and Remote Schools）。这三个项目各有侧重，共同构建出了一个完善的“为农村准备教师”模型（见表1）。该模型包括三个模块以及七项主题。

“为农村准备教师”模型被提出后，澳大利亚多个大学都依据这一课程模型开发了自己的农村教师教育培养模式并且延续至今。例如2018年科廷大学（Curtin University）中学阶段教师教育培养方案包括了短期和长期的农村实习;默多克大学（Murdoch University）则对学前教育、小学教育、中等教育的学生都提供了为期10周的农村实习机会。[13]

（三）促进农村教师专业化发展

1.入职指导

澳大利亚特别重视新入职农村教师指导工作，帮助其适应新的工作岗位和环境。澳大利亚教育与职业培训委员会（ACPET）规定，新教师必须有一位经验丰富的指导教师，指导教师要成为新教师入职前几年的引导者和顾问，以便让新教师更快适应农村教学环境，更好掌握农村教学技巧。因此，新教师上任后，农村学校会为每位新教师配备导师，引导新教师“入门”，帮助其完成职业角色转换。

2.技术支持

澳大利亚提倡通过现代技术为在职农村教师提供有效指导，包括开设网络在线课程、建立教师在线社区、远程教育等方式。2001年澳大利亚政府颁布教师适应能力建设计划（Building Resilience in Teacher Education），专门用于教师在线学习，教师们可以通过访问一系列的在线参考互动模块，获取教学技能和情感态度的相关知识。[14]

在线社区也为教师专业发展提供了巨大的潜力，可以帮助他们开启相互支持的网络。在昆士兰州，大约50名参与教师教育的学者和认证机构（昆士兰教师学院）共同创建了Teach Connect项目，旨在给职前教师最后一年的专业学习提供支持。该项目通过建立一个网上社区，使教师能够方便地提出关于其专业实践、专业知识和专业参与的问题。目前这一社区获得了教师、教师认证机构、学校和工会的广泛支持。[15]

3.多方参与

发展农村教师队伍，离不开高校的参与。在澳大利亚，高校是农村师资建设的重要力量。各个高校依据“为农村准备教师”模型开发自己的农村教师培养模式，安排针对农村学校的教学课程，让学生在就职前能够掌握农村教学的基本经验与技能。高校还通过实施“师范生农村实习计划”，鼓励师范生毕业后到农村地区任教，培养学生农村教育意识。此外，在农村实习期间，学校会为学生提供交通和住宿补贴，让学生能够安心在农村實习，促进学生积累农村教学经验，为学生将来到农村工作打下基础。

三、印度

印度是有着广阔的农村地区，大多数人口也都聚集在农村。根据2011年的人口普查，印度有72.2%的人口居住在农村地区，约有超过100万个农村学校。[16]由于农村地区环境恶劣、教师待遇低、基础设施和社会服务设施落后，印度的农村教师面临严重的短缺。单一教师学校普遍存在于印度教育系统中，对于偏远的农村地区尤其如此，在2015—2016学年，单一教师学校占学校总数的8.17%，在某些地区甚至超过20%。[17]针对农村教师数量短缺问题，印度政府也采取了许多农村教师保障措施。

（一）采取经济激励措施

印度全国教师委员会报告中关于“中小学阶段的教师队伍建设”的规定指出：“为了克服农村地区教师尤其是女教师短缺的问题，有必要在这些地区兴建各种住宅区，并提供各种特殊津贴、奖学金或其他鼓励措施。[18]在印度旁遮普邦的伯蒂亚拉，农村地区教师可以获得略高于城市地区的工资，因为农村教师除了人力资源开支津贴之外，还可以得到农村地区津贴。在卡纳塔克邦，偏远地区的工作年限是教师能否获得调动机会的重要考虑因素。[19]

（二）师资补充策略

1.降低生师比

在过去十年中，印度政府的主要政策目标就是降低生师比。根据印度初等教育普及计划（SSA），生师比例标准最初定为40：1，即每40名学生中有一名教师。在2009年，印度政府通过儿童免费义务教育法案（The Right to Education）将生师比修订为30：1。目前印度在国家层面已经实现30：1的生师比，政府也将逐渐在学校的层面实现这一标准。[20]降低生师比为印度补充农村教师提供了政策空间，缓解了农村师资不足的困境。

2.建立优秀合同教师转正制度

从1980年代后期开始，印度各邦开始雇用合同教师，即雇用一段特定时间的教师。其原因主要有两个：首先是应对学生入学人数迅速增加的情况，解决农村和偏远地区教师短缺的问题，并使地方政府能够以年度或短期合同雇用教师（尽管资历较低）。其次，由于合同教师薪酬仅为固定正规教师三分之一左右，使邦政府能够以较少的财政资源雇用更多的教师。在拉贾斯坦邦和中央邦，学校已经停止了长期教师的招聘，所有教师的招聘都是以合同为基础。在2003至2004年度，印度合同教师与准教师（单一师范学校正规教师的助手）数量的百分比约为7.1%，在2011至2012年度达到12.2%的高峰，随后一年回落至约7.3%。按绝对数字计算，在2012—2013年度，这个比例意味着印度有50万名准教师与合同教师，而普通教师为680万名。[21]在过去十几年中，一些邦逐步取消了聘用合同教师的政策，所有小学教师的新招聘都是定期或长期聘用。针对目前在岗的合同教师，印度政府也在采取措施将其正规化，并实施地方性试点，逐步提高合同教师薪酬并建立优秀合同教师转正制度。[22]

3.招募当地农村背景教师

农村教师生存与工作环境较差，导致许多教师不愿意到农村学校留教。但对于当地人而言，却容易适应农村的工作环境。有研究表明，当地人和有农村背景的人更容易留下来成为优秀的农村教师。因此，印度全国教师委员会报告中对中小学阶段的教师队伍建设第26条规定：“在农村和部落地区招聘教师，应尽量选择本地人，并在必要时，放宽合格教师的要求。”[23]拉贾斯坦邦的“西克沙·卡米”（Shiksha Karmi）实施的初级教育普及项目（1987年至2008年），通过社区参与来改善经济落后农村的小学教育，让当地招聘教师，其想法得到大众广泛接受。在1990年代中后期，奥迪沙、中央邦、贾坎德、比哈尔邦、安得拉邦等邦政府开始在农村学校引进了当地招聘的教师。中央邦更进一步，推出了以当地招聘教师为基础的教育保障计划。[24]

（三）建立农村教师培训机构

1986年印度的《国家教育政策》（NPE）特别强调了教师在职培训的持续性，随后印度建立了地区教育培训学院（DIET），为教师提供持续的在职培训。1994年印度在地方上成立了乡资源中心（Block Resource Centre，简称BRC）和区资源中心（Cluster Resource Centre，简称CRC），为教师提供持续的和现场教学的支持。2008年印度规划委员会“十一五”教育发展规划提出了加强教师培训的要求：建立邦和县级教师培训体系，以加强对农村教师的培训，促进他们的专业发展。在2001年和2009年，印度先后实施了初等教育普及计划（SSA）与中等教育普及计划（RMSA）两项资助计划，各邦将大量资源用于教师在职培训。目前，印度各邦教师的在职培训几乎都是由这两个计划提供经费支持。[25]

（四）建立区域教育信息数据库

为了更好地补充空缺教师的岗位，解决各学校教师分布不均的问题，印度建立了区域教育信息数据库。具体而言，区域教育信息数据库涵盖以下信息：（1）建立超编和缺编学校数据库;（2）建立岗位空缺数据库;（3）建立学科教师空缺数据库;（4）建立女教师以及其他类型教师数据库等。以此作为教师资源配置和调动的重要依据。[26]

四、对我国农村教师招募与保留的启示

（一）美、澳、印农村教师招募与保留政策的经验对比

通过美、澳、印三国在农村教师招募与保留政策发展经验的对比发现（详见下页表2），虽然不同国家的所处发展阶段和国情背景有别，但是三个国家在政策的发力方向上殊途同归，主要集中在经济激励、教师的培养与培训、现代技术的运用、多方参与四个方面。目前我国农村教师招募保留政策存在些许盲点与不足，借鉴和学习他国发展经验，可以为今后更好地发展农村教育提供借鉴。

（二）对我国农村教师招募与保留政策的反思

近年来，我国十分重视农村教师队伍的建设，并为此提供了大量的政策和资金上支持。2018年1月20日，中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》印发，从国家层面明确了教师作为教育发展第一资源的重要性。同年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上提出，坚持把教师队伍建设作为基础工作。截至目前中央实施了乡村教师支持计划、特岗计划、免费师范生等一系列措施来保证农村教师数量供给。各地方积极响应国家号召，采取了多种方式招募与保留教师，包括公开招聘、定向培养等。现今我国在农村教师队伍建设方面取得了很大的进步，但是较之于上述国家，不可否认，我国农村教师招募保留方面仍有部分地方需要完善，主要体现在以下三个方面。

1.经济激励力度小

合理的工资待遇对于优秀教师真正做到“下得去，教得好”起着至关重要的作用。国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，从工资、住房、保险、医疗等全方位保障农村教师生活待遇，包括依据学校艰苦边远程度对乡村教师采取差别化生活补助政策、为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费政策、乡村教师重大疾病救助政策、边远艰苦学校教师周转房建设等。但令人意想不到的是，我国中西部的农村教师对目前乡村教师工资福利的满意度不到30%。据调查目前实施乡村教师生活补助的标准大都是每月300至600元，仅占其工资收入的10%左右。[27]鄉村教师生活补助金额偏低范围过小，且在落实过程中，根据学校艰苦边远程度不同而核定的补贴额度也无法实现。

2.农村教师培训制度不健全

目前我国农村教师培训制度尚在起步阶段，大部分农村教师的在职培训方式主要以讲座和校内听课为主。2010年，我国为提高中小学教师尤其是农村教师队伍整体素质，在全国范围内实行“中小学教师国家级培训计划”，简称“国培计划”，其中所含的“中西部农村骨干教师培训”项目更是推进我国中西部农村教师队伍建设的重要举措。然而各地政策落实情况不一、培训效果差距大，究其原因在于培训中忽视教师实际需求、课程设置与现实脱节、培训模式单一死板、教师队伍结构不合理及后期跟踪指导缺失等。[28]

3.教育信息化水平不高

随着信息化设施建设的不断完善，农村教师已经可以通过远程通讯技术进行面对面培训。良好的培训收益需要以高水平的信息化素养为基础。目前我国正在使用信息化教学手段的农村教师中，仍有39.2%的教师无法“熟练地使用多媒体”、46.6%的教师无法“自己制作多媒体课件”、52.2%的教师无法“独立完成一堂课的信息化教学设计”。农村教师信息素养低下，加之地处偏远、老龄化严重、与外界沟通交流渠道少，农村教师队伍职业倦怠严重，部分教师没有时间，也不愿意花时间学习信息化相关的知识技能。[29]

（三）完善我国农村教师招募与保留政策

1.完善农村教师社会保障制度

长效的农村教师保障制度需要以完善的制度法规为保障。首先，中央政府应明确相关教育经费的来源渠道，制定详细的执行细则，让当地政府在政策实施时有法可依，达到教师身份精准识别，教师补贴精准落实。第二，采取多种经济激励措施来招募与保留农村教师。职前阶段，国家可以在大学内设置农村教师奖学金，地方政府可在招募新教师时设置签约奖金，从而吸引优秀高校毕业生到农村实习、任教。对于在职农村教师，政府应提高乡村教师补助标准，并根据工作环境的艰苦程度，设置差异化的特殊岗位津贴标准，分级补助。此外，还可以通过住房补贴、贷款减免、教龄津贴、社区服务等切实改善农村教师的待遇。第三，要想改善农村教师生存状况，重点应解决农村教师医疗、住房、养老问题，普及乡村教师重大疾病救助政策，建设农村教师周转房，完善农村教师养老保险金制度。

2.健全农村教师培养与培训体系

2018年，教育部印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，提出“乡村教师素质提高行动”，通过办好一批优秀的教师教育院校和师范类专业，实现农村教师培养与培训体系的基本健全。当前我国教师培养与培训体系的完善可以从制度、内容两个方面着手。

从制度层面，形成国家、高校、中小学三方合力的参与体系，确保长效的农村教师培养与培训体系的建立。第一，国家应统筹规划职前教师专业培养标准，协同高校制定农村教师培养计划，设立职前教师农村实习项目，切实提高教师专业技能。更多的培训机会和多元的培训方式有利于农村在职教师的专业发展，针对培训效果的及时追踪考核对于了解、更新培训课程也具有重要意义。其次，高校是培养教师人才的专门机构，相关高校应结合自身特色，依据国家教师培养标准，对偏远地区、贫困地区、农村学校教师实施定向培养。中小学则主要负责教师在具体教学实践中的指导与帮扶，尤其需要重视新教师的入职指导。此外，培训内容应满足教育教学实际需要，促进新老教师的交流，增强新进教师的职业参与感。

在内容上，针对农村特殊的教学环境，重新设计农校教师培养与培训的课程。第一，增加培养科目，对农村定向师范生实行“全科型”教学，即除基础文化科目学习外，还要进行音乐、体育、美术、书法、绘画等学科学习，确保定向师范生能够适应农村小规模学校的实际需要。第二，改进教学方法，培养具备复式教学能力的教师，并尝试在农村小规模学校发展复式教育。对小规模学校而言，如果按规定的生师比来配备教师，可能只能配备一名教师，学校基本运行都无法实现。复式教学把两个年级合在一个教室内上课，优秀的复式教育不仅具有师资配备的优势，还可以培训学生的自主学习能力与协作学习能力。

3.推进教育信息化

教育信息化对于教师教育的改进以及师资的合理配置具有重要意义。2018年，教育部发布了一系列文件，着重强调教育信息化发展的必要性，包括《关于开展人工智能助推教师队伍建设行动试点工作的通知》、《教育信息化2.0行动计划》等，提出构建一体化的“互联网+教育”大平台，探索人工智能助推教师管理优化的途径。

从教师层面，教育信息化实施的重点在于两方面。第一，教师教育的信息化。利用现代化的信息化手段推动教师在线学习和远程教育，是促进我国农村教育和义务教育均衡发展的新的突破口。当前农村小规模学校地理位置偏远、教师数量短缺、师资水平较低，远程教育不仅可以保障农村学校开齐开足课程，也减轻了农村教师工作量，弥补了农村学校优质师资的不足。信息技术还可以为农村教师提供在线学习课程或建立在线教师合作平台，加强教师内部交流，促进教师共同进步。为此，各地政府应整合教育资源，开展教育发达地区高水平学校与贫困地区学校结对帮扶活动，建立远程同步智能课堂，推动优质教育资源同步共享。第二，教师管理的信息化。全国教师信息管理系统于2017年首次开通，目前教师管理信息系统包括教师任职、学历、年龄、教学情况和师德情况等内容。针对农村教师队伍，教师信息管理还需要进一步拓展，例如加入超编和缺编学校数据库、农村学校岗位空缺数据库、农村学科教师空缺数据库，以便及时更新师资岗位，补充师资岗位空缺，促进教师队伍合理流动。

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International Comparison and Enlightenment of Rural Teacher Recruitment and retention policy

——Take the US， Australia and India as examples

Fu Wei-dong，Liu Yuan

（Higher Institute of Humanities and Social Sciences， Central China Normal University， Wuhan 430079;

School of Education， Huanggang Normal University， Huanggang Hubei 430061;

School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

Abstract：

A series of problems， such as the huge gap in the number and quality of teachers between urban and rural areas， and the difficulty of attracting and retaining rural teachers in rural areas， have become a common problem hindering the development of rural education in many countries in the world， including our country. The United States， Australia and India have rich experience in the construction of rural teachers. The analysis and summary of their experiences in teacher recruitment and retention policies can provide a reference for the inadequacies of China's rural teacher policies. It has important reference significance of ensuring the stability of rural teachers in our country today.

Keywords：

Teacher recruitment and retention; America;  Australia; India