精准扶贫理念下推进地方政府脱贫攻坚工作的研究

曾红平

摘 要：为满足社会与经济发展需求淤积为打赢脱贫攻坚战奠定良好基础，各地政府均应始终秉持精准扶贫的理念及思想来重新审视脱贫攻坚工作开展的实际成效，继而由具体的问题点入手，联系精准识别、联动帮扶、动态关系以及精准考核等策略，来对当前各地方政府所開展的脱贫攻坚工作予以进一步完善。

关键词：精准扶贫;地方政府;脱贫攻坚

通过多年的摸索与实践，当前我国地方政府在实施精准扶贫的整体部署上，已然初步建立起了一个基于国家政策的支持，由贫困地区领导干部积极领导群众参与为主导，而社会各界力量为帮扶力量为辅的工作体制。而随着时代的不断发展，社会整体形势也发生了翻天覆地的变化，面对新的工作要求，无疑也是对我国各贫困地区政府开展脱贫攻坚巩固走提出了新的挑战。[1]对此，各贫困地区政府不仅要严格尊重中央在关于开展精准扶贫工作方面所拟定的各项政策，更应联系当地实际发展水平，灵活地将中央各项决策落到实处。

一、强化扶贫领导责任以确保脱贫攻坚的深化开展

（一）落实领导主体责任

俗话说“打铁还需自身硬”，因而对贫困地区而言，唯有在各级党委“领头人”的全面、合理领导下，并积极致力于完善领导责任制以及工作考核机制的构建，如此方有助于提升扶贫开发的工作成效，并促进我国全面建设小康社会目标的顺利达成。[2]各地扶贫主体应深入领导国家扶贫政策后所潜藏的工作精神，如深入实地展开调研，以全面了解自身所帮助对象当下最基本的生活需求;基于地区贫困户的生活现状，积极拟定合理、有效的长效脱贫机制来确保贫困户能顺利脱贫;加强对扶贫项目与资金等方面的审计与评估，以确保贫富项目的合理性与有效性等。

（二）加强干部能力提升

在以精准扶贫理念开展脱贫攻坚工作时，影响扶贫成效最重要的因素当属干部的执行能力。故为切实保证各地政府所规划的脱贫计划均能顺利实现，各地区干部均需重视对自身能力素养的提升，并积极研习新的思想挂念及理论知识，如此方能满足社会与时代发展你需求。当然，在此过程中，各地方政府亦当领导干部参与扶贫观念及相关政策的学习。如在国家提出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》这一战略决策时，各地政府变硬积极以此为主题开班培训班，并在培训过程中，积极引进国内外的成功经验，以免当地的扶贫过程产生偏差。[3] 此外，在具体的工作过程中，领导干部一定要牢记，自己手中的权力正是人民群众所赋予，故自身应时刻以人民公仆的身份去用心倾听群众意见，如此方能让扶贫工作的开展真正起到改善群众生活质量与水平的目的。

二、增加资金投入，以规范扶贫项目考核

总书记亦在精准扶贫、脱贫攻坚会议上明确提出：“在‘十三五’期间，国内宁可少修建几个大型项目，亦要致力于提升扶贫收入，而中央方面亦将设置诸如专项扶贫、中央基建投资等与扶贫工作开展有助益的资金项目，来确保满足加大脱贫攻坚力度所需的资金增长服药要求。[4]与此同时，中央财政在诸如一般性的转型支付以及各类设计民生的专项转移支付方面，亦需逐步往贫困地区倾斜，以切实增加对扶贫工作的资金投入。”此要求一经颁布，各地政府纷纷响应，并在落实此项要求的同时明确了在今后的5年时间内，此资金投入的增加力度还将继续维持。

此外，基于总书记的要求，各地区还纷纷提出了一系列的脱贫致富新举措，诸如设立扶贫再贷款、政策性长期贷款、保费补助补贴以及扶贫融资担保等。基于各地所采取的相关举措，使得过去想做但无条件做的事项，如今均有了明确的安排。因而如今的关键便是因如何将这些举措变为现实，或将之转化为各项具有可操作性的政策。最后，《决定》在对动员社会各方面资源参与脱贫巩固走计划也进行了相应的部署，如设立贫困地区产业投资资金、公益基金以及联系工商联组织开展“万企帮万村”活动，均是为实现社会扶贫制度化进行的一系列探索。

三、加强扶贫项目监管

为切实满足国家所提出的脱贫攻坚工作新目标，各地均纷纷开展了一些脱贫致富的项目。虽是脱贫致富项目，但任何项目的开展与实施均伴随着一定的风险，故而为切实降低项目制定与实施等风险，各地政府均应加强对项目的监管力度，并积极建立高效、公开的同步考核监督机制，从而让扶贫项目的开展变得“可行、可视、可公、可控、可监、可审”。其中，所谓的“可行”，便是要对扶贫项目的申报机制予以进一步完善 [5]“可公”，顾名思义，即项目的开发过程需始终秉持公开的原则，让贫困群众亦握有一定的选择与决定权。“可控”则是指设立专门的扶贫项目专办机构来对项目的具体实施过程予以合理、有效的控制，以尽可能封堵工作中的漏洞以及避免像项目的重复。“可监”则是指能可对项目的具体实施过程予以合理监控，以找出在实际的工作过程中尚存在哪些方面的问题。而最后的“可审”则是基于项目的开展过程予以审计跟踪，并以不定期的方式来审核考察项目的各个方面，以尽可能避免出现项目偏离、资金被挪用以及填补缺口的问题的出现，如此方有助于确保项目的顺利实行。

四、创新扶贫方式

总书记在中央扶贫开发工作会议上特别强调“不能以同样的模式去应对各地千差万别的情况，而要因地制宜地区探索符合地区发展面貌且多元化的精准扶贫新路径”。此外，在精准扶贫工作不断推进过程中，还将出现许多新的问题与矛盾，甚至有的问题是我们无法提前预料的。对此，各地更应积极总结并凝练过往的扶贫实践经验来应对随时可能涌现出的新问题。

各地区均不能仅是充分中央开展精准扶贫工作计划的“二传手”角色，而是要正当落实中央精神的“主攻手”，以深度领会中央所下达的脱贫攻坚决策部署以及总书记重视的重要战略思想，继而借由对国内外先进扶贫开发经验、模式及理念的引进，来提出切实可行的开发策略。与此同时，上文中我们提到，脱贫领导队伍作为扶贫攻坚工作的开展主力，更是要对各项巩固均做到心中有数，正如先生欲解决课堂中的问题，首先需弄清学生状况一般。脱贫攻坚工作的开展亦当深入实地展开调查，了解问题的症结之所在，继而采取多元化的形式去解决问题，以消除影响脱贫攻坚工作开展过程中的各方面阻碍。

五、全面整合和鼓励社会力量多元化联动参与扶贫

我国在开展精准扶贫的脱贫攻坚工作时，公众无疑是最为关键的阶层基础，当然，此阶层基础中自然也包含贫困地区的贫困群体。然而，由于贫困群体于社会发展中处于相对较为弱势的地位，加之缺乏保护自身权益的意识，故而当前脱贫攻坚工作的开展首要当属民间中介组织的培育。而通过培育民间中介组织，一来可借助社会组织力量来拓宽扶贫渠道，二来则能在一定程度上起到对工作的监督作用，以确保扶贫工作开展的全面性与精准性。此外，贫困群众最为受益者，其若能基于此而获得更多资金、技术、培训以及就业的机会，则对贫困人群自身的综合素质及生产创新能力而言，亦能起到良好的促进作用。如此方式改善贫困面貌最重要的方式。

参考文献：

[1]邱谦， 蒋仑， 张成昭. 整合老区中医药资源实施龙头企业精准扶贫——新县脱贫攻坚指挥部与羚锐集团举办专题研讨会[J]. 中国品牌与防伪， 2016（7）：28-29.

[2]卢利红. 实施精准扶贫战略 打赢脱贫攻坚战——以洛南县石坡镇为例[J]. 吉林农业月刊， 2017（6）：48-49.

[3]万双社. 精准扶贫奔小康 脱贫攻坚结硕果[J]. 西部大开发， 2017（z1）：120-123.

[4]申京灵.“走村串户”唱响脱贫攻坚冲锋号[J]. 农电管理， 2017（10）：45-45.

[5]李永松.直面精准扶贫难题，坚决打赢脱贫攻坚战[J].社会主义论坛， 2016（11）：15-16.