工程审计在工程造价控制中的应用研究

周敏

摘要：长期以来，工实行造价控制的着眼点是在建设项目的实施阶段，一般只注重施工预算、结算，普遍忽视了项目前期和实施中的造价管理，错误地认为控制施工的费用支出也就控制了工程造价，对于电网建设项目，工程审计只进行竣工决算审计，建设项目造价控制效果不理想。从建设项目审计理论和实施的情况看，工程前期审计和建设期审计是工程审计的重要组成部分，也是对电网建设项目造价控制的重要阶段。

关键词：工程审计;电网建设;造价;控制

引言：近年来，电网建设跨越式发展，电网建设项目成本也逐年增加，工程审计对控制降低工程造价的作用引起各方的关注。工程前期审计和建设期审計是工程审计的重要组成部分，也是对电网建设项目造价控制的重要阶段。应抓住这两个重要阶段及审计的重点，从而提高审计工作质量，加强造价控制，有效降低电网建设投资。

1.电网建设项目造价的构成

要开展电网建设项目工程审计，提高审计效率和质量，首先必须了解电网建设项目的造价构成。以电网输电项目为例，电网建设项目造价的构成可分为静态投资和动态投资两类。静态投资主要由五个方面构成，即本体工程费、辅助设施工程费、其它费用、基本预备费、编制期价差。投资结构和重心基本如下：本体工程造价约占工程静态投资的73%左右，辅助设施费约占2%左右，其它费用（含基本预备费和编制期价差）约占25%左右。在这五项费用中，本体工程费用是主体，决定着工程造价的高低，而本体工程费用的决定性影响因素是设计工程量，这是控制电网建设项目造价的关键。

2.项目前期的工程审计对造价的控制

项目前期阶段以设计阶段的造价控制为重要环节，项目建设过程中的设计成果直接决定着建设项目的经济合理性，其设计概算、设计精度对项目投资控制十分重要。设计阶段的审计是在成本还没有真正发生的时候就对其实施了有效的控制，项目设计阶段的审计是工程建设项目审计的必要环节。目前，项目前期工程审计虽已推行，但从审计深度来讲发展是不平衡的，设计概算的审计还未广泛进行。当前，要积极推进建设项目设计概算审计还需在以下方面着手：一是审查是否全面推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。推行限额设计应进行多层次的控制与处理，包括贯穿项目建议书、可行性研究、初步设计到施工图设计阶段等各个阶段的纵向控制和工程投资按专业进行分配，并分段考核的横向控制，才能最终实现控制投资的目标。二是审查是否运用价值工程优化设计方案。价值工程通过功能和成本分析可将技术问题与经济问题紧密结合起来。一般来说，提高产品的价值有以下5个途径：1、功能提高，成本降低;2、功能不变，成本降低;3、成本不变，提高功能;4、成本略提高，带来功能的大提高;5、功能略下降，带来成本大降低。三是审查概算编制的合规性。检查建筑安装工程采用工程所在地的计价定额、费用定额、价格指数和有关的人工、材料、机械台班单价是否符合现行规定，费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按有关规定计算，有无随意列项、多列、交叉列项或漏项等，设计概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算费用构成的正确性，费用是否完整、费用计取是否合规等方面。四是审查概算具体内容。检查总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性;总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理;根据电网工程限额设计指标和以往同类型工程造价指标，分析单位造价和工程总投资是否合理，概算与批准的投资估算进行对比分析，初步设计概算不能超出核准的可研估算。五是适当增加工程技术审计人员，提高建设项目审计人员专业素质。现阶段参加建设项目审计的人员大部分是懂财务专业的人员，其对工业产品生产经营及其财务收支审计比较熟悉，而对工程建设及其概（预）算审计了解甚少，审计人员的基建专业素质普遍不足。因此，应定期举办概（预）算审计专业学习班，以提高建设项目审计人员的专业素质[1]。

3.在项目实施阶段工程审计对造价的控制

在建设项目实施阶段开展工程审计，能够保证工程的进度，促进工程施工管理的改进和工程质量的提高，可以避免施工过程中可能产生的各种损失浪费，控制工程造价的增加，提高投资效益。建设项目实施阶段的审计主要包括以下内容：一是审查内控制度的建立和执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度;设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度;费用支出报销制度等。应督促、指导建设单位建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行，建设资金合法使用。二是审查合同的执行情况。通过对合同条款及履约情况进行评价，审查是否存在由于条款不清晰、不明确，引起争议，最终增加费用、增加签证等情况;审查合同违约条款的执行情况，对合同中约定的违约条款，结合实际，对履约情况进行揭示评价。三是审查监理履职情况。通过监督监理职责的行使来控制工程成本和工程质量。监督已完工程“计量付款”签证制度的执行[2]，未经监理签证不得付款，以保证不突破施工阶段的投资控制。四是审查工程物资采购核算、管理情况。一般而言，项目工程物资占工程总造价的50%左右，该项审计有利于直接控制物资采购成本，防止购入低质、劣质材料及设备以至影响到工程质量，也有助于控制物资成本，防止物资“跑冒滴漏”。五是审查项目概算执行情况。检查项目建设是否按批准的初步设计进行，是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模，挤占或者虚列工程成本等问题。六是审查变更签证。审核设计变更、签证的合理性，防止因设计变更、调整的盲目性而影响工程质量，增加工程投资。一方面，要严格控制设计变更，按照指定各种变更的审批权限、程序进行操作，杜绝不合理变更;另一方面，要对变更的工程量和费用进行严格审查。对变更的审核，应以合同为纲，确定核增核减。七是审查建设单位管理费等其他费用的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况[3]。

结论：

文章针对电网工程建设当中，工程审计在工程造价控制中的应用方面进行了详细分析，希望能给相关人士提供重要的参考价值。

参考文献：

[1]靳洁.工程审计中存在的问题与对策研究[J].时代经贸，2017（6）：65-67.

[2]龚三红.论企业财务审计中存在的问题及应对策略[J].财会学习，2018，198（24）：150+152.

[3]罗勇华.新时代背景下电网施工管理模式创新思考[J].福建建材，2016（11）：97-98.