无废城市建设中的关键问题研究

何婷婷　史志鹏

摘 要：本文结合当前“无废城市”建设试点方案，分析我国城市现状，从工业、农业和城市生活三个维度提出“无废城市”建设的基本思路。同时，针对各地在“无废城市”建设中出现的问题，提出具体的解决措施，以期为我国“无废城市”的建设提供参考。

关键词：无废城市;城市固体废弃物;农业生产;工业原料;绿色产业链

中图分类号：F424;X705 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）23-0093-03

Research on Key Issues in the Construction of Waste-free Cities

HE Tingting SHI Zhipeng

（Jiangsu Vocational Institute of Architectural Technology，Xuzhou Jiangsu 221116）

Abstract： Combining with the current pilot project of "no waste city"， this paper analysed the current situation of cities in China， and put forward the basic ideas of "no waste city" construction from three dimensions of industry， agriculture and urban life. At the same time， in view of the problems in the construction of "non-waste city"， this paper put forward specific solutions， with a view to providing reference for the construction of "non-waste city" in China.

Keywords： non-waste city;municipal solid waste;agricultural production;industrial raw materials;green industrial chain

2018年12月29日，国务院办公厅发布《“无废城市”建设试点工作方案》，宣布将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点，这标志着我国“无废城市”的建设已经正式拉开序幕[1，2]。

“无废城市”的核心内容是“以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低”[3]。无废城市的关键在于固体废物的减量化、资源化和无害化。

1 城市现状

1.1 城市固体废弃物产量高，利用不充分

中国是世界上人口最多的国家，随着城市化进程的加快，越来越多的人涌入城市，越来越多的农村地区开始实行城镇化管理，人们日常生活生产所产生的固体废弃物也成为城市越来越突出的问题，很多城市都出现了“垃圾围城”现象[4，5]。据统计，我国城市每年产生的固体废弃物正在以8%～9%的速度增长[6]。随着互联网行业的快速崛起，快递等产生的固体废弃物也不容忽视[7]。当前，很多城市基础设施薄弱，不重视固体废弃物再利用理念和技术，固体废弃物已经成为影响城市可持续发展的重要问题。

1.2 农业生产面源污染严重，威胁城市环境

我国很多城市周边都被农村包围，随着农业种植技术的发展，农用化肥和农药的使用量越来越大，很多地区已经出现了严重的农业面源污染[8]。这些污染物随着地表径流发生迁移，又进一步污染了当地的土壤和水源，由于水循环和水系统的连续性，城市水源也受到了严重威胁。另外，部分地区的秸秆焚烧等行为也对城市的空气质量和环境造成污染。因此，要大力建设“无废城市”，这不仅是改善城市环境的重要手段，更是人民对美好生活向往的必然要求。

1.3 工业生产原料缺乏有效监管，是固废之源

目前，我国在工业原料使用方面虽有立法，但是因为处罚和监管力度不够，所以很多有毒有害的原料都直接应用在工业生产中。利用这些原料生产的工业产品本身具有很大的环境污染威胁，加之这些产品如使用不当，也会对人体安全产生直接或间接的危害[9]。如果工业生产能够从源头上减少有毒有害物质的使用，工业产品在使用过程中能够得到严格的监管，工业废品能够进行资源化的二次利用，就能从源头上实现固体废弃物的减量化。

2 “无废城市”建设的基本思路

2.1 构建生活垃圾绿色产业链

城市居民要积极推行绿色生活方式和消费方式，减少生活垃圾源头产生量，提高闲置物品交换利用率。同时，要将生活垃圾分类、交换、处理和再利用，以形成生活垃圾良性循环的生态圈。另外，要利用当前成熟的互联网、支付和物流平台，将生活垃圾进行有效的资源整合，从源头回收分类和末端处理利用方面入手，形成生活垃圾的健康布局。

城市生活垃圾处理要重点推行焚烧法。与填埋法和堆肥法相比，焚烧法不仅可以处分利用垃圾焚烧产生的余热进行发电，还可以对垃圾进行减量化处理，符合“无废城市”建设的理念。但是，由于城市垃圾分类不明确、焚烧热量不够、焚烧产生的烟气会对环境造成影响，因此目前我国进行焚烧法处理的垃圾还不足城市生活垃圾的40%。随着技术的不断发展，人们要积极从源头上解决生活垃圾的减量和分类问题，将焚烧烟气进行无害化处理后再排放，拓展焚烧物余热的利用途徑，以促进城市生活垃圾的焚烧处理，加快推进城市生活垃圾的无害化处理。

2.2 实现农业生产全“绿色”

农业生产过程中产生的主要废弃物包括牲畜和禽类粪便、秸秆、农用地膜、农药和化肥的废弃包装物等。由于农民环保意识薄弱，因此农业废弃物一直面临回收困难、再利用产值低的现状。在“无废城市”建设中，应当以绿色农业生产为发展理念，大力发展生态农业，实现农业废弃物就地资源化利用，实现农业生产全绿色。例如，将养殖和农业生产结合可有效解决秸秆和牲畜粪便的问题，对于农用地膜和废弃包装物，人们难以设立常态化的回收点，尽量将其集中回收处理。

2.3 工业废弃源头“零生产”

一是以《工业绿色发展规划（2016—2020年）》为指导，从传统工业绿色改造、各类工业废弃物协同处置、绿色制造体系打造三方面进行工业转型升级。二是针对尾矿、废石等重点工业废弃物，建立资源综合利用基地。三是建立产业协同发展的资源综合利用新模式。四是推行绿色生产理念，在设计和生产中探索可复制推广的绿色工业生产模式。

“无废城市”建设的框架模式如图1所示。

3 存在的问题

3.1 危险废弃物处理不到位、不彻底

危险废弃物指的是来源于工业、农业、医疗和生活中的分类危险废物，根据最新的《国家危险废物名录》统计，危险废弃物大体包括46大类，479种。它对于人体健康、环境污染、经济社会可持续发展具有重要的意义。目前，我国在危险废弃物的鉴别、登记、预案和管理等方面已经取得了很大的成效，立法保障能够促进危险废弃物的收集处理，但是仍然存在地区发展不平衡和不充分、危险废弃物资源化利用率低、技术不成熟以及二次污染风险较大等问题。

3.2 低值再生资源难回收利用

低值再生资源回收成本高，再利用难度大，在固体废弃物回收利用中一直不被看好。城市和农村所产生的塑料包装、废玻璃、废木料和纺织物等约占城市固体垃圾的30%，然而由于模式单一、缺乏统一标准、回收企业规模较小等原因，这个领域一直面临重重发展阻力，严重影响“无废城市”的建设。

3.3 政府激励制度不完善，后期监管不到位

针对“无废城市”建设，借鉴新加坡、日本等国家的建设经验，我国确定11个试点城市进行前期建设，意在形成一批可复制、可借鉴、可推广的“无废城市”建设模式。杭州、上海、苏州等地已经纷纷采取措施，积极响应政策。然而在建设的过程中，由于地方经济和前期发展的不同，各地政府对于“无废城市”建设过程中的参与者的相关激励政策也不尽相同。目前，政府出台的减税和市场准入帮扶政策主要针对固体废弃物的源头减量和再次回收利用，对于废弃物的中间运输环节关注较少，尤其是缺乏长效的监督体系。

4 结论

“无废城市”建设的目标可以抽象概括为：源头减量，回收有网，转运有序，物尽其用，无害处置，管理有方。针对目前“无废城市”建设中相关试点城市所遇到的问题，笔者认为应当从以下几个方面着力解决。

4.1 加强顶层设计，明确目标和技术路线图

“无废城市”的建设首先应该加强顶层设计，从国家层面来看，目前，“无废城市”建设已经上升为美丽中国建设的重要组成部分之一，全国也已经选出11个试点城市，并且提出了“无废城市”建设的目标。各级政府部门应该对照“无废城市”建设的具体要求，加强联合，制定统一的方案实施细则和具体的技术路线图，指导各地“无废城市”建设。

4.2 形成“无废城市”建设的长效机制

“无废城市”的建设，需要政府、社会和个人各方的广泛参与。社会层面，应该加大政策的宣传力度，包括政策解读和执行的讲解;个人应该明确自己的责任和义务，从生活细节入手，从身边点滴入手，积极为本地区“无废城市”的建设添砖加瓦。各级政府应该根据职权范围，在“无废城市”建设的政策感召下，构建统一的管理机构，建立健全相关保障措施，以立法的形式确保制度的落地，尤其是要充分利用大众监督的方式，进行全过程的监管，建立“无废城市”建设的长效机制。

参考文献：

[1]杜祥琬，刘晓龙，葛琴，等.通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”战略初探[J].中国工程科学，2017（4）：119-123.

[2]潘永剛，张卉聪.关于构建我国“无废城市”再生资源绿色回收体系的建议[J].环境保护，2019（9）：30-36.

[3]程会强.“无废城市”建设是循环经济发展的高级阶段[J].环境经济，2019（5）：40-43.

[4]裴习君.“无废城市”理念下我国城市生活垃圾处理模式探析[J].长沙大学学报，2019（3）：25-27.

[5]曾志文，于紫萍，胡术刚.“无废城市”生活垃圾的处理与发展[J].世界环境，2019（2）：46-49.

[6]张德元.构建资源循环利用体系，推动“无废城市”建设[J].世界环境，2019（2）：43-45.

[7]郭艳.做好垃圾源头管理是构建“无废城市”的重要基石[J].资源再生，2019（4）：12-16.

[8]周宏春.加强“无废城市”建设的产业链管理[J].环境保护，2019（9）：14-20.

[9]李博洋.推进工业绿色发展 促进“无废城市”建设[J].世界环境，2019（2）：40-42.