企业动态监管系统在水运信息化管理中的设计与实现

郭静文

(辽宁交通信息技术有限公司 沈阳市 110000)

近几年，随着国家对“互联网+政务服务”的持续大力推进，全国各省市对如何有效的开展电子政务进行了多样化的探索，在“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”的目标驱动下，对政府部门间的数据共享，政务管理的信息化提出了更高的要求。

为了适应新的《水路运输管理条例》和我省水运管理具体实施办法，提升管理能力，提高管理效率，结合水路运输管理的工作实际，对辽宁省水运管理进行信息化建设势在必行。通过全省水运管理系统实现对企业日常监管和证书到期预警等重点工作的信息化管理，突出核查数据的价值；利用年度核查的结果在换发许可证时提供参考与决策支持，突出许可证时效性；以企业动态监管业务为核心将系统建设为适合新法律法规、满足省市县和企业多级管理，内外网结合的应用系统。

1 需求分析

企业动态监管系统依据《辽宁省水路运输管理规定》，建立辽宁省水路运输企业数据库与水路运输检查人员数据库，针对企业运营过程中的日常进行监管，及时了解企业现状与市场行情，从而确保企业合法合规经营，资质资格完整有效。该系统包括企业基本信息和动态信息、核查信息和双随机监管四部分。从上报审查的流程、证书到期预警、检查的公平公正多角度提升辽宁省港航水路运输管理能力。

系统依据业务不同，将用户分为系统管理员、企业维护人员与业务管理员三类角色。系统管理员由省级港航管理部门项目负责人担任，对业务管理员依据行政管理的省市县级别进行系统功能权限的分配等管理。企业维护人员依据企业实际情况，对企业基本情况以及日常经营数据及时维护，上报更新至业务管理员。业务管理员依据其管辖范围与系统管理员分配的权限对企业上报信息进行监督审核。

2 系统设计

2.1 架构设计

系统采用B/S模式，应用基于java的easyui框架编程，系统架构包括基础层、数据层、数据接口层、业务逻辑层、视图层五个部分。基础层利用省港航管理部门原有资源环境，包括机房、网络、服务器、存储等，部署在港航局机房中。数据层应用Oracle数据库对于平台中的所有应用的配置信息、业务数据、系统运行状态进行归档，提供快速查询的底层接口，并保证数据的完整性、可靠性。数据接口层主要是通用平台使用的J2EE中间件，包括Tomcat应用服务器和Apache commons、commons-beanutils、commons-codec、commons-collections、commons-pool、commons-dbcp、commons-discovery、commons-el、commons-fileupload、commons-logging、commons-validator、Dom4j、Log4j、JavaMail、JSTL等中间件技术，并针对系统作了相应调整，以便适合系统的需要。业务逻辑层构建于J2EE平台之上，借助于中间件的接口服务，提供企业动态监管系统包括企业监管与年度核查等业务需求的实现。视图层为最终对企业与管理者的接口，系统以网页的方式提供各种业务供客户使用。将用户的业务操作通过业务逻辑层转换成数据进行处理。

图1 体系结构图

2.2 网络设计

企业动态监管系统同时部署于内网与外网，在内外网之间进行业务处理与数据传递。企业填报在外网，管理部门审核部署在内网。企业通过公网ip和港航水运管理部门网站入口等方式访问系统，在内网管理部门通过内网ip对系统进行访问操作。

2.3 功能设计

(1)企业注册

依据管理部门对水运管理实施条例的具体要求，详细设计企业注册信息，由市级部门对申请注册的企业基本信息进行审核，审核通过后方可进行申报，申报时企业基本信息会直接加载到表单中，如基本信息有变动，可通过账号基本信息维护中更改。

(2)信息填报

注册账号审核通过的用户，在申报时只能看到本企业所属的类别，并填报。对于有多个类别的企业则按类别填报多个。为保证企业人员资格条件符合要求，对于企业的高管人员进行人员查重，即只允许符合资质条件的人员作为一个企业的负责人，并且对属于同一个企业但具备多个类别的高管人员在查重中不受限制。

(3)动态监管信息

动态监管系统主要包括企业日常监管和证书到期预警管理。

日常监管主要对国内水路运输企业、国内水路运输辅助业、国际海上运输企业、国际海上运输辅助业等合计4大类15小类的企业日常数据进行动态监督管理。管理信息按照数据类别主要包括企业基本信息、高级管理人员和高级船员信息、船舶信息等。

证书到期预警管理为了实现更好的监管和日常工作的开展，对企业换证进行及时提醒。证书到期预警管理按照证书名称分类，将每个证书类别中即将到期的证书以列表的形式展示给用户。根据证书预警信息，管理机构可以及时向相关企业发出通知，开展证书更换续期的工作。

(4)年度核查

年度核查申报模块主要是企业填报本企业的年度核查数据。通过年度核查对企业信息和人员信息、船员信息、船舶信息、财务状况、经营情况等建立企业信息数据库。依据企业信息数据库可以全面掌握企业历史申报记录，了解企业相关信息的发展动态，为水运管理提供数据支撑。

企业提交年度核查后，业务管理人员在系统中根据其权限对企业数据按省市县三级审查制度进行逐级审查，每级审批中按经办人、部门、领导的流程进行审核。审核通过后，业务管理员可对不同类别的核查企业进行分类汇总，企业通过系统可以查询年度核查进行状态与核查结果。

(5)打印证书

省级证书发放已经由行政审批大厅全流程实现，但各市级行政审批大厅的建设进度和模式不统一，为此系统在建设与行政审批大厅对接的数据接口与全省各市行政审批系统进行数据对接的同时提供针对市、县(区)级管理部门的证书打印功能。

3 关键技术实现

3.1 “双随机”系统

“双随机”系统即对企业与执法人员同时进行随机抽取并匹配。企业监管系统依据企业信息建立辽宁省内企业信息数据库，在企业库中随机选择企业，按照一定比例选择特定数量的企业。企业库中的数据来源于动态监管系统，包括企业的所有信息。建立执法监督人员库，包括执法人员的基本信息和类别，按照类别进行随机抽取任意数量的专家。每次抽取的记录保留。并对每次抽取进行简要的说明。

“双随机”系统的匹配步骤如下：

(1)建立检查事件。主要包括时间、主题、检查批次、主要内容、检查的企业数量、人员数量等信息。

(2)抽取企业。按照检查类别，配置符合检查条件的企业参数，设置抽取企业的数量，按照不同的条件进行抽取。

(3)抽取人员。按照人员专业、资质等条件从人员库中选择符合条件的检查人员(其中，省级人员对全省企业可见，各市只对本市企业可见)，设置抽取人员的数量。

(4)生成检查事件。系统通过math.radom()函数生成随机数，分别从企业库与人员库中抽取符合条件与数量的企业、检查人员进行匹配，形成数据对，最终将生成的事件数据保留在系统中，可查看历史数据。

3.2 预警短信

系统对于即将到期的企业证书进行预警，预警通过两种方式。一是在系统页面对业务管理员进行突出显示，列表中显示即将到期的数据。二是借助短信平台，通过提前设置的预警时间向业务管理人员发送短信进行预警。

短信预警利用移动短消息网关提供的API函数接口实现短消息发送。短信预警实现步骤如下：

(1)业务管理员依据实际情况设置短信预警时间。通常为提前30d发送短信对证书即将到期进行预警。

(2)编辑预警短信内容。系统读取即将到期证书类别、企业、证书编号、到期时间，形成预警短信内容。

(3)调用短信网关接口。系统通过短信平台API调用网关接口，将短信发送至业务管理员。

(4)发送日志。系统建立操作日志对发送给管理员的短信内容、参数进行记录。

4 结语

企业动态监督管理系统通过将企业监管、证书到期管理网络化，填补了辽宁省水运管理此部分政务管理信息化的空白。利用信息化手段，对企业动态信息进行了准确及时的管理。在年度核查领域，我省处于领先位置，率先完成了网上审查。系统的建设使年度核查管理更加精细化，内容更加完善，管理更加规范。“双随机”监督执法系统为更公正透明的对企业和执法人员进行管理和监督提供了保障。