日本对外战略及在东北亚合作中的角色

卢昊

当前，日本对外战略正处于重要的转型发展期。积极增强外交乃至战略上的“主体性”是这一时期的基本特征，而积极参与国际及区域合作，发挥“引领者”“建设者”角色，则是日本当前对外战略的主要出口之一。不过在东北亚区域合作中，日本的建设性角色并未得到充分发挥，“存在感”反而有所下降。

目前，加速了日本追求外交乃至战略“主体性”的进程的催化因素，是美国主导下的传统自由主义国际秩序的动摇，以及美国自身的内向化及战略收缩。日本战略专家认为，日本当前对外战略的“主体性”，是在原有外交三大支柱（国际社会、对美、对亚）基础上加以延伸，并最大限度地在各个领域提升日本自身的主动性、存在感。它至少体现为，一是在日益升温的大国（集团）战略互动中积极行动，采取灵活姿态以拓展“行动空间”;二是提升对国际机制、秩序建构的参与程度，争取话语权和影响力;三是响应新技术革命潮流和国际经济格局变动，扩大海外资源利益网络;四是强化价值观输出力度，在全球治理和区域合作中力争做“观念贡献者”;五是逐步推进国内政治、外交及安全体制、法制的改革和更新，使其与对外战略行动目标相匹配。

2019年5月19日，安倍与朝鲜绑架日本人事件受害者家属等会面，再次表明与金正恩会谈的意愿。

日本当前对外战略中的重要一环，是借助国际格局、秩序显著变动的“机会窗口”，在美国“试图放弃秩序领导者和道义地位”的背景下，以“引领者”“建设者”姿态，更深度融入国际及区域合作进程。日本国内有人称之为“新国际主义”。目前日本取得实质进展的，一是成功地在重大安全问题、WTO经贸体制改革、全球治理议题上，于中美欧之间扮演了所谓“协调者”“平衡手”角色，与各方均拉近了距离;二是积极实施了“战略性贸易（通商）外交”，力争“名利双收”，并取得了阶段性成果，体现为日本引领“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）缔结和扩容，日欧“经济伙伴关系协定”（EPA）签署，以及日本在亚太区域贸易谈判中影响力的的增强。在刚结束的大阪G20首脑峰会上，安倍与13个国家和地区领导人分别举行了会谈。而8月横滨举行的非洲发展国际峰会（TICAD），将成为日本进一步在非洲拓展“战略性外交”的机遇。

但同时需要看到，日本自身战略主体性的提升，包括对区域合作中的“引领者”及“建设者”角色，并未充分体现在东北亚。一方面，日本虽然试图改善东北亚外交，但一系列举措下，日本与近邻关系的结构性困境不但未能解决，反而有所加剧。安倍今年公开提出以朝俄为主要目标，集中力量开展“战后外交总决算”，但目前在对朝、对俄政策上均面临难题，对韩关系又因历史问题而进一步恶化，尤其是7月1日日本宣布加强三种材料对韩国的出口管制;另一方面，日本参与东北亚区域一体化的政策目标和力度不及外界预期。在安倍“俯瞰地球仪外交”中，东北亚的比重似乎正在下降。

之所以出现以上的局面，既由于东北亚自身地缘环境的客观情况，也和日本自身政策的主观选择直接相关。从全球范围看，东北亚目前可以说有“四最”：经济引领力最强，政治安全不确定性最高，大国力量集聚和战略博弈强度最大，不同价值观、战略思想、治理经验碰撞最激烈。“四最”的存在增加了地缘经济、政治及文化局面的复杂性，也提升了区域合作的難度。而且，当前的大国战略竞争强化了东北亚地区的“二元背离”，即各国安全上依赖美国，经济上依赖中国，并由此进一步加深了各国外交政策的矛盾，使得区域合作难以形成合力。值得指出的是：在东北亚，有两项阻碍区域合作的“负遗产”和日本直接相关。一是区域历史和解没有完成;二是冷战式对抗结构依然存在，体现在日美同盟及其所代表的传统结盟安全观。

除客观环境限制外，日本自身的东北亚政策也存在“主观误区”。至少在心理上，日本有两个固有的、并不理性的倾向：一是先入为主的“危机判断”，因此始终依赖美国，并优先从安全自利角度考虑东北亚关系;二是根深蒂固的“历史偏见”，对中韩两个近邻的认知总是纠结于各种“历史类比”，对两大邻国充满了复杂看法和竞争心理，尤其对中国在领东北亚和亚太合作中的地位，总是倾向于从“战略扩张”乃至“重建霸权”的角度加以认识，并进行牵制。在历史问题上，保守政治精英们也坚持通过修正历史观和强调“未来志向”，试图摆脱中韩的“纠缠”，而拒绝通过真正的历史反省。

由于以上的政策倾向，在政治、安全和意识形态领域，日本在东北亚所发挥的负面作用，实际要大于正面作用。而在经济和区域合作制度方面，日本曾经发挥的正面历史作用正在消退，曾经的“引领角色”“示范作用”被中国取代。

目前，作为区域大国之一，日本在东北亚的应有角色并得到未有效发挥。不过，日本对于东北亚区域环境的依赖仍是根本性的，日本也清晰地认识到，自身战略需求仍和东北亚密切关联。日本的安全有赖于东北亚的和平安定，经济增长也仍需以东北亚的发展作为依托。

目前一个有利的条件是，中日关系正在逐步改善，形成了诸多共识乃至行动，过去的事实证明，中日关系一旦稳定，并形成某种程度的“内需驱动”“自力发展”，则中日韩三方机制也可以运转起来，而外部因素（如美国）对东北亚合作的干扰则会得到相应的限制。另外，日本在推动“战略性贸易外交”，构筑“贸易圈”的过程中，也日益意识到，东北亚仍然是其中不可或缺的一环，日本要想维护有利于己的自由贸易体制，参与主导规则制定，不能离开东北亚国家、特别是中国的支持。