我国政府数据开放平台在线服务功能调研与分析*

屠 健 马海群

（1.中国辐射防护研究院科技信息与培训服务中心 山西太原 030006）

（2.黑龙江大学信息管理学院 黑龙江哈尔滨 150080）

政府数据开放想要取得实质性进展，政府数据开放平台建设必不可少。文章通过研究国内外现状发现，国外学者Saxena Stuti[1]通过从印度博士生的角度探讨开放式政府数据的效用中发现，政府数据开放平台上的未定期更新数据和不完整数据妨碍了这些数据的有效利用，不利于政府数据开放的推进；Fitriani Widia Resti等人[2]通过DOI（Digital Object Identifier，数据公开指数）指标对印度尼西亚政府平台进行分析，发现该国政府开放数据处于平均开放度水平，需进一步增强透明度、发掘社会和商业价值以及更具参与性的治理。我国学者通过研究相关的政府开放数据平台建设进程，分析了部分国家该领域现状。如储节旺等人[3]发现数据开放平台是新西兰政府开放数据的重要项目以及关键因素，并通过文献调查与案例研究分析新西兰政府开放数据平台后，提出我国政府数据开放平台应提高政府数据开放平台的服务水平；孙绍丹[4]等人用网络计量理论与方法考察代表性国家数据开放现状，发现研究政府数据开放平台对于评估开放政府数据活动现状颇具影响力。时秀晶、马海群[5]通过指标构建对国内政府开放数据平台进行分析，发现各地区平台发展不均衡，用户实际获取信息率不高，平台整体建设待完善，数据开放质量、数量等有待提高。通过对已有文献的分析发现，有关政府数据开放平台视角的研究还比较缺乏。文章对政府数据开放平台在线服务功能进行调研与分析，以期促进国内政府开放数据更深层次地推进。

1 调研对象的选取

由于我国政府数据开放的发展正处于不完善阶段，尽可能地选取城市不过多集中，力求涵盖全国地理区域分区中的各区域。故分别选取《2018中国地方政府数据开放报告》中具有代表性的8个省级政府平台包括北京市政务数据资源网、东部地区的上海市政府数据服务网、山东公共数据开放网、开放广东—广东省政府数据统一开放平台、浙江省公共数据开放目录，中部地区的江西省政府数据开放网站，西部地区的宁夏开放门户网站和贵州省政府数据开放平台和8个计划单列市或地级市（含省会城市）平台包括东部地区的深圳市政府数据开放平台、厦门大数据安全开放平台、青岛市公共数据开放网、宁波市政府数据服务网，中部地区的武汉市政务公开数据服务网，东北地区的哈尔滨市政府数据开放平台，西部地区的银川市城市数据开放平台、贵阳市政府数据开放平台来作为文章调研对象。

2 调研指标的设置

按照“分类别、分层级”的方法把所选取的8个省级政府平台和8个计划单列市或地级市（含省会城市）平台构建评价指标体系。一级指标设置3个方面，分别是政府数据开放平台信息资源建设情况、政府数据开放平台开展数据利用服务的方式、政府数据开放平台细节设计及平台服务效果。在此基础上，根据所选取调研对象的一致性与差异性，衍生出具有细化性的二级指标和三级指标，并指明本次调研评估的要点。调研评价指标的设置如表1所示。

3 政府数据开放平台的在线服务功能分析

政府数据开放平台的信息资源建设情况、开展数据利用服务的方式、平台的细节设计及平台服务效果都在一定程度上影响着政府数据开放平台在线服务功能。

表1 我国政府数据开放平台在线服务功能评估指标体系框架表

3.1 政府数据开放平台信息资源建设情况

政府平台是政府信息资源重要和权威的发布渠道[6]，因此政府数据开放平台信息资源建设的状况会对政府信息资源的发布产生很大的影响。不仅如此，政府数据开放平台开展利用服务的方式、平台的利用服务效果也与政府数据开放平台的信息资源建设情况息息相关。

3.1.1 在线提供数据载体的形式

文章调研的16家政府数据开放平台均能在线提供以数据目录和API接口为载体形式的政府数据开放数据资料。但是同时能够在线提供数据目录、API接口和数据图谱或数据指数的政府数据开放平台有13家，占调研总平台数的81.25%。由此可以看出，16家政府数据开放平台的数据在线提供载体情况总体比较良好，只有3家政府数据开放平台不能提供数据图谱或数据指数。但是实际存在平台中个别数据从数据载体中打不开的现象，有待进一步完善在线提供数据载体的形式。

3.1.2 政府数据开放平台的主题内容

16家政府数据开放平台中，14家平台的主题内容涵盖了经济建设、教育科技、文化休闲、道路交通、机构团体、生态建设、民生服务、医疗卫生以及商业贸易9个主题，占比87.5%，但是主题内容包含政策法规或司法监察的仅仅只有8家平台，显示出部分政府数据开放平台对政府数据开放的消极性。部分政府数据开放平台主题内容设置严重失衡或数量过少，关于民生服务与文化休闲类的数据较丰富，但是关于政府政策法规、司法监察类的政府数据开放度偏低。

3.1.3 政府数据开放平台信息资源的加工程度

政府数据开放平台的信息资源加工程度主要包括平台是否能提供在线数据查询和数据下载查询服务，能够提供下载查询的政府数据开放平台共16家，说明本次调研的16家平台均能提供数据下载服务，但能同时提供数据在线查询与数据下载后查询的平台只有7家，占比仅为43.75%。能同时提供数据在线查询和数据下载后查询的平台数量偏低，一定程度上反映了我国政府数据开放平台的数据下载后查询较为完善，但需要注册账号并下载，操作体验性不佳，而平台数据在线查询则相对便利且阻梗较少。这种查询方式更有助于政府平台信息资源建设状况的提升。

就政府数据开放平台的信息资源建设状况而言，建设比较完善的平台是宁夏开放门户平台。在线提供数据载体形式方面，宁夏开放门户平台不仅能在线提供数据目录、融合第三方优质API接口和数据图谱或数据指数，还能提供部分比较有特色的图片载体，某种程度上丰富了在线提供数据载体的形式。在平台的主题内容方面，该平台涵盖了经济管理等20个主题的内容，其中不乏对外事务、宗教信仰、政法监察等其他平台涉及较少的方面，内容丰富度与全面度大大提升。在信息资源的加工程度方面，只有以宁夏开放门户为主的3家平台可以在线查阅数据，其中还包括数据项、数据详情与数据分析等栏目，用户在线查询数据的便捷度与有效度增加了用户体验度。

3.2 政府数据开放平台开展数据利用服务的方式

政府数据开放平台开展数据利用服务的方式关系着用户获取数据的便捷性与有效性。数据利用服务的途径多样化，以及政府数据开放平台对外联系状况都会直接或间接影响用户对数据的获取便捷度与有效度。

3.2.1 数据利用服务的途径

只有贵阳市政府数据开放平台等4家平台可以同时提供网上纠错、需求调查和咨询建议服务，占比为25%，然而能够同时提供数据纠错、问卷调查、网上留言、咨询建议、需求调查、平台APP、用户帮助（指南）、平台邮箱和公众交流、公众论坛服务途径的政府数据开放平台目前还没有。相当部分平台仅仅只能提供其中的2～5个服务途径，大多数平台以咨询建议、需求调查、用户帮助和平台邮箱为主，少数平台提供了数据纠错、需求调查和平台APP服务。

3.2.2 数据开放平台对外联系状况

设置了国内省市政府数据开放平台链接和省内其他机关平台链接的平台只有以贵州省政府数据开放平台和贵阳市政府数据开放平台为主的5家平台，占比31.25%，而设置国外政府数据开放平台链接的平台数量为0。一定程度上反映了国内政府数据开放平台相互间链接不够紧密，与国外政府开放数据平台的链接交流更为稀疏。

就政府数据开放平台开展数据利用服务方式而言，贵阳市政府数据开放平台亮点较多。在数据利用服务的途径方面，该平台在主页设置了互动交流栏目，并且点击后涵盖3个方向：建议反馈、问卷调查和数据纠错结果公开。其中比较有特色的是数据纠错这一项，而且点击查看后发现该平台对于数据纠错的回复也十分及时并能公开查阅。在数据开放平台对外联系状况方面，该平台既能够链接省内政府数据开放平台如贵州省政府数据开放平台，又能够链接省内其他机关平台如贵州市政府门户平台，此外，贵阳市各个区之间的数据开放情况都可以分别查询。因此贵阳市政府数据开放平台开展数据利用服务的方式相对完善。

3.3 政府数据开放平台细节设计及平台服务效果

政府数据开放平台的细节设计以及平台的服务效果也在一定程度上反映出在线服务功能的便捷度和用户体验度。

3.3.1 数据开放平台的细节设计

数据开放平台的细节设计主要包括网页的多语言转换和平台的基本信息。

（1）网页多语言转换。拥有多语言转换功能的只有贵阳市政府数据开放平台，占比仅为6.25%，而且该平台只能在一级导航栏目转换英文一种语言，甚至宁夏回族自治区的宁夏开放门户平台都不能转换成回文，充分反映了当前我国政府数据开放平台的中外文转换功能设置度低，而且所涉及的外文转换部分仅为一级导航栏目，不能够覆盖全部平台内容以及平台链接部分内容。

（2）政府数据开放平台相关信息。能够提供联系电话、电子邮箱和主办单位的政府数据开放平台有上海政府数据服务网等13家平台，占比81.25%，但是能够同时提供所在地址、邮编的政府数据平台只有开放广东—广东省政府数据统一开放平台等6家平台，仅占37.5%。政府数据开放平台的相关信息建设较为滞后，并不能为用户提供更好的用户体验。

3.3.2 数据利用服务效果

所调研的16家政府数据开放平台都不能够查询平台的访问量，均可以查询相关数据的下载量和访问量，但只有哈尔滨市政府数据开放平台等6家平台可以查询具体的相关数据的评论量，占比37.5%。部分平台以相关数据评分的方式评价数据利用的服务效果，也能比较好地收到相关数据的服务反馈。

4 提升我国政府数据开放平台在线服务功能的建议

4.1 重视政府数据开放在线服务工作

在线信息服务是用户获取相关信息并提高相关信息素养的重要途径[7]。国家层面上，理应继续制定和完善政府开放数据相关的政策法规，做好“顶层设计”，能够更好地为政府数据开放的推进提供理论基础，规范政府数据开放的在线服务功能，有利于我国政府数据开放的良好发展。地方政府层面上，地方政府有必要积极响应国家层面上的相关政策法规的号召，全力配合国家层面上对政府数据开放在线服务工作的相关规定。除此之外，地方政府要主动更改和完善各地政府数据开放平台的在线服务工作。例如，贵阳市政府数据开放平台所提供的网上数据纠错功能，可以在完善平台相关数据的同时给用户提供相应的数据权限，吸收相关建议与观点，对于政府数据开放在线工作大有裨益，也能为用户获取和利用数据、开放相关信息提供更为便捷和高效的途径，不断提高政府数据开放平台在线服务功能。

4.2 丰富政府数据开放平台信息资源，提升平台信息检索功能

平台主页是用户获取相关信息的重要来源，也反映了平台的信息资源建设情况[8]。平台信息资源建设和平台信息检索功能的优劣对用户获取和利用信息产生很大影响[9]。平台的信息资源越丰富多样，越能吸引到更多的用户获取信息，满足更多用户的信息需求，同时也能提高相关数据的效用性。政府数据开放平台中信息资源建设的丰富性对于提升自身的信息查询功能、信息检索功能等非常重要。几乎所有政府数据开放平台都提供了普通的搜索功能，但只有深圳市政府数据开放平台等平台提供了高级搜索功能，点击后可以发现其设置的二级检索项包括主题分类、数据分析、行业领域等，给予用户多元化的信息检索以极大的便利度，提高了用户获取信息的及时性与准确性。

4.3 完善政府数据开放平台服务项目

政府平台的信息服务项目应从传统的单向决策的被动服务向现代化面向用户的服务个性化的模式转变[10]。政府数据开放平台的服务项目更应该如此。例如贵州省政府数据开放平台主页中的微信公众号二维码与业务咨询小标识、宁夏开放门户网站主页的主题风格颜色切换、青岛市公共数据开放网平台的标签云栏目等，这些从用户视角出发的服务项目小功能都是政府数据开放平台服务项目丰富与特色的体现，充满了更加人性化和更富互动性的用户体验。此外，还可以借鉴其他类型平台的在线服务经验，比如网页的多语言切换，满足不同民族或不同语言用户获取信息；设置可调节字体大小和界面颜色对比等功能，方便视觉色彩障碍和视觉不便等人群自由地获取与利用平台信息，使得政府数据开放数据平台的在线服务功能更加精细化与人性化。

5 结语

随着国内政府数据开放运动的不断推进和发展，政府数据开放平台作为对外展示和交流的门户，必须也紧跟步伐，提供相对应的在线服务功能。文章选取了16家政府数据开放平台来作为调研对象，存在数量和截止时间方面的局限性。我们应该正视我国政府数据开放平台在线服务功能方面的差距与不足，不断加以完善，在政府数据开放平台的在线服务功能方面提供更加精细化和人性化的服务功能，进一步提升我国政府数据的开放度。