切实纠正形式主义官僚主义

刘红梅

在不久前的中共中央政治局集体学习会上，习近平总书记对于“痕迹管理”、检查考核过多过频、“文山会海”等耗费干部大量精力的问题，进行了深入剖析，强调这些形式主义、官僚主义的状况必须改变。形式主义、官僚主义与党的政治立场、政治方向、政治原则背道而驰，像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使党丧失根基。目前，从中央到地方全面开启了对形式主义、官僚主义的新一轮集中大整治。各级党组织和广大党员、干部要站稳政治立场，切实提高政治站位和政治觉悟，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义。

反对形式主义、官僚主义是党的基本政治纪律。反对形式主义、官僚主义，我们党有严明的纪律规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。党的十九大修改后的党章明确规定反对形式主义、官僚主义。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，把反对形式主义、官僚主义细化具体化。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，把党章、准则等党内法规提出的要求凝练为纪律，特别是新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。

反对形式主义、官僚主义是党的鲜明政治立场。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。越是在经济发展关键期、社会转型深水区，越需要唤起对人民群众的赤子之心；越需要我们一切从实际出发，理论联系实际，实事求是；越需要党员干部的言行具有示范效应。但不容忽视的是，形式主义、官僚主义禁而不绝，在错综复杂的形势下衍生出诸多变种，幽灵般附着在一些党员干部身上，成为党和国家事业发展的“肠梗阻”。形式主义、官僚主义者华而不实，哗众取宠，不能根据当地当时实际情况贯彻落实党的路线方针政策，只唯书、唯上，不唯真、唯实，搞脱离实际的盲目攀比，劳民伤财的形象工程，势必造成人力、物力、财力和时间的浪費，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信，破坏党群、干群关系，败坏社会风气，污染政治生态。

形式主义、官僚主义背后是初心淡漠，反映的是政治生态恶化和政治文化消极。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际，玩假大空，不干实事，不仅在上面颐指气使，官气十足，随意决策，乱发指令，还在下面摆花架子，做表面文章，造假数字，搞假政绩。还表现为：工作留痕在一些地方异化成了形式主义，文件填不完、材料报不停，凡事只要材料好看就行，工作实不实无所谓，导致基层干部苦不堪言。必要的“工作留痕”被异化为遭人痛恨的“痕迹主义”。“痕迹主义”本质上就是形式主义，是形式主义的更进一步。形式主义注重走形式、走过场，“痕迹主义”不仅注重走形式、走过场，还一定要留下像模像样的“痕迹”。形式主义不想怎么做好工作，只想怎么摆好样子、扎好架子，“痕迹主义”则以有痕为标准，用尽一切方法弄出痕迹，哪怕是“补痕迹”“造痕迹”“美化痕迹”也在所不惜。上述结果都是一样，那就是毛泽东早就批评过的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。所以，形式主义官僚主义严重的地方，经济社会的发展肯定滞后，和老百姓利益相关的问题肯定解决不了。党群干群关系肯定难以融洽，有甚者，可能水火不容；形式主义官僚主义严重的地方，必然出现党风不正，社会风气不良。更为严重的是，还会形成干部队伍的逆淘汰，极大地伤害老老实实干事的那些干部的积极性，这也是老百姓痛恨形式主义官僚主义的主要原因。

习近平总书记强调：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”。整治形式主义、官僚主义必须聚焦突出问题，既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表面现象问题，也解决深层次问题，力克形式主义、官僚主义顽疾。

知纪明纪，方能遵纪守纪。新修订的《中国共产党纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，把党章、准则等党内法规提出的要求凝练为纪律，特别是新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。各级党组织和广大党员、干部要把反对形式主义、官僚主义作为重要政治规矩、政治纪律来看待、来坚守、来遵循。

多方施策，解决“痕迹主义”。既要从政绩观入手，在思想上正本清源，引导干部多察事听民声出实招干实事；又要从干部考核发力，以简便易行、务实管用为原则，把干部从过多过滥的材料考核中解放出来，增加暗访，减少明察，让材料“美容”术彻底退场，以人民的获得感和幸福感来检验工作绩效，变“以文件落实文件”为“以行动落实文件”；还要加强监督执纪，对搞痕迹形式主义造成严重后果的，严肃问责不手软，还基层干部更多干实事的时间空间。各级领导要充分考虑基层工作的不易，坚决摒弃形式主义、官僚主义及其衍生的种种陋习，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，减轻基层负担，以根除形式主义，让基层干部轻装前行，把更多的时间用在抓工作落实上来，以良好的作风推动各项工作取得扎扎实实的成效。

集中整治，优化考核问责。要加强对集中整治形式主义、官僚主义工作的全程监督，对以形式主义、官僚主义整治形式主义、官僚主义的，坚决纠正；造成不良后果的，严肃问责。反对形式主义、官僚主义是一场持久战攻坚战，需要我们以一刻不停歇、一直在路上的态度持续抓落实。要精简检查督导，优化考核问责，使党员干部从被动应付、畏首畏尾的状态中解放出来，解放思想、解放手脚，发挥聪明才智，冲到一线带头解决矛盾和问题，带头推动经济社会发展。问责是手段而不是目的，最终还是为了减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。要紧盯用形式主义、官僚主义对待中央决策部署的行为，特别是集中整治工作要与正在开展的专项治理扶贫领域腐败和作风问题工作、污染防治和环保问责工作、民生领域相关工作、扫黑除恶专项斗争等重要专项工作相结合。

机构改革，精简机构人员。形式主义是政府层级太多、机构臃肿、人浮于事使然，是运动式管理方式使然。减免形式主义，改革政府体制，精简机构，减少政府层级，合并同类部门，裁撤闲散单位，精简机构及人员，提高基层干部的政治和物质待遇，使其有压力、有能力完成工作任务，无须搞形式主义。公共服务类绩效考评应一律采用满意度测评方式，专项任务类考评应一律以结果考核为主。

整章建制，深化干部制度改革。反对形式主义、官僚主义，治本之策是深化干部制度改革。形式主义、官僚主义屡禁不绝，最深层的原因是干部制度不健全，或者说现行干部制度的某些弊端必然产生和助长形式主义、官僚主义。要从根本上克服和杜绝形式主义、官僚主义，就必须深化改革，从干部制度上解决问题。选人用人，是一种无声的导向。要把那些講实话、出实招、办实事、务实效的干部选拔上来；要对那些热衷于形式主义、官僚主义的人严厉批评，造成严重后果的要给予党纪政纪处分，以此形成正确的用人导向，有效地遏制形式主义、官僚主义的滋生蔓延。要精简与选人用人部门职能职责无关的工作，让选拔干部的同志有精力、有时间深入了解干部。识别人、选拔人绝不能浮于表面，仅仅满足于程序到位。选拔干部的同志要主动接近，深入了解干部。要经常主动深入企业农村、基层一线了解干部，熟悉干部，特别要到边远贫困地区，对那些苦干实干、不跑不要、群众认可的干部主动了解，主动关心。做组织工作的同志要当活字典、政策通，对干部的基本信息和主要特点要胸中有数、准确把握，关键时候积极主动为干部画好像，为组织当好参谋。在干部选拔当中，要坚持事业为上、心中有数，人事相宜，统筹考虑一个地方的整体发展需要。

提高认识，转变文风。持续时间最长、涉及面最广、干部反映较多的是不良文风。不良文风看似是小问题，但却十分顽固，是形式主义的“座上客”。不良文风的总根源，主要在于形式主义和官僚主义。要大力倡导研究问题的风气，创造鼓励讲真话、提倡讲新话的宽松环境。当前存在着领导讲话越来越多、越来越面面俱到，文章讲究合辙押韵、对仗华丽的倾向。实际上，一些大而全的讲话、词藻华丽的文章，在统一思想、深化认识方面效果甚微，实为“看似很有道理，实际没有上心”。必须对不良文风下狠手、出猛招，坚决反对上午布置工作、下午就要报送落实情况，以及自己不动手写、层层转交的不良作风。彻底改变文山会海的问题，绝不能遮遮掩掩、视而不见。

（作者单位：西宁市委党校）