新时代农村党组织书记队伍建设调查研究

摘 要：农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础，加强农村党员队伍建设，特别是农村党组织书记队伍建设，对于新时期党的建设具有重要的现实意义。为进一步提高新时代唐山市农村党组织书记队伍建设的水平，增强队伍建设工作的针对性和实效性，课题组就当前我市农村党组织书记队伍建设进行专题调研。本次调研共选取五个县区，七个乡镇，两个街道，十三个村，六个社区为样本。通过调研，了解了基本情况，总结了经验成效，找出了问题症结，提出了对策建议，力求为下一步加强村我市农村党组织书记队伍建设提供有益参考。

关键字：农村;基层;党组织书记

一、唐山市农村党组织书记队伍建设主要做法及成效

近年来，唐山市坚持把农村党组织书记队伍建设作为基层党建工作重要内容，着力在源头选拔、教育培训、激励保障、监督管理等方面下功夫，培养造就了一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党组织书记队伍，涌现了全国劳动模范李志刚、全国建设社会主义新农村优秀共产党员新闻人物李景福、全国农村青年致富带头人标兵白利国、用生命践行“百姓不富，我心不安”诺言的史明星等农村党组织书记的优秀代表。作为新时期党在农村各项工作的领头雁，他们在带领群众推动农村经济社会发展中，尽心尽责，无私奉献，有效发挥了村党组织班子凝聚力和战斗力，受到群众的广泛认可。

1.畅通选拔渠道，队伍的结构进一步优化

近年来，唐山市在农村组织书记的选拔上，严格按照“一好双强”标准，不断拓宽选任视野，全面实行了“两推一选”，积极探索“组合制竞选”、“公推直选”、“跨村任职”、乡镇委派等选任方式，严把村党组织书记队伍的入口关，从源头上提高质量。目前，村党组织书记中大学专科以上学历相比上届提高了5个百分点，知识结构得到改善;新任职的占44.8%、连选连任的占55.2%，1461名致富带头人、1000多名种养大户、农村经济人、168名外出务工人员、转退军人和离退休人员、170名妇女、38名大学生村官进入村党组织书记队伍，人员构成更加丰富、队伍结构更趋合理。

2.多渠道教育培训，队伍的能力进一步提升

深入实施了“三个培养”战略，努力把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村书记，收到较好效果。在深入实施“三个培养”战略的同时，市委按照分级负责、分层培训原则，以开展“支部书记论坛”、观摩拉练、参观学习等活动为载体，不断拓展培训方式，通过教育培训村党组织书记的工作眼界进一步拓宽，个人自身综合素质、组织协调能力和带领群众致富的本领得到了进一步增强。

3.多举措管理监督，队伍的履职行为进一步规范

为进一步强化监督管理，市委研究制定了《唐山市农村干部规范化管理办法（试行）》，在全市推行任期承诺和年度目标承诺，严格落实“双述双评”实绩考核制度，以考核结果兑现奖惩，激励先进，鞭策后进;同时以落实“四议两公开”工作法为切口，不断总结推广“四权一体”工作模式，制定下发了《唐山市村级组织工作运行规则（试行）》;持续推进“四个覆盖”经验做法，建立健全民主决策机制，规范村务运作程序，村党组织书记依法办事、民主决策、为民服务的意识和能力得到进一步强化。

二、唐山市农村党组织书记队伍建设存在的问题

近年来，我市多措并举，加强村党组织书记队伍建设，取得很好成效。但是，随着社会经济的发展和人民生产生活方式的转变，农村党组织书记队伍建设也面临着诸多新的挑战。

1.后备队伍的建设措施与后继乏人的严峻形势不相适应

随着社会经济的快速发展，外出务工成为农村青壮年就业的主要方式，也是农村家庭收入的主要来源。农村党组织书记待遇客观来说，普遍较低，没有形成对农村青壮年群体的形成足够的吸引力。加之不断扩大的城乡发展不平衡、不协调，更多地农村青壮年流向大城市、流向较为发达的地区，老人儿童成为农村的“主力”，在此基础上形成了大量“空壳村”、“老年村”、“留守村”，并且这种趋势还在不断扩大。“无人可选”的现象越来越多，党组织无法对其中的优秀分子实施有计划、有重点的培养。

2.上级的支持力度与书记队伍建设的现实需要不相适应

农村党组织书记队伍建设需要群众的大力支持，但更需要上级组织的大力支持。在本次调研中我们发现，如果乡镇给予村党组织书记必要的人财物支持，扶持其干实事、干成事，就能有效地激发村党组织书记工作热情，帮助其树立威信，从而带动基层党组织凝聚力战斗力的全面提升，促进村内其他各项事业的逐步发展，党的基层堡垒作用就越发明显。但从实际的调研情况看，由于乡镇一级的财政有限，而农村社会各项事业的发展资金缺口较大，需要资金帮扶的村也较多，而用于帮扶村级的政策、资金有限，乡镇作为一级政府，同样面临项目建设和经济发展的压力，围绕村党组织书记队伍建设发挥主角作用，在资金的帮扶上也往往是力不从心。

三、对策和建议

加强村党组织书记队伍建设是一项复杂的系统工程，要解决好当中存在的突出问题，必须在工作机制、人员配备、激励保障、监督管理等方面强化工作措施，加大支持力度，提供有力保障。

1.突出實践锻炼，完善教育培训机制，提升能力素质

近年来，市委深入推进“139带动工程”，通过身边优秀村党组织和书记带组织、带事业、带方法，面对面、手把手地帮带，提升能力素质。积极探索实施村党组织书记到上级乡镇相关部门“向上挂职”学习，到本县乡的优秀村“平行挂职”锻炼，到兄弟市县的相关部门或优秀村“域外挂职”交流，丰富实践经验。积极探索，创新教育培训的内容方式。在培训内容选择上，要根据村书记职位特点，按照“缺什么，补什么”的原则，合理设置培训内容。从本次的调研来看，基层的培训讯内容较多集中在农业实用技术、法律政策、党的理论、管理能力等几个方面。各级相关部门在今后的教育培训中，应加大上述内容的培训力度，想基层之所想，急基层之所急，只有这样培训才更有针对性，才更切实管用。要有针对实际需要邀请理论深厚，实践丰富政法、农业、管理等相关领域的专家学者授课，增强培训的实用性。在培训方式上，要积极改变以往方式方法，把提高理论水平与增强解决问题的实际能力结合起来，提高教学的吸引力和学员的参与度，使学员真正做到学有所用，学有所悟。

2.坚持备用结合，建立后备队伍培养机制，解决后继乏人

大学生村官工作是十七大以来党中央做出的一项重大战略决策，这项政策实施以来，收到了良好的成效。新时期对于大学生村官工作只能加强不能削弱，上级组织要不断加强对大学生村官的帮带力度，积极探索大学生村官担任书记、副书记职务的切实可行的方式方法，使其沉下心里来干工作，真正成为书记队伍接班人的重要力量来源。从目前唐山市的实际来看，大学生村官相较于经济待遇，更加注重自己政治出路，所以在今后组织上在关注大学生村官经济待遇的同时，更应关注大学生村官的政治待遇，积极拓展大学生村官的政治出路，增强大学生村官岗位吸引力，使之招的来、留得住、用得好。要继续深入推进“三个培养”战略，按照1：1的比例选拔培养村党组织书记后备人才。要完善后备干部使用措施，把舆论宣传做到位、把群众意愿引导好，确保守信念、讲奉献、有本领、重品行的后备力量顺利进入村党组织书记候选人队伍。

3.强化县乡作用，建立工作支持机制，搭建干事创业平台

郡县制，天下安，县一级是共和国的基石。在党和国家的机制运行中发挥着关键作用。在农村党组织书记队伍建设上，县委发挥着关键作用，县委要充分认识自身作用，要把培养优秀村党组织书记纳入党政机关后备干部的培养措施，不断完善联系帮带长效机制。相对于县一级政权，乡镇一级在农村党组织书记队伍建设上起着更为直接的责任，乡镇党委要充分充分发挥乡镇党委的主角作用，把村级的主要经济工作纳入乡镇干部的目标管理，让乡镇干部拿出更多的时间和精力为村级经济的发展出谋划策，帮助村党组织书记积极跑办、用全、用足各项富农惠农政策，统筹使用各种扶持资源，帮助村党组织书记干实事、干成事，树威立信，激发工作热情。加大人才智力支持力度，统筹全市涉农专业技术人才、专家等人才智力资源，根据各地农业技术服务项目的实际需求，开展定期支农、富农服务，为村党组织书记抓好美丽乡村建设“添人加力”。

作者简介：

王云华（1969--）女，汉族，河北遵化人，中共唐山市委党校党史教研室教授，研究方向：党史党建。