论新时代党的作风建设制度化规范化常态化长效化

2019-09-06李兴元

中国井冈山干部学院学报 2019年4期

[摘要]旗帜鲜明地提出推进和实现作风建设制度化、规范化、常态化、长效化，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央对马克思主义党建学说，特别是中国特色社会主义党建理论的新发展新贡献。作风建设制度化是作风建设方面制度、机制（体系）的识、研、立、行、化的循环往复闭环过程和不断建立健全改进作风建设制度化、规范化、常态化、长效化的制度的过程，使上述制度、机制（体系）发挥整体功能和效能最大化的过程。作风建设规范化就是作风建设严格按法规制度和规范性文件的规定与要求，按法定的程序、标准、流程、方法和相关规划计划及纪律要求规范实施、精准实施的过程。作风建设常态化要义是作风建设要坚持聚焦“四风”老问题和新变种新动向的方向不变，从过去不大正常、不够经常、不太平常的状态，转向抓早抓小、标本兼治、全面覆盖、向基层延伸、注重行为习惯养成的正常、经常、平常的状态和可控、可测、可评价、可持续发展的过程。作风建设长效化的标志是落地见效、管出习惯、抓出自觉、化俗成风。推进和实现作风建设制度化、规范化、常态化、长效化，要运用辩证思维、系统思維，将其内涵、要义及其辩证关系理清理顺。

[关键词]作风建设;制度化;规范化;常态化;长效化

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2019）04-0099-07

“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题”[1]，是关系能否建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的问题。旗帜鲜明地提出“以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化”[2]，“努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化”[3]，把以好的作风开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同“推进‘两学一做学习教育常态化制度化”及推动中心工作结合起来[4]，“巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠‘四风、树新风”[5]，“推进作风建设常态化、长效化，让作风建设成为党的建设的亮丽名片”[6]，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党相统一、依法治国和依规治党相结合，直面世界百年未有之大变局和国内形势深刻复杂的新变化，特别是党风廉政建设严峻复杂的新形势和全球治理的新要求，推进马克思主义中国化时代化大众化的新成果。为方便论述，在下文中将党的作风建设制度化、规范化、常态化和长效化简称为作风建设“四化”。

把握思想理论的精髓和实质是科学指导实践、深入改造世界、引领治理变革的前提。要推进和实现作风建设“四化”，就必须牢牢把握规律，运用哲学思维，首先将其内涵挖深吃透，把其辩证关系理清理顺。否则，推进和实现工作就会失去靶心、陷入误区、顾此失彼、降低效能，甚至不了了之，严重倒退。

一、作风建设“四化”应时而生，是新时代党的建设理论的精华

每个时代都有每个时代的突出问题、主要矛盾、群众期盼和根本任务及理论积淀、理论特色，而作风建设“四化”恰恰是新时代党的作风建设的最大特色，是党的作风建设和制度建设交相辉映，它不仅为全党全军正风肃纪注入了正能量，而且为国家治理带来了新风正气，为全世界点赞称道。

（一）作风建设“四化”是党的建设进入“全面推进、刚性执行”新阶段、我国社会政治文明进入新时代的必然产物。高度重视作风建设是党的优良传统。自诞生之日起，我们党就颁布《党纲》，注重“不拿群众一针一线”等优良作风的养成，开启了作风建设的具体工作。总的看，党的作风建设“四化”经历了一个长期探索实践、不断继承创新、从提出概念到形成理论，从“两化”到“三化”，再到形成“四化”体系的渐进发展过程。这一过程大体可分为奠定基石、探索萌芽，推崇法制、曲折发展，地位提升、雏形显现，首次提出、“整体推进”，刚性执行、全面推进“五个阶段”[7]P166-175。通过历史梳理，可以得出一个基本结论，即党的作风建设、制度建设思想理论萌芽于红军时期，初创于抗战时期，成熟于新中国成立前后，系统化体系化于改革开放之后，直到1987年党的十三大才首次在党的政治报告中明确提出“党的作风建设”“党的制度建设”概念，2001年党的十五届六中全会又首次提出“作风建设制度化、规范化”，而完整的作风建设“四化”思想则形成于党的十八大之后。

（二）推进和实现作风建设“四化”是新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然选择。虽然建党98年来，特别是党的十八大以来，我们党以上率下立规矩，以作风建设为突破口，劈波斩浪，为全面从严治党启幕、破局，以坚韧不拔的意志品质和一系列组合拳正风肃纪、反腐惩恶，“消除了党和国家内部存在的严重隐患”，“解决了许多长期想解决而没有解决的难题”，尤其是“中央八项规定改变中国”，“从‘盘子里的变化到‘骨子里的革命”[8]P280，成为全面从严治党的亮丽名片、蜚声海外的高频词汇，但抓好作风建设依然存在不少薄弱环节。除了“四大考验”“四种危险”是长期的尖锐的，“七大领域重大风险”[9]和“影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”，新时代诸多改革“触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性……前所未有”[10]，并且出现了一些严重的多领域弄虚作假、“敷衍整改、表面整改”[11]和党员干部“三不为”等现象。这迫切要求我们沿着作风建设“四化”之路久久为功，直至打通“最后一公里”。

（三）作风建设“四化”是党和人民长期实践经验的总结。它是我们党在探索红军建设规律、中国革命规律、中央苏区政府建设规律及深化认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的过程中，在坚持不懈同各个时期各种“非无产阶级思想”和左倾右倾错误思想及不正之风、腐败现象的严峻复杂斗争中，在汲取马克思主义科学智慧、深入总结基层先进经验，特别是党的作风建设历史经验教训过程中，逐步发展成熟起来的。习近平总书记是这一思想的主要创立者，为作风建设“四化”的推进和实现、为开辟党风及“六风”（政风军风行风民风社风家风）新的春天做出了历史性决定性贡献。

（四）作风建设“四化”体现了时代性、把握了规律性、富于创造性。作风建设“四化”是党的性质宗旨和奋斗目标的本质要求，是党的建设特别是作风建设和制度建设思想理论的重要组成部分，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是党的几代中央领导集体特别是以习近平同志为核心的中央领导集体对马克思主义党建学说的继承、发展和创新，是对中华民族传统文化和国内外重要政党建设经验教训及西方国家治国理政理论与法治传统的扬弃。它深化了对党建历史方位和作风建设、制度建设特点规律及党的执政规律、中国特色社会主义建设规律的认识，科学回答了在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争条件下如何全面从严治党、纠治“四风”、密切党群血肉联系的重大问题，开辟了马克思主义执政党建设的新境界，标志着作风建设理论创新达到历史新高度，标志着新时代作风建设“四化”的目标定位已从十五届六中全会时的“推进”到十八大后的“实现”的根本转变。它是新时代加强作风建设和全面从严治党强党的利器和标本兼治之策，是密切党群关系，永葆党的先进性纯洁性的重要法宝，是协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要保障，是新时代“为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同”和干部清正、政府清廉、政治清明的必由之路，是开启作风建设新模式、根治党员干部“亚健康”、保障实现党的最高目标的行动指南，对于全党不忘初心，以大国作风大国形象大国特色参与、引领全球治理体系建设都具有重大而深远的意义。

二、作风建设“四化”内涵丰富，是引领新时代党风建设的标本兼治之策

（一）作风建设“四化”

党的作风建设“四化”简言之，就是作风建设方面的目标规划、责任要求、法规政策、标准规范、决策部署、改革举措等“规定动作”，被持之以恒、不折不扣地执行落实，并日益内化于心、外化于行，转化为促进发展、促进社会和世界和谐、促进党风全面好转，党的执政基础、执政地位、良好世界形象更加巩固的过程;就是作风方面突出问题在长期标本兼治中日渐被根除不再反弹、党群之间的血肉联系、党与世界人民之间的密切联系日渐升温并被巩固发展的过程。

1.作风建设制度化

制度化是社会文明进步的重要标志，是社会主义民主政治的根本保障，是群体与组织发展和成熟的过程，也是整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。

作风建设制度是党的自身建设法规制度乃至以“1+4”为基本框架的中国特色社会主义党内法规制度体系的重要组成部分[12]，作风建设制度化绝不仅仅是制度的立改废，它有着丰富的内涵，简言之就是作风建设方面制度、机制（体系）的识、研、立、行、化的循环往复闭环过程和不断建立健全改进作风建设“四化”的制度的过程，使上述制度、机制（体系）发挥整体功能和效能最大化的过程。其中前一个过程，“又可细分为固化、系统化、体系化、协调化、自觉化、一体化六个过程、六个层次”[13]。

作风建设制度化的起点和基础是对作风建设特别是作风方面法规制度建设现状及诸多“不适应”“不符合”“不配套”“不满意”问题的深刻洞察，对作风问题长期性、复杂性、顽固性、传染性、变异性等特性的深刻认识。作风建设制度化最根本的是严格遵循作风建设、制度建设规律和社会发展规律及人性变化规律进行制度建设;重中之重是持续制定科学的制度规划，持续建设好“四支队伍”（依规治党依法治国的法治建设领导队伍、正规化专业化职业化的法治工作人才队伍、理论研究队伍、后备人才队伍），持续健全完善总分结合、立得住、行得通、管得了的“五大体系”（由作风建设根本制度、基本制度、具体制度构成的制度体系;由“七大作风”每一方面建设制度构成的制度体系;由落实制度化“24个主要环节”构成的制度建设体系;配套制度体系;制度运作平台体系），不断推进制度改革、提升制度、机制（体系）的执行力;落脚点和价值追求是法规制度深入人心、渗入灵魂骨髓，制度首先被全党内化于心、外化于行、固化为日常工作生活习惯，进而推及全社会和普通群众，即便是法治未及之处，依然能够感受到道德自律的力量;根本目的是赢得党心民心，为实现党的不同阶段的奋斗目标和最高理想提供根本保障[13]。

推进和实现作风建设制度化切忌：一是立制不切实际、随波逐流、量化缺失，缺乏科学性、规范性;二是制度人人可立、粗制滥造、不痛不痒、过于原则、形同虚设，缺乏专业性、针对性;三是制度衔接配套不好、相互冲突、带“病”运行，缺乏协调性、法治性;四是制度重建不重执行、悬空高挂、领导践踏、问责随意、“罪同刑异”，缺乏严肃性、权威性。

提升作风建设制度化水平，关键是要使制度设计科学化，制度建设体系化、系统化，制度制定民主化、合法化、配套化、具体化，制度运行规范化，制度落实监督问责常态化、公开化，制度价值追求长效化。

2.作风建设规范化

规范化是社会主义民主政治的根本保障。作风建设规范化就是作风建设严格按法规制度和规范性文件的规定与要求，按法定的程序、标准、流程、方法和相关规划计划及纪律要求规范实施、精准实施的过程;就是作风建设从粗线条、低效能的“摸着石头过河”转向遵从党建规律和以人为本原则，始终沿着正确的“轨道”全面统一、全面覆盖、有序推进、滚动发展的过程;就是作风建设及其每一方面建设的谋划组织实施，包括前中后每个阶段环节、每个“规定动作”都完全可控，都不因环境变化而变化，不以个人意志、情緒波动和领导的变迁好恶为转移，规范操作、标准化运行。

推进和实现作风建设规范化意味着一要推行标准化，二要破除“家长制”，三要杜绝特殊化，四要禁止随意化，确保作风建设“规定动作”一个不少，不合规的“自选动作”一个没有。

作风建设规范化既包括作风建设决策的规范化、作风方面制度（体系）建设每一方面每一环节的规范化、制度（体系）运行执行的规范化，也包括作风建设职责分工、工作活动、阵地平台建设、队伍建设、激励惩戒、违规操作问责追究的规范化。作风建设规范化的前提是历史地、辩证地、全面地研究作风建设方面的规范;第一要务是制定、发布和实施切合实际的作风建设相关制度规范、规程和标准等，并使之应有尽有、合时合需、形成体系、便于操作;关键是把重规范、讲规范、立规范、变规范到知规范、守规范、督规范贯穿于作风建设全过程和每一方面、每一环节，让规范统一化、全覆盖、立得住、常遵守;着力点是把没有规范的事项先规范起来，让已有的规范上水平，对规范的执行情况常态督查“回头看”，对不合规范的事情敢于亮剑，责令整改、严肃问责;价值追求是确保作风建设更加标准公平、更有秩序、更有实效。

3.作风建设常态化

作风建设常态化它是基于党面临的风险挑战和作风建设永远在路上这一规律性的认识和判断，针对一些地方、单位普遍出现的“重业务、轻党建”倾向，特别是作风建设宽松软、被动应付一阵风，习惯于以若干次集中化的“运动”“活动”毕其功于一役等现象而提出的。其着眼点是抓早抓小、环环相扣、步步深入、滚动推进作风建设，坚持不懈地将“四风”等突出问题防控于日常、纠治于萌芽状态，坚持不懈地铲除“四风”腐败问题滋生蔓延的土壤，打破纠风反腐“一阵风”幻想，让权力和“四风”彻底失去“任性”空间，最大限度地防止、遏制违反中央八项规定精神等不良作风问题死灰复燃、反弹回潮，甚至走向腐败。其落脚点是为把中国特色社会主义伟大事业推向前进提供持续坚强保证。其要义是作风建设要坚持聚焦“四风”老问题和新变种新动向的方向不变，像过日子一样，坚持打“持久战”“常规战”、稳中求进，从过去不大正常、不够经常、不太平常的状态，转向抓早抓小、标本兼治、全面覆盖、向基层延伸、注重行为习惯养成的正常、经常、平常的状态和可控、可测、可评价、可持续发展的过程，更人性化、更有人情味、更加合情合理的过程。

作风建设常态化是一个系统工程，包括作风建设横向纵向等方方面面的常态化及其内部每一环节的常态化。常态化意味着作风建设一不能搞“顾问制”，二不能打“运动战”，三不能犯“急性病”，四不能老“集中攻”[14]。

4.作风建设长效化

作风建设长效化实质上就是不以时空、地点、条件为转移，不以领导意志和个人好恶习惯为转移，始终沿着为实现中国特色社会主义共同理想、共产主义远大理想保驾护航这一终极目标，久久为功，不断追求和实现作风建设“四化”协调推进、持续向好和作风建设效能即作风建设“4E”（经济economic、效率efficiency、效益effectiveness、公平equity）最大化，使党风实现根本好转、全面好转，以优良党风带促“六风”取得根本胜利、全面胜利的持续奋斗过程。其标志是落地见效、管出习惯、抓出自觉、化俗成风。该过程又可细分为八个过程：即它是一个党的作风建设理论制度（体系）、方法平台（体系）不断完善优化、推陈出新的过程;一个推进作风建设制度（体系）执行力持续增强，长远之策持久发挥作用，长效机制长效平台运转协调、同向发力、作用最大化的过程;一个通过改革等办法不断固化作风建设成果、使上级决策部署和利企惠民之举适时落地见效的过程;一个不断科学总结、理性扬弃世界各国执政党作风建设经验教训，使优良作风和作风建设理论成果、制度成果、实践成果被长期巩固并内化为党员干部行为习惯的过程;一个作风建设“四化”和“抓常、抓细、抓长”持续协调推进、作风建设效能最大化并从低效到高效、被持续提升的过程;一个以优良党风引领“六风”同步全面好转，党的优良作风日益被国家公职人员、被普通群众人人仿效、代代相传、发扬光大、内化于心、外化于形并固化为向上向善的思想行为自觉的过程;一个使党组织、党员干部、服务对象、人民群众、“四方满意”的动态提升过程。

作风建设长效化主要包括作风建设理论制度、体制机制、载体平台、现代手段（如互联网+、智能+）、监督评价、队伍建设长效化。作风建设越深入，就越要见信仰、见理想、见信念、见文化、见习惯，而这“五见”的过程必然是一个作风建设长效化的过程。

实现长效化要坚持“七靠”联动，同向发力、持续发力、精准发力。即一靠理论创新，永葆作风建设的生机活力。二靠管长远、固根本、顶得上用的好制度、好载体、好平台。三靠教育常态化，增强补钙铸魂的针对性、精准性、有效性。四靠全民参与和全面公开条件下的全方位依法精准监督，让“四风”等无处遁形。五靠一心为民和作风建设“四化”思想及法治思维被“关键少数”特别是各级“一把手”持之以恒地内化于心、外化于行。六靠作风建设“四化”并举、永续协调推进。七靠社会主义核心价值观普遍树立和公民法治意识普遍觉醒。

长效化要求注重问题导向。须望闻问切、综合整治、精准下药。长效化注重战略思维。要妥善处理当前和长远、局部与全局、治标与治本的关系，区分轻重缓急、“已病”“未病”、主流支流。长效化推崇改革创新。提倡向改革要动力，向群众要助力，向市场要活力。长效化贵在保持定力。规划明确、研究决定了的就要雷打不动持续推进，不因阻力挑战绕不开躲不过就丧失信心、变脸熄火。长效化强调“三个不能有”。即“不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”[15]。长效化切忌粗放建设。一定要从传统的“运动型”“活动式”“大水慢贯”转向“精准滴灌”、效能型集约建设，从消化存量问题为主转向遏制增量、打击变种并举，从考虑国内影响形象为主转向国内国际的影响形象统筹兼顾。长效化反对各自为政。一定要为一些领导以狭隘思想搞创新立規矩，坚决纠正他们每到一处都另起炉灶，搞出一堆所谓的新概念新理念，也搞出一个烂摊子的做法，让作风建设“一部规划管到位，一张蓝图绘到底。”

长效化意味着必须从五个方面去把握：

一是作风建设必须体现时间上的长期性和时效性。即无论党的建设和国家治理推进到什么阶段，作风建设都要像长流水不断线，决不能松懈;都要增强时效性，长期开展“防隐身防变异防反弹”专项行动，特别注意预防和纠正不正确的政绩观，防止一些地方、单位在具体工作上忽视效能，使群众反映强烈的突出问题久拖不决，或建章立制等工作不着调，既造成工作疲劳，难以执行，又造成资源浪费、工作成本不降反升。

二是作风建设必须体现空间上的延展性。即作风建设不只是追求党风好转和在党内国内保持优良作风优良传统，而且追求“六风”好转和优良作风优良传统走向世界;不能单打一，把其要求融入到党的其他建设和国家“五位一体”建设之中;不能怕前进中在所难免的阵痛和代价，只要方向是对的，出发点是好的，就要鼓励改革创新，宽容失败。

三是作风建设必须体现价值上的实效性。即作风建设要瞄准为实现中国梦和党的最高理想保驾护航，决不能搞短期行为，“刮一阵风就拉倒”，更不能造假做秀，必须致力于当好“两个先锋队”和“三个代表”，把打通党风根本好转的“最后一公里”和确保以优良的党风促“六风”作为主攻目标，使“四风”问题专项治理和“抓常、抓细、抓长”的实效群众看得见、摸得着，日益最大化。

四是作风建设必须体现人文关怀。以人民为中心的发展思想是新时代我们党的重要价值追求，是讲人文关怀的最高体现。离开巩固弘扬优良作风讲人性是背离党性要求的，但离开尊重人性和党内必须的人文关怀讲作风建设“四化”是很难服众得民心的。

五是作风建设必须体现制度上的良与善。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”法治之所以优于人治，就在于它不仅是“条文之治”“规则之治”，而且是“良法之治”“善治之治”[16]。

三、作风建设“四化”辩证统一，是加强新时代作风建设和推进“四个伟大”的强力武器

（一）作风建设“四化”是一个统筹推进作风建设、保障全面从严治党目标实现的整体。全面从严治党既是一场革命，也是一项系统工程，但当前如何管出成效、管出习惯？显然，作风建设是首选的突破口，而作风建设“四化”恰恰是新时代实现作风建设目标的标本兼治之举。作风建设“四化”既各有侧重，各成体系，又相互作用、相得益彰，环环相扣，共同构成一个开辟作风建设美好愿景的生态系统，其最终指向都是巩固党的执政基础执政地位，推进国家治理体系和治理能力现代化，永续共产党人的精神之钙，永葆共产党人的政治本色，确保党在领导人民实现中国梦和推进共产主义的伟大历史进程中始终不脱离群众、不脱离实际，始终以正气催生、传递、巩固正能量，始终不骄不躁不懈怠，特别是不退化、不易帜、不变质[14]。

（二）作风建设“四化”蕴含着丰富的哲学思维，体现了“四个统一”。作风建设“四化”，是整个党的建设“四化”链条、体系中的重要组成部分，是全面深化党的建设制度改革的重要内容，是推进和实现作风建设由点到面、由易到难、由表及里、由浅入深、由内而外，由被动到主动、由治标到治本、由外化到内化到自化的过程。

一是体现了作风建设战略目的和战略举措、有效手段的统一。在“四化”这个大体系中，长效化是战略目的，而其它三化是三大战略举措和有效手段。它们之间是对立统一的关系，既互相依赖、互相制约、互相推动，又在一定条件下互相转化。其中，制度化首当其冲，是核心，是关键，是治本之策，是根本保障，规范化是方法手段、是保证，常态化是基础、是载体、是难点，长效化是灵魂、是目标、是价值追求、是落脚点，是其它三化共同作用、持续积聚、深入向好的必然结果。只有这三化到位，长效化才能水到渠成。如果离开了制度化，不但规范化无从谈起，常态化、长效化也难以保障;离开了规范化，制度化就会大而化之、走形变味、失去力道;离开了常态化，制度化、规范化、长效化就会松松垮垮，直至半途而废，不了了之，使不正之风反弹回潮，作风建设成效毁于一旦;离开了长效化，制度化、规范化、常态化就会失去目标、动力和价值追求，很难得到人民群众和国际社会的认可，很难保障党的各阶段目标及终极目标的实现。在认识和实践中，必须正确处理“四者”之间的辩证关系，以制度化为先导，引导、推动、保证规范化、常态化，以规范化、常态化实现制度化，以制度化、规范化、常态化促进、实现长效化，决不能把它们割裂开来，各自为政[14]。

二是体现了解决当前党的建设特别是党风廉政建设主次矛盾的对立统一。党风廉政建设是目标和手段、内容和形式、体制和机制、方法和载体的统一，党风廉政方面的问题虽然万变不离其宗，但是不分轻重缓急，搞眉毛胡子一把抓、习惯于用老办法解决新问题是不行的，而作风建设“四化”的完整提出和常态实施，就可以很好地做到统筹兼顾解决这些问题。其中，制度化侧重于解决作风建设方面带有根本性长远性的问题;规范化侧重于解决工作中打折扣、搞变通，不标准、失标准、随意化的问题;常态化侧重于解决作风建设不重平常、不够经常、不大正常，旧病复发、反弹回潮的问题;长效化侧重于解决目标不明、动力不强、不重效能、不重长远、不重转化内化自化的问题。当前推进和实现作风建设“四化”，既要突出抓好牵一发而动全身的新老“四风”问题及与之密切相关的塌方式、家族式、系统性腐败、“苍蝇老虎式”腐败、小官大贪型腐败等诸多腐败问题，也不能忽视发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题;既要坚持常态化治已病不松手，“对一切不正之风敢于亮剑”[3]，坚决正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，又要注意勤“浇树”、常“剪树”，把更多的精力放在“治未病”上;既要突出抓好中央八项规定精神的一贯落实，又要注重整改督办问题的“回头看”。

三是体现了继承与创新、历史与现实的统一。这种继承创新不仅是对中国优秀传统文化、对马列主义相关思想理论的继承创新，而且是对党的建设各个历史阶段伟大实践的继承创新。这种统一，不仅是十五届六中全会到十八大以来作风建设思想理论的统一，而且是从建党到新时代几代中央领导集体思想理论的统一。正是这种统一使党的作风建设从理论到实践，滚动前进，不仅在解决老问题上见到实效，而且在对症下药解决一些新问题上取得压倒性态势压倒性胜利。

四是体现了作风建设“外化”“内化”与“自化”的统一。作风建设“四化”所追求的决不只是量变和局部的“化”，而是一种从全面量变到全面质变、从低端到高端的循序渐进的“化”，一种从实践、认识到再实践、再认识的循环往复、螺旋上升、无限发展的过程，一种终极目标追求的实现过程。换句话说，这种“化”所追求的决不只是作风建设某一方面和某一地方、单位（部门）局部的“化”，而是一种由个体到整体、由党内到党外、由国内到国际的全面的“化”，全面的“外化”“内化”与“自化”，一種从党风之“化”到“六风”乃至国际作风的一体“化”。

[参考文献]

[1]中国共产党章程[N].人民日报，2017-10-29.

[2]中共中央政治局召开专门会议对照检查中央八项规定落实情况讨论研究深化改进作风举措中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话[N].人民日报，2013-06-26.

[3]习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

[4]中共中央政治局召开会议研究部署在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中共中央总书记习近平主持会议[N].人民日报，2019-05-14.

[5]中共中央政治局召开会议分析研究2019年经济工作研究部署党风廉政建设和反腐败工作中共中央总书记习近平主持会议[N].人民日报，2018-12-14.

[6]王岐山.依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告[N].人民日报，2015-01-30.

[7]李兴元，王福生，李保平.2016宁夏反腐倡廉蓝皮书[Z].银川：宁夏人民出版社，2016.

[8]高波.廉洁拐点：世界难题与中国答案[M].北京：中信出版社，2017.

[9]习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调提高防控能力着力防范化解重大风险保持经济持续健康发展社会大局稳定[N].人民日报，2019-01-22.

[10]习近平在全国组织工作会议上强调切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力[N].经济日报，2018-07-05.

[11]中央生态环保督察组向山西湖北反馈“回头看”及专项督察情况[N].人民日报，2019-05-07.