关于墨江县推进产业扶贫的调查与思考

赵爽

摘要墨江哈尼族自治县被列为全国扶贫开发重点县，通过调查该县的贫困状况、产业现状、产业扶贫具体做法和取得的成效等情况，发现存在的问题，并提出今后墨江产业扶贫的建议，以期为墨江经济发展提供参考。

关键词 产业扶贫;脱贫攻坚;问题;建议;云南墨江

中图分类号 F323.8

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0236-02

产业扶贫是习近平总书记扶贫思想中最重要的内容之一，他在安徽考察时强调，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。产业扶贫是新阶段扶贫工作的重中之重，是完成脱贫目标任务的重要举措，更是其他扶贫措施取得实效的重要基础和保障。近年来，墨江县把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的根本措施，立足县内资源优势，找准优势主导产业，坚持产业进村、扶持到户，不断加大产业扶贫资金的投入力度，积极扩大产业扶贫覆盖面，有力夯实贫困群众持续稳定增收基础，坚决打赢产业脱贫攻坚战。

1基本情况

1.1墨江县概况

墨江县位于云南省西南部，是全国唯一的哈尼族自治县，是云南省普洱市的北大门，与云南省玉溪市红河州相连，国土面积5312km'，辖12个镇3个乡、168个村委会（社区），共有37万人，其中农业人口30.47万人，山区面积占99.98%，森林覆盖率达60.67%。

全县产业以传统种养业为主，主要有茶叶、畜牧、渔业、紫米、蔬菜（含紫五加）、烤烟、咖啡、橡胶、生物药业等。

1.2贫困状况

1.2.1列入国家扶贫开发工作重点县（片区县）的时间、计划退出时间。墨江哈尼族自治县被列为全国扶贫开发重点县，是云南省73个国家级扶贫开发工作重点县之一，2012年被列为云南省连片特困地区滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚61个县和云南省59个革命老区县之一，是典型的集中连片特困地区，贫困面广、贫困程度深。计划于2019年底全县脱贫摘帽。

1.2.2贫困乡镇数量。该县有7个贫困乡（镇），截至2017年底已退出3个乡（镇）（那哈乡、鱼塘镇、龙坝镇），未退出4个乡（镇）（龙潭乡、孟弄彝族乡、雅邑镇、坝溜镇）。

1.2.3贫困村数量。该县有贫困村144个（深度贫困村57个），其中，截至2017年底，已出列20个（2016年出列12个，2017年出列8个），未出列124个。

1.2.4建档立卡贫困人口总数。2013年末，全县共识别出建档立卡贫困对象22139户85323人。因目前正在进行动态管理，政府未出2018年具体的建档立卡贫困人口数。

1.2.5主要致贫原因。现有建档立卡人口中，主要致贫原因由主到次顺序为：①缺技术致贫;②缺资金致贫;③缺劳力致贫;④自身发展动力不足致贫;⑤因病致贫;⑥交通条件落后致贫;⑦因残致贫;⑧因学致贫;⑨缺土地致贫;①因灾致贫;①其他致贫;①缺水致贫。

1.2.6脱贫攻坚主要制约因素。一是缺乏支柱产业，区域经济不发达，。全县产业小、散、弱，龙头企业数量少、实力弱，产业发展组织化程度低，与贫困农户的利益联结机制不完善，产品普遍停留在初级农产品阶段，贫困户收入来源不稳定，产业促脱贫作用发挥不明显。二是贫困程度深，贫困面广。全县深度贫困村和贫困人口多分布在州际接边地区及少数民族集中地区，因2018年9月8日该县发生5.9级地震，导致民房、公共基础设施、农田水利等受损严重，更是加深了贫困程度。三是基础设施、产业发展等投入历史欠账较多。全县县域经济总量小，县级财力薄弱，财政收支矛盾突出，但墨江县虽然未被列为深度贫困县，可实际情形与深度贫困县不相上下，农村基础设施建设、农村危房改造、产业发展等方面发展严重滞后，脱贫发展后劲乏力，与其他县（区）的差距明显增大。四是生态环境脆弱，生存条件差。墨江县国土面积达5312km2，99.98%为山区，地质结构复杂，褶皱、断裂发育，沟壑纵横，地势陡峭，岩体破碎。

2具体做法及主要成效

墨江县在脱贫攻坚工作中将产业扶贫作为保障脱贫成效的主要依托和根本措施，通过实施“一户一业、一村一品、一县一特”产业推进行动，坚持产业进村扶持到户、培训到人，确保“产业规划利益联结、技能培训”到村、到户、到人，夯实贫困群众的增收基础，促进墨江产业蓬勃发展。

2.1产业规划到村到户到人

县委、县政府结合墨江“十三五”脱贫攻坚产业发展规划和农业产业资源优势及现状，制定了《墨江哈尼族自治县脱贫攻坚产业发展三年行动计划（2018-2020）》《墨江哈尼族自治县产业发展实施方案》和《墨江哈尼族自治县脱贫攻坚产业发展规划》，按照“长短结合”“优势互补”“立体种植”模式及村有产业发展项目、户有增收产业、人有脱贫门路的目标，提出了提升生猪、肉牛、山地鸡蔬菜、核桃、茶叶、咖啡、烤烟、橡胶、甘蔗、蚕桑等11个传统产业，做强紫米、传统优质水稻、渔业、生物药业、紫五加等5个特色产业，做大坚果、滇橄榄、油茶、工业辣椒及其他产业的发展规划归，保证一个产业一个方案引、一套班子抓、一套政策扶、一个龙头企业带、一套支持体系帮，确保15个乡镇每个乡镇至少有1个主导产业，144个贫困村每个贫困村至少有1个产业发展项目，建档立卡贫困户每户至少有1个增收项目，建档立卡贫困人口中有劳动能力的都有1门脱贫技术。

2.2利益联结到村到户到人

为保证贫困户有长期稳定的增收渠道，县委、县政府从培育龙头企业、专业合作社、种养殖大户人手，建立健全“企业+基地+合作社+农户”“支部+合作社+基地+农户”等产业利益联结机制。目前，全县培育可带动农户发展或与建档立卡户建立利益联结的种养殖大户500余户，农民专业合作社288个。为解决农户无发展资金的问题，县委、县政府为每户建档立卡贫困户补助产业发展资金3000元，为非建档立卡贫困户补助产业发展资金1800元并交由县扶贫开发有限公司集中托管。对帮带20户以上建档立卡贫困户的龙头企业、专业合作社种养殖大户，以吸收的户数为基数，按照5万元的標准核定贷款额度。龙头企业、专业合作社、种养大户则按年不低于资产收益金5.5%的定额，即建档立卡贫困户165元/年、非建档立卡贫困户99元/年的标准给农户分红。对带动贫困，户发展产业脱贫的龙头企业、专业合作社、种养大户，按带动户数，以建档立卡户户均1000元、非建档立卡户户均500元的标准给予奖励;同时按建档立卡户1000元/户、非建档立卡户200元/户的标准对村委会i予以奖励作为村集体经济收人。实现了农户、行政村、龙头企业（专业合作社、种养殖大户）、金融单位、政府齐抓共赢的产业发展局面。

2.3技能培训到村到户到人

在产业扶贫工作中，县委、县政府以农民增收为目标，以技术指导培训为支撑，建立健全脱贫攻坚产业发展服务机制.整合农科、林业、茶特涉农部门的技术力量，派出168名技术人员挂联全县15个乡镇的166个村（社区）指导产业扶贫工作。帮助挂联村（社区）理清产业发展思路选准脱贫产业，“一对一”“保姆式”对建档立卡户开展技术指导和跟踪服务。整合人社、扶贫移民、农科.工会等培训资源开展引导性培训实用技术培训、专项能力培训，对全县建档立卡贫困人口中符合培训要求（16～55周岁）的人员开展农村劳动力转移、新型职业农民、云岭职工素质建设工程、雨露计划、青年技能人才培训。同时积极推行部]包保培训机制，采取领导小组成员各单位牵头负责乡（镇）.脱贫攻坚挂包单位包村的方式抓实各村培训，避免多头培训、重复培训、无序培训。2018年1-9月，全县共开展各类农业科技培训1021期，受训人数逾7.5万人。

截至2018年9月30日，全县有茶园面积1.5万hm2、生物药材2913.3hm2、咖啡7066.7hm2橡胶2.12万hm2、紫谷2400hm2、紫五加80hm2、蔬菜4240hm2、蚕桑1066.7hm2？、渔业养殖1793.3hm2.肉类总产量2.57万t。

3存在的问题

3.1群众参与还不够充分

部分贫困人口文化素质不高、农耕观念强、安于现状，对乡（镇）村提出的产业发展思路缺乏信心，存在等、靠要的思想，自主脱贫意识淡薄，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性较低。

3.2宣传氛围还不够浓厚

脱贫攻坚相关政策宣传音频、视频、宣传牌等运用不够，干部群众对脱贫攻坚相关政策知晓率不高，群众积极参与脱贫攻坚工作不深人，干部群众时不我待、只争朝夕的脱贫氛围不浓厚，没有形成攻坚拔寨的浓烈氛围。

3.3痕迹材料还不够规范

脱贫攻坚档案台账资料归档整理不规范，信息采集表、扶贫措施方案等档案资料指标空缺、逻辑关系错误致貧原因不准，帮扶计划措施简单化、与致贫原因不对应等情况不同程度地存在。

4建议

在当前脱贫攻坚的关键时期，要加快推进扶贫产业引领贫困农户自身发展，做到精准扶贫、精准滴灌，实现“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变，激发发展活力和内生动力，真正做到贫困农户稳定脱贫。面对脱贫攻坚时间短.任务重且贫困农户基础薄弱的现实，应亟待解决贫困农户“我要脱、如何脱”和资金、人力物力等的问题。

4.1通过强化思想观念的引导解决“我要脱"的问题

思想落后是导致农户贫困的主要原因，解决发展思路、激发发展活力和内生动力迫在眉睫。为此，应大力抓好“走出去、引进来”的发展路径。一是着力加强基层党组织建设，注重基层党组织带领发展的本领和能力，选择当地有威信的干部能人带领贫困农户代表到扶贫产业发展出经验、出成效的地方去参观和学习;二是引进有实力、有技术、有市场的企业，入驻，通过“公司+基地+农户”等形式回，引导部分贫困农户依托企业发展产业脱贫。双管齐下，通过部分先脱贫致富的方式逐步改变贫困农户的旧观念、旧思想，不断激发他们的内生动力和“想脱贫、要脱贫”的强烈愿望。

4.2多措并举，形成合力，解决“如何脱"的问题

选择优势产业和发展模式根据不同的地理环境、自然资源、当地民族习惯、市场供求情况及生产技术要求等不同情况，选择符合当地的特色优势产业集中发展。同时，根据贫困农户家庭的实际情况因人施策，采取自主发展、扶贫龙头企业（专业合作社、集体经济及能人）带动或直接入股分红等多种发展模式相结合，促进扶贫产业发展和贫困农户脱贫致富。

4.3进一步加大项目资金投入力度

墨江县虽然不是深度贫困县，但是全省、全市脱贫攻坚的主战场，又是全国唯一的哈尼族自治县。当前，该县贫困量大、面广、程度深，脱贫致富的基础还脆弱，离工作要求还有较大差距，发展资金的缺乏成为制约贫困农户发展的重要瓶颈，要着力解决发展资金问题。一是通过安排财政扶贫项目，以项目补助的形式解决发展资金";二是积极开展“精扶贷”小额信用贷款工作，通过财政扶贫资金贴息撬动大量金融资金投入发展;三是通过整合部门项目资金，形成合力，加大扶贫产业发展资金投入;四是向上级争取加大项目倾斜和资金投入力度，助力墨江脱贫攻坚扎实有序推进。4.4进一步加大扶贫干部教育培训力度

脱贫攻坚是一项系统工程，政策性强，向上级争取进一步加大扶贫干部工作培训力度，按照扶贫干部现行工作要求，在充分体现时代性.把握规律性富于创造性上下功夫，力争从根本上转变扶贫干部老思维、培树新理念做起，不断增强教育培训的针对性和实效性。

4.5进一步加大民族干部人才教育培训力度

培养少数民族地区干部，是事关民族地区发展的一个重大战略任务。向上级争取进一步加大培养、选拔、使用少数民族地区干部的力度，为墨江县经济社会发展奠定人才基础。

4.6进一步加大培训生产的基本技术

将财政扶贫专项培训资金和部门培训资金整合，集中对贫困农户开展种植、养殖、加工等技术培训，提高其生产发展能力。

4.7强化经济实体的培育

强化龙头企业、农户专业合作社、村集体经济的引进和培育，充分发挥其资源、市场技术优势和带动贫困农户的能力，逐步引导、带动贫困农户通过扶贫产业的发展实现脱贫。

4.8建立健全完善的利益联结机制

通过采取“企业+基地+贫困农户”“企业+农民专业合作社（村集体经济）+贫困农户”或“企业（农民专业合作社村集体经济）+贫困农户”等多种形式，采取“引导自主发展”“保底收购合作发展”和“人股分红”相结合，建立和完善利益联结机制，强化监督管理，实现贫困农户和企业共同发展。

4.9筑牢农业产业发展“防火墙”

在扶贫产业发展的同时，通过财政扶贫专项资金、地方财政资金或贫困农户自筹等多种渠道解决资金来源，广泛开展政策性农业保险，筑牢农业产业发展“防火墙”，有效提高贫困农户抵御自然灾害的能力，实现贫困农户稳定脱贫。5参考文献

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