英首相启动“硬脱欧之路”

吴姝 孙少锋 李笑然

自英国新首相约翰逊入主唐宁街10号以来，处于“脱欧”十字路口的英国，下一步走向一直是各方的关注焦点。如何摆脱“脱欧”困境、重塑与欧美国家的关系是英国面临的重大考验。

3亿、21亿、18亿——这三个数字概括了英国新任首相约翰逊刚刚组建的“战时内阁”在八月初为“无协议脱欧”（又称“硬脱欧”）颁布的新政：7月31日，在约翰逊带着3亿英镑结束了对苏格兰、威尔士和北爱尔兰的视察后，财政大臣贾维德宣布为“无协议脱欧”新政再拨21亿英镑，8月4日约翰逊又大笔一挥，为实现2016年“脱欧”公投时作出的承诺，财政部将为英国国家医疗服务系统（NHS）撒下18亿英镑的升级费用。

10月31日，英国“脱欧”大限将至，约翰逊政府也加快了新政颁布的步伐。7月27日，约翰逊邀请5名“硬脱欧派”高级阁员一道组成了“战时内阁”，他们将主导英国愈来愈艰难的“脱欧”之路。

为“脱欧”大业冰释前嫌

“战时内阁”成立伊始，内阁办公厅大臣戈夫被委以重任，他要为筹备“无协议脱欧”全天候工作。

7月28日，戈夫率先下达“无协议脱欧”的“战书”。他在《星期日泰晤士报》发表文章称：“‘无协议脱欧是非常真实的前景，我们必须做好准备。”文章写道，带着新协议“脱欧”是新首相和新政府的目标，但他们绝对无法接受被英国议会否决了3次的“备份方案”。戈夫说：“你不能期待一份被送回来的菜肴加热后会变得更加美味。”面对欧盟拒绝重谈“备份方案”，戈夫认为，英国仍然期待欧盟能改变主意，但是他们必须按“歐盟不会回心转意”的假定行事，因此计划“无协议脱欧”是政府的头等大事。

对于约翰逊而言，戈夫曾是朋友，也曾是敌人。此次约翰逊任命戈夫为内阁办公厅大臣并委以“无协议脱欧”的重任，可见两人在“脱欧”大业面前已冰释前嫌。在今年6月的保守党党首竞选时，时任环境、食品与农村事务大臣的戈夫就是约翰逊的对手。不仅如此，在2016年保守党党首竞选中，戈夫还曾给约翰逊“使了绊子”：就在约翰逊准备竞选保守党党首当日，本作为约翰逊支持者的戈夫突然宣布自己参选，约翰逊不得已退出了竞选。

尽管戈夫此举被讽刺为“非常英国式的背叛”，但约翰逊和戈夫作为卡梅伦时代“脱欧派”老友，在政见上基本一致。如今，两位“脱欧派”元老再度联手，加上外交大臣拉布、财政大臣贾维德、“脱欧”事务大臣巴克利和总检察长考斯克4位“硬脱欧派”鼎力相助，“战时内阁”在“无协议脱欧”问题上已是齐心合力，约翰逊政府强势“脱欧”之举已箭在弦上。

紧接着，贾维德烧起了“战时内阁”的第二把火——财政部为“无协议脱欧”新增21亿英镑的资金支持。贾维德7月31日晚发表声明称：“在英国离开欧盟的倒数92天里，我们必须为‘无协议脱欧做好准备。”

为应对“无协议脱欧”带来的风险，财政部立即提供11亿英镑的“脱欧”资金。其中，3.44亿英镑用于新边境和海关业务，包括边检人员培训和额外雇佣500名边防部队人员等事务;政府预计还要花费4.34亿英镑，用来保障“脱欧”后重要药品和医疗产品的货运、仓储和供应;1.08亿英镑用以扶持企业，确保他们为“脱欧”做好准备;另外的1.38亿英镑将用来在欧洲媒体上开展有关“脱欧”的宣传活动，让欧盟成员国相信英国“脱欧”并非虚张声势。此外，还有10亿英镑将用作开放式基金，苏格兰、威尔士和北爱尔兰政府可为特定的项目竞标。

这笔新资金的注入，让“脱欧”资金从原来的42亿英镑上涨到目前的63亿英镑。作为英国财政部的新领导，贾维德试图让人们相信，英国有足够的底气弥补“无协议脱欧”可能带来的损失。约翰逊在7月29日至31日的国内视察中，已经给苏格兰、威尔士和北爱尔兰带去了3亿英镑，现在他又大笔一挥为英国国家医疗服务系统（NHS）撒下18亿英镑的升级费用，这也是“战时内阁”第三大举措。

向美国谋食“定心丸”

据新加坡《联合早报》近日报道，鲍里斯·约翰逊派遣外交大臣多米尼克·拉布和国际贸易大臣伊丽莎白·特拉斯前往华盛顿，以加速达成“脱欧”后与美国的自由贸易协定。分析称，英美自贸协定被英国视为“脱欧”后重塑英国与全球贸易关系的重要一步，英美或将进入“后脱欧时代”的特殊关系期。

英国新任外交大臣拉布上任后，迅速展开与非欧盟国家的外交活动。8月6日至8日先后到访加拿大、美国和墨西哥三国。

据《赫芬顿邮报》报道，8月6日晚上，拉布在白宫与美国副总统彭斯会面后，受邀赴白宫椭圆形办公室与美国总统特朗普进行了一次计划之外的会面。拉布表示：“特朗普总统再次明确表示，希望与英国达成一项雄心勃勃的自由贸易协定。所以我们希望能够在10月31日离开欧盟后尽快实现这一目标。”

据英国《卫报》报道，美国国务卿蓬佩奥8月7日表示，美国准备在英国完成“脱欧”后马上和英国签署贸易协议，美国“站在门口，手握着笔，准备尽快签署新的自由贸易协定”。这似乎给深陷“脱欧”泥潭的英国吃下了一颗“定心丸”。

分析认为，约翰逊支持英国“无协议脱欧”的重要原因之一，就是可以与美国签署自由贸易协定。

分析人士称，此次英国内阁成员访美，主要背景是约翰逊政府上台以后，逐渐对外明确了‘无协议脱欧的方向。英国对非欧盟国家尤其是主要贸易伙伴美国的需求急剧上升，想尽快得到美国政治声援和实质支持。根据之前特雷莎·梅政府制定的“全球英国”的目标，英国要在“脱欧”之后尽快和世界主要经济体达成自贸协定。现在，英国急于从美国方面拿到某种承诺，坚定英国政府推动“脱欧”的信心。

英美贸易协定存重大争议

“英美自贸协定有两个层面的意义，它首先是一种信号，即现阶段英国得到美国政治性的声援和承诺。一旦具体进入到自贸谈判，更多的就是经贸方面的问题。”业内人士表示，乐观地看，英美在经济模式、市场原则等方面相似度较大，英美之间的共性大于美国和欧盟的共性。但如果具体到技术层面，要达成一个高标准、与英美两国发展水平相适应的自贸协定，难度较大。

对于英美是否能迅速达成自贸协定，分析人士普遍认为英国“筹码不足”，交易的命运掌握在美国手中。据《联合早报》报道，有专家认为，英国若真的“无协议脱欧”，与美国谈判的筹码会更少。

近日，美国前财长萨默斯在接受英国广播公司采访时表示：“英国能给美国的，显然少于欧洲整体所能给予的，所以美国不太可能向英国让步。英国筹码少，又很急切。当你的谈判对手心焦如焚时，你可以更容易达成于己有利的交易。”

英美双方能否顺利达成自贸协议，关键在于能否在分歧问题上互相妥协。此前，特朗普对英国进行国事访问时，曾要求英国国家医疗服务体系对美国全面开放市场准入，这是英美贸易协定的重大争议点之一。据路透社7月29日报道，特拉斯7月28日在英国《每日电讯报》上发表专栏文章称，英国国家医疗服务体系“永远不会拿来卖”。

除此之外，英国如果与美国签订自贸协定，可能将被迫降低农产品及食品的安全及环境标准。

中国社会科学院美国研究所外交研究室主任袁征在接受媒体采访时指出：“美国在医疗服务方面有其独特之处和竞争力，但是英国已经放言在国家医疗服务体系问题上不会让步。此外，美国希望英国为美国农场主打开新的市场。两国如何在这两个具有争议的领域达成一致，还需要进一步观察。”