国防进入新时代

钱敏

2019年7月24日，中国政府发布《新时代的中国国防》白皮书，这是十八大以来发布的首部综合性国防白皮书。1998年，我国政府发布首部国防白皮书，此后相继发布了8版综合性和专题性白皮书，《新时代的中国国防》白皮书是第10版。

围绕国际社会对中国军队发展的关切，2.7万字的白皮书全面系统介绍了新时代中国防御性国防政策的时代特点、重要原则、基本内涵，阐明了新时代中国军队“四个战略支撑”的使命任务，新时代中国国防“永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围”的鲜明特征，中国国防开支的合理适度，以及新时代中国军队发展的世界意义。

认清国内外安全形势

“当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转，但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平。”白皮书指出。

一方面，国际力量加快分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续上升，战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远超过战争因素的增长。而另一方面，霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头，地区冲突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序受到严重冲击。

亚太地区，各国命运共同体意识增强，通过对话协商处理分歧和争端成为主要政策取向，推动本地区成为全球格局中相对稳定的板块。然而，随着世界经济和战略重心持续向亚太地区转移，该地区成为大国博弈的焦点，地区安全不确定性加大。

回到中国本身，其面临的安全风险亦不容忽视。

——反分裂斗争形势更加严峻。台湾民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，挟洋自重，在分裂道路上越走越远。境外“藏独”“东突”等分裂势力活动频繁，对国家安全和社会稳定构成威胁;

——国土安全依然面临威胁。陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在，个别域外国家舰机对中国频繁实施抵近侦察，多次非法闯入中国领海及有关岛礁邻近海空域，危害中国国家安全;

——中国海外利益面临国际和地区动荡、恐怖主义、海盗活动等现实威胁。驻外机构、海外企業及人员多次遭到袭击，太空、网络安全威胁日益显现，自然灾害、重大疫情等非传统安全问题危害上升。

此外，国际军事竞争也日趋激烈。世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形态，发展新型作战力量，抢占军事竞争战略制高点。中国特色军事变革虽取得重大进展，但机械化建设任务尚未完成，信息化水平亟待提高，军事安全面临技术突袭和技术代差被拉大的风险，军队现代化水平与国家安全需求相比差距还很大，与世界先进军事水平相比差距也很大。

“在纷繁复杂的国际国内形势面前，中国坚信和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转，称霸扩张终将失败，安全繁荣应该共享。”国防部新闻发言人吴谦大校呼吁，各国应超越文明冲突、冷战思维、零和博弈，坚持对话协商、求同存异、共建共享，携手应对全球性挑战，共同走和平发展道路，推动构建人类命运共同体，努力建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，让人类生活更加幸福美好。

奉行防御性国防政策

白皮书指出，中国的社会主义国家性质、走和平发展道路的战略抉择、独立自主的和平外交政策、“和为贵”的中华文化传统决定了中国将始终不渝奉行防御性国防政策。

坚决捍卫国家主权、安全、发展利益——这是新时代中国国防的根本目标。白皮书多次提到台湾，吴谦表示，这显示出台湾问题事关中国核心利益，具有极端重要性。“我们认为，骨肉天亲、血浓于水，我们愿以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。但是我们必须坚决指出，搞‘台独是死路一条。如果有人胆敢试图把台湾从中国分裂出去，中国军队必将不惜一战，坚决捍卫国家的主权统一和领土完整。”

坚持永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围——这是新时代中国国防的鲜明特征。中华民族历来爱好和平。新中国成立70年来，中国没有主动挑起过一场战争和冲突。“中国军队走向世界，一方面是为了有效维护国家海外利益，更好地履行新时代军队使命任务;另一方面是为了顺应国际社会的普遍期待，提供更多的公共安全产品。”无论维和、护航，还是人道主义救援减灾，吴谦表示，“中国军队走向世界，给世界带来的是安全而不是威胁，是机遇而不是挑战。”

贯彻落实新时代军事战略方针——这是新时代中国国防的战略指导。新时代军事战略方针，坚持防御、自卫、后发制人原则，实行积极防御，坚持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，强调遏制战争与打赢战争相统一，强调战略上防御与战役战斗上进攻相统一。中央军委联合参谋部作战局蔡志军少将称：“这次制定出台新时代军事战略方针是习近平主席把握时代发展大势、总揽国家安全全局、创新军事战略指导作出的重大决策，是推动全面建成世界一流军队，支撑实现中华民族伟大复兴的战略之举。”

坚持走中国特色强军之路——这是新时代中国国防的发展路径。白皮书指出，新时代中国国防和军队建设要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻习近平军事战略思想，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，聚焦能打仗、打胜仗，推动机械化信息化融合发展，加快军事智能化发展，构建中国特色现代军事力量体系，完善和发展中国特色社会主义军事制度，不断提高履行新时代使命任务的能力。

服务构建人类命运共同体——这是新时代中国国防的世界意义。中国人民的梦想与世界人民的梦想息息相通。一个和平稳定繁荣的中国，是世界的机遇和福祉。一支强大的中国军队，是维护世界和平稳定、服务构建人类命运共同体的坚定力量。“白皮书深刻揭示了中国梦与世界梦、中国国防和军队建设同世界和平稳定的内在必然联系，强调中国军队的发展壮大不仅为中国梦提供战略支撑，也是世界和平稳定的强大正能量。”吴谦称。

履行“四个战略支撑”使命任务

白皮书首次明确阐述中国军队新时代的使命任务为“四个战略支撑”，即：为巩固中国共产党领导和社会主义制度提供战略支撑;为捍卫国家主权统一、领土完整提供战略支撑;为维护国家海外利益提供战略支撑;为促进世界和平与发展提供战略支撑。

中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一，维护领土主权、海洋权益和国家统一的难度可想而知。但这难不倒英雄的中国军队，他们严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动，恪尽职守，维护国家领土主权和海洋权益。

坚持不懈保持战备状态，是军队有效应对安全威胁、履行使命任务的重要保证。2018年，中央军委组织全军战备突击检查和部队整建制拉动，行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。

实战化军事训练是和平时期军队的基本实践活动。中国军队坚持把军事训练摆在重要位置，全军兴起大抓实战化军事训练的热潮。2012年以来，全军部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训，师旅规模以上联合实兵演习80余场。

核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国军队保持适度戒备状态，提高战略威慑能力，确保国家战略安全，维护国际战略稳定。

太空是国际战略竞争制高点，太空安全是国家建设和社会发展的战略保障。中国积极参与国际太空合作，加快发展相应技术和力量，跟踪掌握太空态势，保卫太空资产安全，提高安全进出、开放利用太空的能力。

网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域。中国军队加快网络空间力量建设，大力发展网络安全防御手段，筑牢国家网络边防，坚决捍卫国家网络主权、信息安全和社会稳定。

中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义。中国武装力量依法参加维护社会秩序行动，防范和打击暴力恐怖活动，维护国家政治安全和社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。

海外利益是中国国家利益的重要组成部分。中国军队积极推动国际安全和军事合作，完善海外利益保护机制。实施海上护航，维护海上战略通道安全，遂行海外撤侨、海上维权等行动。

……

“进入新时代，我军职能使命在不断拓展。把‘四个战略支撑作为我军新时代使命任务，适应了国家安全环境的新变化，顺应了维护海外利益的新要求，反映了对我军使命任务的新认识新发展。”军事科学院战争研究院副研究员闫文虎表示。

改革中的中国国防和军队

人民军队发展史，就是一部改革创新史。白皮书指出，进入新时代，适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队现代化建设，全面深化国防和军队改革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，迈出了强军兴军历史性步伐。

“深化国防和军队改革能够攻坚克难、连战连捷、成果巨大，根本在于党中央、中央军委和习主席的坚强领导，在于習近平强军思想的科学指引。”中央军委改革和编制办公室王伟大校介绍，这次深化国防和军队改革，坚持体系化设计、工程化推进，总体上是按照“三大战役”来打的，“第一仗，率先展开领导指挥体制改革，重在解决体制性障碍;第二仗，压茬推进规模结构和力量编成改革，重在解决结构性矛盾;第三仗，着力深化政策制度改革，重在解决政策性问题。”

重塑领导指挥体系、优化规模结构和力量构成、推进军事政策制度改革，改革打破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，形成了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，改变了长期以来陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势。

通过改革，军委机关职能配置和机构设置得以优化，由过去的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四总部调整为军委机关15个职能部门，作为军委集中领导的参谋机关、执行机关、服务机关。军兵种领导管理体制得以完善，构建起“中央军委—军种—部队”的领导管理体系。联合作战指挥体制得以建立健全，撤销沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个大军区，成立东部、南部、西部、北部、中部5个战区，构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系。

同时，规模结构和力量编成也得以优化。裁减军队员额30万，现役总员额减至200万。大幅压减陆军现役员额，保持空军现役员额稳定，适度增加海军、火箭军现役员额，优化各军兵种内部力量结构。陆军原18个集团军整合重组为13个集团军。在全军主要作战部队实行“军—旅—营”体制，充实兵种作战力量，减少指挥层级。增加特种作战、立体攻防、两栖作战、远海防卫、战略投送等新型作战力量，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。

白皮书指出，推进军事政策制度改革要坚持战斗力标准，着眼调动军事人员积极性、主动性、创造性，整体设计和推进军事政策制度改革，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。“这次政策制度改革的主要安排是，2020年前，完成各系统各领域主干政策制度改革，构建起中国特色社会主义军事政策制度体系的基本框架。到2022年，完善各领域配套政策制度，构建起比较完备的中国特色社会主义军事政策制度体系。”王伟称。

国防开支合理适度

白皮书显示，改革开放以来，中国国防费占GDP比重从1979年的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以内。1979年国防费占国家财政支出比重为17.37%，2017年为5.14%，下降趋势明显。2012年至2017年，中国国防费占GDP平均比重为1.28%，占国家财政支出平均比重为5.26%。国防费占GDP比重稳定，与国家财政支出保持同步协调增长。

作为世界第二大经济体，中国国防费规模居世界第二，这是由国防需求、经济体量、防御性国防政策所决定的。参照其他大国，中国的国防支出算多吗？答案是否定的。

从国防费占GDP比重看，2012年至2017年，中国国防费占GDP平均比重不到1.3%，美国约3.5%、俄罗斯约4.4%、印度约2.5%、英国约2.0%、法国约2.3%。从国防费占财政支出比重看，2012年至2017年，中国国防费占财政支出平均比重约5.3%，美国约9.8%、俄罗斯约12.4%、印度约9.1%。从开支总量看，2017年中国国防费不到美国的四分之一，而从人均国防费水平看，2017年中国国民人均国防费750元人民币，约合美国的5%。

中国是世界上唯一尚未实现完全统一的大国，也是世界上周边安全形势最复杂的国家之一，中国军队在维护国家主权、领土完整、海洋权益等方面面临严峻挑战。中央军委后勤保障部王太国大校分析称，当前，全球性问题和挑战持续增多，随着中国和中国军队的发展壮大，国际社会对中国军队提供国际公共安全产品的期待不断增大。中国军队积极履行国际责任，广泛参与维和、护航、灾难救援等行动，今后这方面投入会越来越大。同时，中国军队正处于向信息化转型阶段，顺应世界新军事革命发展趋势，推进中国特色军事变革的任务艰巨繁重，任重道远。

因此，与维护国家主权、安全、发展利益的保障需求相比，与履行大国国际责任义务的保障需求相比，与自身建设发展的保障需求相比，中国国防开支还存在较大差距。王太国表示，中国国防开支将与国家经济发展水平相协调，继续保持适度稳定增长。

近年来，中国军队忠实践行人类命运共同体理念，坚定维护联合国宪章宗旨和原则，推动构建平等互信、合作共赢的新型安全伙伴关系，推动构建地区安全合作架构，妥善处理领土问题和海洋划界争端，积极提供国际公共安全产品，为建设持久和平、普遍安全的美好世界作出积极贡献。

接下来，白皮书强调，新时代的中国国防，在习近平强军思想指引下，将沿着中国特色强军之路，向着全面建成世界一流军队的宏伟目标奋勇前进。中国军队有决心有信心有能力战胜一切威胁挑战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强战略支撑，为服务构建人类命运共同体作出新的更大贡献。