关于奖励扶助制度的标准界定和资金分配问题研究

夏晓宁

中图分类号：C924.21 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-148-02

摘 要 奖励扶助制度可以帮助农村计划生育家庭解决养老保障的问题，同时还可以控制人口增长、稳定低生育水平。从当前情况来看，这一制度需要进行改革，因此本文针对奖励扶助制度的标准界定和资金分配问题进行研究，在简单了解了奖励扶助制度的主要成效后，从当前奖励扶助制度中存在的问题入手进行分析，针对奖励扶助资格认定、奖励扶助标准提高、奖励扶助社会效应等方面提出具体的标准界定和奖金分配政策建议。

关键词 奖励扶助制度 资格认定 奖励扶助标准 奖励扶助社会影响

人口与计划生育工作自提出后取得了瞩目的成绩，让中国迅速成为低生育水平的国家，但随着社会的发展，人口与计划生育工作任务日益加重。对此，国家实行奖励扶助制度，试图稳定农村独生子女家庭和纯二女家庭，逐渐建立起计划生育利益导向机制。但是在实际应用中该项制度还需要从实际出发，不断地进行完善更改，从而充分发挥出该项制度的具体作用，推动国家农村地区实现稳定高效的发展。

一、奖励扶助制度的主要成效

奖励扶助制度的主要成效可以体现在以下三个方面：

第一，切实提供了人口与计划生育工作的落实力度。人口和计划生育工作始终都是国家的重点任务，这一制度的实施，得到了群众的认同，群众生育观念也逐渐发生了转变。通过对很多地区的实际调查发现，很多农村地区的群众逐渐放弃了政策外生育的想法，制度的实施人，为计划生育工作的落实提供了更好的环境，很多工作都可以得到顺利的开展，群众的抵触心理下降，尤其是在一些经济条件较差、计生工作开展缓慢的地区，奖励扶助制度的效果尤为明显。通过奖励扶助制度让计划生育利益导向和社会制约进行了有机结合，让计划生育工作思路和工作方法得到了改善，增强了计划生育政策的感召力。

第二，有效缓解了农村地区存在的“三农矛盾”。随着农业不断发展，农民生活日益稳定，农村经济水平也随之提高，奖励扶助制度也让群众自觉的执行计划生育。中国人口基础较大，农村人口较多，目前，需要负担的财政压力较大，但为了才初级年农村社会的稳定发展，解决了农村基层社会矛盾问题，缓解了计划生育带来的问题，让农村社会更加稳定。不仅如此，通过奖励扶助制度，也能够增加农民对党和国家的信任，哟小减少社会默哀吨，让农村社会更具稳定性。

第三，从根本上改善了党群、干群之间的关系。在实际应用的过程中奖励辅助制度始终存在，但在发展初期，受到计划生育工作形象的影响，群众对党员、干部的态度并不优化。但是在奖励扶助制度落实后，群众的积极性得到提高，对计划生育的热情也在逐渐早呢更加。农民的生育观念日渐理性，自觉自愿的接受了计划生育形象，党员、干部等工作人员在开展计划生育工作时也得到了更多的支持，群众也会主动接待。这是因为奖励扶持制度符合人民群众的根本利益，有利于政府职能的转变，同时也在一定程度上帮助工作人员更好巩固群众基础，从侧面提高了党和政府的公信力。

二、獎励扶助制度中存在的问题

奖励扶助制度在实际发展过程中，对农村地区计划生育工作的稳定开展产生了良好的促进作用，但同时也不能够忽略其中存在的问题。

（一）奖励扶助资格认定的问题

从计生专干工资核算的角度上看，标准界定和资金分配并不合理，对于合一问题，在实际调查中也得到了一定的显示，但很多地区并没有引起较大的重视。根据国家有关部门规定，计生专干工资主要按照工龄和工作能力进行分配，以某部门对计生专干的工资统计数据来看，年龄46岁及46岁以上的计生专干工资收入在6000元及6000元以下的人数占比最多，其次年龄在36岁至45岁的计生专干工资收入在6001元及6001以上的人数占比最多，25岁及25岁以下的计生专干工资收入最少。这样的情况下，计生专干人才的流动性会不断增加，严重阻碍了奖励扶助工作的开展。不仅如此，计生专干人员的资金分配也并不合理，无法有效调动工作人员工作积极性。

（二）奖励扶助标准有待进一步提高

从独生子女费审核与发放的角度上看，存在着长期支付压力，在对各地区计生专干工作人员的访问调查过程中发现，随着社会发展、时间推移，独生子女费支出不断扩大，而且农村地区环境较为复杂，无法完成准确的预测，对政府财政工作造成角的压力。以某广东省某村镇为例，该村镇2016年的奖励扶助中仅独生子女费的金额就比全国标准高出了整整一倍，对村镇的正常发展造成了严重的负面影响。不仅如此，未来随着计划生育的不断实施，独生子女会不断增加，独生子女费作为奖励扶助制度的关键，费用会进一步提高，对各地政府而言，是极难承受的一笔开支。

（三）奖励扶助人员资金审核与发放问题

从奖励扶助人员资金审核与发放的问题上看，资格确认工作也存在一定的苦难。在走访调查的过程中，很多工作人员都表示，资格确认是最为困难的工作之一，也是威胁计生工作人员社会形象的问题。在农村地区，人户分离、再婚家庭、年龄界定、隐瞒实情、制度放宽等问题都十分常见，而这些问题的存在一定程度上对奖励扶助人员的资格认定造成了阻碍。不仅如此，这些问题造成的阻碍各不相同，让计生专干工作人员工作受到严重阻碍，工作开展十分被动。而且目前，并没有对这一问题产生良好的处理对策，具体机制和处理程序上也都呈现“空白”状态，在这样的情况下，这一问题会更加突出。

三、完善奖励扶助制度政策制度的对策

由此可知，新时期奖励扶助制度政策工作的开展，必须要从计生专干工资、独生子女费、奖励扶助人员资金等方面入手进行完善，从而保证奖励扶助制度的标准界定和资金分配更加合理。

（一）奖励扶助资格认定的政策建议

国家明确了受享奖励扶助政策的四个基本条件，一、本人为农业户口或界定为农村居民户口，二、本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。三、本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。四、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。对于这些条件中的无违反计划生育法规和政策的界定就比较棘手，有的双女户可能存在其他生育情况，生了孩子送人的现象不在少数，但计生工作人员在这方面的取证却存在很多麻烦，知情的群众了解情况，但都不愿得罪庄里乡亲。

再有就是对于曾经生育过子女的认定，有的可能当时孩子确实生下来就死亡了，但由于存活时间太短，村里群众知道的比较少，所以对于是不是生過就会存在异议，再就是有的本就没有生育过，却硬说自己生过，由于年代久远，再加上庄里乡亲都不愿得罪人，所以造成取证困难。由上可知，当前计生专干工资核算工作并不合理，想要改变这一现状，就要根据当前情况，科学制定工资配比，严格按照有关标准界定工资，落实科学的资金发放制度，从根本上调动工作人员的工作积极性和主观能动性。通过这种方式可以加速队计生专干队伍的年轻化和知识化。此外，提高日均工作时间，改善工资待遇，并且建立起严格的监督管理制度以及绩效考核制度，从而让计生工作顺利开展。

（二）奖励扶助标准进一步提高的政策建议

随着人们生活水平的不断提高，通货膨胀，人民币贬值，所以奖励扶助发放标准也应该及时上调。独生子女费审核和发放要的完善监督机制，强化奖励扶助制度和有关政策的衔接，不仅如此，还要采用以补偿性为主的补偿性兼导向性的制度定位。对于一个制度而言，科学合理的定位极为重要，会对制度、政策的发展产生深刻的影响，在市场经济条件下，想要解决独生子女费的审核和发放问题，只能相对最困难的独生子女家庭进行补偿。不仅如此，目前低生育率上已经不断提高，人民群众的生育观念也在逐渐改变，独生子女费的审核和发放也要进行全新变动，从而形成补偿性兼导向性的制度，对于一些没有生育的家庭不能够享受奖励扶助资金。独生子女家庭的标准界定始终存在问题，想要保证独生子女费得到合理的发放，让奖励扶助制度得到充分实施，就要建立起健全完善的监督体系，并且保证政策之间可以实现配套实施。第一，完善监督机制，提高奖励扶助制度的执行效果。第二，突出重点，促进奖励扶助制度与相关政策的衔接。比如：某地区就定期或者不定期对独生子女费群体进行资格确认，并且确认资金的发放情况，以此保证独生子女费的发放可以做到公平、公正、透明。

（三）奖励扶助人员资金审核与发放措施

针对奖励扶助人员实行分类管理和分层次奖励，根据实际情况划分奖励扶助对象，有针对性进行管理。只有详细、合理的鉴定奖励扶助人员，才能妥善解决资金分配问题。奖励扶助制度的落实已经有了一定的时间，工作起到了一定的作用，因此要适当提高奖励扶助标准，降低政府支出压力，同时对奖励扶助人员进行分类管理和分层次奖励。不仅如此，还要详细、合理的界定奖励扶助对象。适当调整对奖励扶助对象的界定，充分考虑到奖励扶助人员家庭的实际情况，可以让奖励扶助资金发放更加合理。如果不考虑奖励扶助对象的具体情况，盲目的提高奖励扶助标准，会直接造成地方政府财政支出压力增加，进而对未来的奖励扶助资金支付造成负面影响，严重的情况下，还会失信与社会群众。

（四）合理确定各地区奖励扶助支出比例

除了上述内容之外，合理确定各地区的奖励扶助支出比例，合理定位奖励扶助制度的社会地位也解决当前奖励扶助制度问题的方式之一。各地区经济发展条件不同，因此感受到的压力也存在一定的区别，因此各地区在设置奖励扶助制度的过程中，要充分考虑到当地的实际情况，中央和地方也可以适当拨款，设立专项资金，保证一些经济发展较弱地区的奖励扶助制度稳定开展。比如：可以建立计划生育奖励扶助基金，从而有效缓解资金压力。

四、结语

综上所述，在中国当前大背景下，实施奖励扶助制度是必然的，从近几年的发展状况上看，这一制度取得了非常突出的成效，但也存在一些问题。通过本文分析可知，想要更好的实施奖励辅助制度，就要解决问题，加大宣传力度和信息化建设，重点提高计生专干工资、独生子女费、奖励扶助人员资金等方面内容审核发放，让奖励扶助制度和有关政策进行连接，从根本上为农村计划生育家庭的养老提供保障。

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