党建“双向直通”工作机制打通服务职工“最后一公里”

胡开泉

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-022-02

摘 要 山东能源枣矿集团付煤公司党委创新实施党建服务“双向直通”工作机制，实现了中心工作与党建工作同谋划、同部署、同推进；党组织更加注重倾听职工呼声，变“上访”为“下访”，既做了春风化雨的思想政治工作，又着力解决了实际问题，得人心、暖人心、稳人心，实现了党建服务全覆盖、无缝隙。经过两年多的实践，干群“联”了起来，党员“动”了起来，群众“乐”了起来。

关健词 双向直通 机制 服务

付煤公司党委以“服务型党组织”创建为目标，以落实公司党委党建工作部署为重点，以深化党建联系点活动和意见征集与沟通反馈长效机制为抓手，把党建联系点成员作为“上情下达”和“下情上达”的纽带和桥梁，做到生产经营到哪里、党的建设就到哪里，构建“自上而下”和“自下而上”的“双向直通”工作机制，打通党建工作的“最后一公里”。

一、转变干部作风、密切党群联系，把“桥”架起来

在付煤公司，基层职工手里都有一张“联系卡”，上面记录着矿党群部门驻点包保人员的联系方式。职工们说，这是一张服务“万能卡”，有什么疑问和难事，按照卡上的联系方式打个电话，就会得到及时的回复和帮助。

这是付煤公司大力推行党建“双向直通”工作机制的一个真实写照。付煤公司党委把机关党群部门人员“撒”下去，在基层建立一个个党建联系点，主动搭建了一个“上下通达”的桥梁，有效打通了党建服务发展、服务基层、服务职工的‘最后一公里。”

如何通过党建工作让职工体会到更多的获得感和幸福感，是付煤公司党委一直潜心摸索的课题。通过立足问题导向，从机制建设入手，创新实施了党建“双向直通”工作机制。出台了党群“双向直通”工作机制实施意见和深化党群“双向直通”机制的通知，建立了党群“双向直通”机制领导小组和办公室，对“直通”的内容、途径、方式作了明确规定，把联系服务党员群众工作规范化、程序化。

为打通党建服务的上、下通道，付煤公司党委在30个基层党支部设立联系点，把党群部门管理干部划分为9个小组进行驻点包保，构建了分管领导—联系点成员—党支部—党小组—党员—群众“六级联动”的互通互联党建服务网络。

为督促联系点成员“走”起来、“深”下去，付煤公司党委要求，联系点成员在每周五下午向公司活动办公室报送包保反馈单，梳理汇总后向公司党委领导反馈。对急需解决的问题，在第一时间办理；对普遍存在的问题，由公司集中研究制订解决措施。通过在每周的党建调度例会上通报工作机制运行情况，交流经验、分析问题，确保该项工作持续深入健康开展。

付煤公司在实施党建“双向直通”工作机制的同时，注重做到“三个结合”一是与生产经营中心工作相结合。围绕“五型付煤”建设规划和全年任务目标，特别是针对当前矿井经营压力持续增大的形势，开展了“付煤职工大行动，‘提质增效再立功”主题实践活动，通过管理挖潜、产量挖潜、岗位挖潜、市场挖潜，广泛开展了大讨论、大练兵、大竞赛、大献计活动，引导职工树立与矿井同舟共济、攻坚克难的主体意识，激发广大职工降本提效、夺旗争星的热情，努力发挥党员干部的示范引领作用。二是与转变管理人员工作作风相结合。“服务职工”就要深入基层，深入一线，深入职工，帮助职工解难事、办实事，以此来提高职工群众对公司党政和政工干部的认知度和信任度，增强政工干部服务基层的责任感和使命感，促进党组织与职工群众“零距离”接触，政工干部与职工群众交朋友，让职工群众实实在在地感受到党组织的温暖，发挥政工干部的桥梁纽带作用。三是与开展的“政工干部下基层亮身份”活动相结合。活动明确要求政工干部主动亮明身份、标明工作区域和职责、在工作中带头做出表率，带领身边职工紧紧围绕生产经营，创新工作思路，为全面开展好各项工作提供保障，切实把思想工作做到位，把政工干部的形象树起来。

二、構建立体网络体系，实现工作全覆盖，把“根”扎下去

为让联系点成员真正扎“根”基层、融入群众，付煤公司党委在他们的职能定位和工作职责上做深文章、划出“框框”，要做好“六包”，当好“六员”。

一是包工作落实，当好党建工作创新“指导员”。联系点成员要指导基层支部全面落实公司党委年度工作意见，健全基层组织生活，抓实“三会一课”，指导基层支部“四好班子”创建，开展好党建工作目标考核星级竞赛活动，督导党建工作创新项目的实施与运作，及时总结先进经验和典型做法，确保实现“一支部一品牌”工作目标。

二是包岗位履职，当基层班子建设“监督员”。坚持到联系单位了解领导班子、管理人员履职情况，指导支部加强班子建设，注重查找干部作风和团结协作方面存在的问题，对班子成员进行谈心谈话，帮助总结提升，并及时向组织人事部门反馈。

三是包宣传发动，当好形势任务教育“宣讲员”。通过参加班前会、组织宣讲会等形式，协助联系单位传达上级指示精神和公司各项工作部署，指导开展“明责、聚力、升级”为主题的形势任务教育，做好上情下达、政策解读、释疑解惑工作，保证职工受教育面达100%。

四是包思想工作，当好和谐稳定工作“信息员”。通过深入联系单位和现场，及时了解工作和思想动态，帮促联系单位做好宣传思想政治工作，化解矛盾，消除隐患，维护矿井和谐稳定。

五是包措施制定，当好生产经营任务“协管员”。协助联系单位制定规划措施和各项管理制度，坚持管理创新，实现动态达标，督促工作落实，确保任务目标落到实处；当联系单位工作出现被动或遇到急难险重任务时，主动深入基层，及时跟进调研，帮助寻求业务指导和相关支持。

六是包帮扶到人，当好职工群众诉求“表达员”。各联系点不但要在基层单位整体工作上发挥作用，也要对联系单位的困难党员职工进行关心和帮扶，将机关服务作风落到实处。在对困难情况进行调查摸底的基础上，对联系对象存在的实际困难想方设法帮助解决，对他们个人的合理诉求搞好信息反馈并努力协调解决。

责任明确了，工作人员的履职责任感和积极性就提高了。据了解，自制度实施以来，党群部门管理干部累计深入联系点调研、走访上千次，帮助职工群众解决实际问题300余件。

三、完善配套措施，建立长效机制，把“心”连起来

按照意见征集与沟通反馈长效机制的要求，细化工作流程，明确“五定四全六访”工作内容，建立意见征集与沟通反馈“自下而上”直通公司的工作机制。

一是“五定”。即“定团队”。公司党委设立“联系点”和“支部”两个层面的服务团队。其中，联系点团队由1名专业分管领导和2名党建工作联系点成员组成。支部服务团队由党支部书记牵头负责，重点做好服务、联络本单位党员群众的各项工作。两个团队各确定1名联络员，以便于开展工作，加强协调配合。“定時间”。每周四设为“团队工作日”，各联系点对上周反应的相关问题，与职工面对面沟通反馈，并集中开展意见征集活动；如遇特殊情况，也可灵活安排。原则上每周在联系点开展活动不少于一次。“定单位”。按照“一岗双责”要求，公司班子成员副职按分管专业，直接联系分管单位，党群部门副科长以上管理人员按照联系点分组，配合各分管领导包保联系相应单位。“定地点”。按照变“上访”为“下访”原则，联系点团队到包保联系单位工作时，将包保单位的会议室设为接待室；如遇特殊情况，也可在支部书记办公室进行；“定职责”。各联系团队要努力做到“四知四能”。即：知职工诉求、知职工家情、知矿情民意、知求助对象；能走访调查、能宣传发动、能解决矛盾、能赢得信任。

二是“四全”。即“全覆盖”。服务团队成员要采取定点接访、重点约访、走访慰问、广泛座谈等多种方式全面联系职工群众，确保职工群众关心的任何热点难点问题，都能及时得到收集、解决，各类矛盾能及时化解，杜绝上访行为的发生。“全接待”。在面对面与职工座谈交流、收集信息的基础上，要确保反映情况的职工全部受到接待。对职工反应问题比较集中的，可由联系点约请分管领导或相关部门负责人协调解决。“全记录”。要利用好“党情民生日记”这一载体，准确记录联系点包保的时间、地点、人员、走访对象、工作内容，听取的意见建议和群众诉求，以及提出的解决措施和落实情况，为基层办实事的情况等。对群众提出的意见建议和诉求，要及时建立问题台账，明确责任人、完成时限和处理办法，确保职工群众反应的各种问题件件有登记、事事有回音。“全公开”。对群众反映的意见建议，要及时按程序处理，处理结果及时向职工公开反馈，接受职工的监督。

三是“六访”。即“政策下访”。以“凝心、聚力、升级”形势任务主题教育为载体，用职工群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，宣传公司的形势、任务和工作举措，引导职工群众自觉支持公司的决策部署。“困难家访”。各联系点团队要将包保联系支部的大病、困难职工作为重点对象，开展“民情家访”，积极排查化解各类矛盾纠纷，最大限度地将问题化解在基层、消除在萌芽状态。“朋友约访”。联系点成员要发放“便民服务卡”，向职工群众公告姓名、单位、联系方式，便于群众联系。要主动与职工群众交朋友，通过主动拜访、上门走访，以真诚换真心、以真情换真话；尤其要通过办实事、解难事、做好事，让职工群众看到党组织的真情关怀。“义工联访”。联系点成员要联合公司“义工组织”，定期组织开展困难职工帮扶、公益活动等志愿服务，在义工活动中访民情、解民意、办实事。“结亲互访”。在摸清联系单位困难职工实际情况的基础上，开展“结穷亲”活动，主动与大病、特困职工家庭“结亲”。原则上，党建联系点成员及支部委员每人“结亲”不少于1户。“咨询接访”。组织开展“公司、专业”两个层级的“咨询接待日”活动。在公司层面，设立“书记经理接待日”，根据实际情况，不定期召开座谈会，接待职工来访。在专业层面，各专业分管领导每月组织1次咨询接待日活动，时间、地点自行确定。