建设用地污染修复存在的问题及研究现状概述

雷光宇　王璐瑶

摘要：建设用地污染时刻影响着人类的健康，保障建设用地质量对确保城市的可持续发展具有决定性的意义，目前中国建设用地污染调查与修复缺少系统性研究。从建设用地污染修复存在的问题展开，简述了目前中国建设用地污染调查与修复过程中存在的问题以及建设用地污染调查与监测研究的进展，以期为研究建设用地污染修复提供一定的基础。

关键词：建设用地;土壤污染;土体修复;调查与监测

中图分类号：x50

文献标识码：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.10.028

土地是人类社会存在和发展的基本要素，它为人类提供了生存空间、食物来源、发展空间等基本条件[1]。作为一种重要的土地利用类型，建设用地对人类的生活质量及其他生命体的生存，具有至关重要的影响，尤其是它为人类的生产、生活和一切社会经济活动提供了生活场所、操作空间，为人类文明的发展提供了强有力的保障。在满足人类最基本生存的基础下，建设用地污染修复改善可以保障人类健康和居住环境，极大地提高人类生活的幸福感。在目前的政策背景下，建设用地污染修复改善可大幅度提高现有建设用地的土地利用率，达到集约、节约、高效利用的目的;同时，建设用地污染修复改善对预防大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化具有积极意义。因此，保障建设用地污染修复对确保城市的可持续发展具有决定性的意义[2-3]。

1 建设用地污染修复存在的问题

现阶段，中国城市建设用地污染治理工作刚起步，还存在不少问题，存在“重效率轻效益”“重修复轻调查”“重效果轻过程”等现象[4]。对修复过程缺乏监管，修复后评估、跟踪监测重视不够，修复过程中污染物转移、排放基本处于失控状态，挖掘、破碎、热脱附、土壤转运过程挥发性有机物和监管基本是空白。修复大多采用快速、异位和高成本的修复技术，不符合绿色修复理念，过度强调污染物快速处理，有违城市建设用地污染治理的初衷;从事修复的企业目前大多是由绿化、土石方、建筑等企业转型而来，基础比较薄弱。

据统计，2006 2014年中国建设用地污染修复修复项目逐年增加，截至2014-07，全国实施的修复项目335项，涵盖24个省、直辖市和自治区[5]。从已实施的项目看，中国在建设用地污染修复环境污染修复和地下水修复方面积累了一些适合国情、比较成熟的修复技术以及适用的修复效果评价方法，获得了不同类型污染场地综合工程修复技术应用经验。然而与国外相比，中国的修复技术、装备及规模化应用存在较大差距。技术体系以异位为主，快速原位的修复技术较少;材料和设备以国外产品为主;技术人才储备不足，仍缺乏技术实际应用经验。

土壤污染修复缺乏行业监管，中国尚未形成系统有效的法律法规与管理体系、标准体系、监测监控体系等土壤污染综合防治体系。中国目前没有建立完备的土壤污染调查、风险评估、检测技术和环境质量技术标准，污染修复治理后也缺乏长期监测和监管，绝大多数省市还是空白。而全面、准确掌握建设用地污染修复状况是开展建设用地污染防治与监管工作的重要基础。目前，对于农业用地污染状况的调查已经开展了相应的研究，并取得了一定的指导性结论，但是，关于城市建设用地调查研究相关研究，目前还未见报道。

2 建设用地污染调查研究

由于农用地的土壤安全和食品安全、人居安全等问题息息相关，中国现阶段已完成的污染土壤调查大多集中在农用地监测与调查中。“十二五”规划中，土壤环境质量监测主要是针对受污染的粮食、蔬菜基地的重金属污染，提出要综合治理和严控重金属污染，由此加强重金属污染重点防控区、重要生态保护区、水源保护区等区域内的土壤环境监管能力。建设用地污染修复调查研究还未系统开展。

2.1 建设用地污染修复调查

1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化學调查，截至2014年，已完成调查面积150.7万平方千米[6]。全国多目标区域地球化学调查项目已发现局部地区土壤污染严重。与1994 1995年采样相比，土壤重金属污染分布面积显著扩大并向东部人口密集区扩散。

2005- 2013年，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，调查面积约为630万平方千米。

全国土地总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%，2.3%，1.5%和1.l%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，共有无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方;长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

在调查的690家重污染企业用地及周边的5 846个土壤点位中，超标点位占36.3%，主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业。

总体上看，已完成的土壤环境调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，迫切需要在现有调查工作基础上，进一步提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，获得地块尺度的土壤污染数据。

2.2 建设用地污染修复监测

开展土壤监测调查的部门有环保、农业、国土部门。环保部门开展的土壤环境质量监测以农用地、污染地块土壤环境状况为主，农业部门以耕地地力为主，国土部门以测定土壤中矿物元素及其他无机指标为主。

目前，中国土壤环境监测技术体系尚不健全，土壤监测点位布设、监测指标、分析技术、评价方法等还不够系统和规范，全程序质量控制技术还比较薄弱[7]。土壤监测主要问题包括5个方面：①现行标准中监测污染物的数量不足，尤其有机污染物数量过少;②现行标准中采用的技术方法较为落后，许多标准实施后长期没有修订，缺少先进的监测技术方法;③土壤环境监测的基础性研究较少，对标准的完整性、系统性、科学性的技术支持不足;④土壤环境质量监测的评价及分析方法等技术体系尚不健全，信息发布不规范，难以满足新时期环境管理的需求;⑤全国城乡之间、东中西部地区之间监测能力差异大，部分基层监测站人才匮乏，远不能适应新时期环境管理的需要，监测能力整体水平亟待提高。

3 展望

随着人口的增长、产业的发展和城市的扩张，土地资源的紧缺和土地污染问题日益严重，建设用地质量安全问题正在越来越频繁地出现在我们的周围，而中国土壤修复市场尚处于成长阶段，具有很大的发展潜力。针对建设用地质量存在的问题，尤其是建设用地污染问题，发达国家在这方面起步比较早，中国进入21世纪以来，随着经济的飞速发展，相继颁布了多条相关法规政策，对于指导中国开展土壤污染防治有很好的指导作用。

参考文献：

[1]马仁会.临沂市城乡建设用地结构与布局优化研究[D].石家庄：河北师范大学，2007.

[2]吴正红，叶剑平.城乡建设用地节约集约利用的路径选择[J].城市问题，2007 （4）： 60-65.

[3]王于娟.建设用地供给对经济增长贡献的研究[D].南昌：江西农业大学，2012.

[4]王永康.中国城市建设用地水土污染治理现状与问题分析[J].学术研究，2017 （4）： 410.

[5]罗启仕.中国城市建设用地水土污染治理现状与问题分析[J].上海国土资源，2015，36 （4）： 59-64.

[6]林玉锁.中国土壤污染防治工作取得积极进展[J].世界环境，2016，161 （4）： 18-20.

[7]陆泗进，王业耀，何立环.中国土壤环境调查、评价与监测[J].中国环境监测，2014，30 （6）： 19-27.