台风灾害下城市园林树木应急管理体系探讨

金海湘 黄颂谊 罗怡柳

（广州市绿化公司，广东 广州 510440）

2018年3月，我国正式成立应急管理部，将原本分属多个部门的灾害防治及救灾相关职责合并，组建新部门。应急管理部的成立为构建中国特色应急管理体制树立了新的里程碑。

台风（Typhoon）是我国东南沿海地区发生频率最高、影响最严重的自然灾害之一，常伴随着强降雨、风灾和风暴潮。近年来，“莫兰蒂”“彩虹”“天鸽”“山竹”等超强台风接连登陆我国东南沿海，据统计，2017年“莫兰蒂”台风的登陆使厦门树木倒伏数量达65万株，城市园林树木约90%受到不同程度的损害，绿化景观严重受损[1～2]；“天鸽”台风登陆珠海后，城区范围内直接倒伏的树木超过40万株[3～4]；2018年9月，超强台风“山竹”登陆台山市，其影响区域覆盖了整个粤港澳大湾区，多个城市园林树木遭到严重破坏。故台风也是粤港澳大湾区城市管理工作中存在的应急管理难题之一。

城市绿化系统中的行道树、防护林及公园中的园景树是表现城市风采的重要元素之一，对城市环境的调节及美化起着重要作用[5]。台风来临对城市园林绿化的影响主要表现在对城市园林乔木的影响上，灌木次之。为了庇荫，城市行道树通常冠大荫浓，但受市政道路规划建设的限制，栽种于较小的树池内，根系发展受限，特别是早期城市建设后为快速绿化而种植的桑科Moraceae榕属Ficus乔木等[6]。

关于台风对树木影响的研究以往多针对于树种筛选和树木本身的抗风性，较少对台风灾害应急管理进行总结，进而建立一套完善的城市园林绿化应急管理体系。广州市城市绿化抢险队是国内少有的纳入政府应急抢险体系的专业抢险队之一，本文在绿化抢险队多年组织实施绿化抢险的工作经验基础上，提出了广州在台风灾害下较为成熟的城市园林绿化应急管理体系，使城市在台风过后迅速有效地恢复正常运转，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

1 树木养护与评估

1.1 树木的养护管理

在非台风季节的城市园林绿化日常养护中，及时进行病虫害防治，使树木保持健康状态，减少枯枝、腐烂、空洞的产生，能延长树体寿命，增强抗灾能力。适当对树木进行疏枝修剪或截顶，减轻树冠重量，增加透风性，能增强树木的抗风能力。

1.2 树木风险评估

树木风险是指由于树木倒伏、断折、枝条坠落等事故，造成不同程度人员伤亡或财产损失等后果的可能性；风险树木是指因树冠、树干、根系等结构存在偏斜、腐朽、机械损伤等缺陷，而潜在不安全因素，有造成人员伤害及财产损失潜在风险的树木[7]。

树木风险评估及管理是指在树木造成危害之前检测并评估树木风险的严重程度，提出合理的改善建议和采取适当的措施，从而减少或避免树木风险的发生。树木风险评估通常是先通过测量多种指标，然后用一个或多个体系评估树木的风险水平，确定其风险等级，进而依据不同的评估等级提出改善建议和采取适当措施，以快速的方式保证周围设施和人员的安全，减少人员损伤和经济损失[8]。

2 受灾评估与抢险

2.1 树木受损等级分类

将台风过境时的树木受损情况进行分类定级是必不可少的工作。应急抢险机构根据不同的受灾级别和抢险条件，分清轻重缓急，优先安排抢险队对严重险情进行抢救，人流较少地区的受损树木可延后处理，有效减少受损树木对周围公共环境造成二次影响，使抢险工作高效进行。

目前根据树木的不同受损情况将其分为4个受损级别（表1），根据受损树木对周围公共环境安全的影响程度可将其分为3个级别（表2）。

2.2 抢险方式

2.2.1 普通锯除

油锯是园林绿化中最常用的修剪工具之一。当树木完全倒伏至地面或高度较低，抢险员可直接使用油锯将倒伏树木进行截段处理。处理过程中先将二级以上分枝去除，再将一级分枝及主干截段，方便运输。

表1 树木受损情况分级

表2 受损树木对公共安全威胁级别

2.2.2 高空移除

当树木倒伏或断枝的位置过高时，抢险队员需借助吊机控制树木的稳定性，利用高空修剪车到达树冠处，先将二级以上分枝去除，再将一级分枝及主干截断，后备组成员再根据装卸便利和运输要求逐一截成段（图1）。吊机与高空修剪车的协同应急抢险方式需要有经验的专业人员现场统一指挥，配备专业安全员协助。

2.2.3 搭建脚手架辅助移除

若发生倾斜或挤压建筑的树体过大过高，为了防止移除过程中树木发生倒伏或对周围环境二次破坏，采用搭建脚手架辅助移除。如全国重点文物保护单位—越秀公园内镇海楼（即广州博物馆）旁的木棉Bombax ceiba，高25 m，胸径330 cm，在台风“山竹”后倾斜并压迫旁边建筑。对树体进行安全检测及评估后编制清除方案，借助100 T吊机固定主干，搭建高18 m的脚手架辅助修剪，由特种作业人员由上至下、由细至粗将分枝和主干逐一清除（图2）。清理完毕后拆除脚手架，撤除安全隔离设施。

3 灾后恢复与善后

台风过后，受灾地区气温回升，湿度下降，根系受损的树木在此环境下较难吸收水分，易迅速干枯萎蔫，因此需要及时对仍可存活的树木进行抢救修复，尽量在受损24 h内的最佳抢救时间里，对受损较严重的园林树木进行抢救修复处理。

3.1 树木复壮及补种

倒伏或倾斜的树木根系受损严重，应及时修剪树冠，减少树体水分流失，同时沿倒伏方向反方向挖穴扶正树木并加固。

对受损严重已无法存活的树木及时清除，补种新树。补种时应尽量选择与原本树种大小相近的植株，以保持城市绿化景观[9]。分枝受损较重的植株复壮养护2～4年即可恢复，树木组织受损较轻的个体进行适当修剪后加强养护即可恢复自然生长状态。根据不同受损及树体异常情况制定修剪方法及处理措施（表3）。

图1 高修车清理断枝

图2 脚手架辅助修剪工作

表3 不同受损情况修剪及树体异常处理方法

3.2 园林废弃物处理

台风过境后，救灾抢险的同时会产生大量园林废弃物，这些废弃物处理困难且占地面积大，台风过后回升的气温还易使大量堆积的园林废弃物衍生出新的问题。树体原本寄生的病虫害，如白蚁科Termitidae、红火蚁Solenopsis invicta等，在运输和堆积时易大量传播。同时，堆积的树枝会在台风过后温暖干燥的天气中迅速萎蔫干枯，易滋生蚊虫并产生火灾等问题，在做出处理之前，应采取必要的防火措施，以防衍生灾害。

直接焚烧或弃置园林废弃物是对树木资源的浪费，可通过不同的加工工艺将其制成有机覆盖物、有机肥料、填充物等再利用[10～11]。目前，广州市由政府联系协调当地木材加工企业、再生资源环保企业和相关工艺品企业共同处理，变废为宝，促进环保型社会的发展。

4 完善管理机制

4.1 成立应急抢险机构

非台风季节时，应在城市应急管理体系框架内，依托城市园林行政管理部门和城市园林绿化行业协会，建立城市园林绿化应急抢险组织机构（图3）。机构设立应急抢险指挥部，下设应急抢险办公室等多个部门。建立组织全面、职能明确、运行有效的指挥机构，培养团结协作、训练有素的应急队伍，是有效提高台风灾后的抢险排险效率，尽快恢复城市正常秩序，减少人员伤亡和经济损失的有力保障[12]。

4.1.1 指挥机构的职责

1）指挥部：组织制定应急抢险预案及演练；负责人员资源配置，调动应急队伍，协调受灾事故现场有关工作；接受政府的指令和调动。

2）应急办公室：负责外联工作；组织应急抢险队伍实施行动，根据实际情况向有关部门通报情况；总结应急抢险经验，为城市园林绿化后续发展提供建议。

3）应急通信组：负责通讯联络工作；调配应急抢险资源，做好工作记录，协助检查预案执行情况。

4）应急勘察组：根据城市受灾片区划分，由若干个勘察小分队组成，负责勘察受灾事故现场、现场指挥及安全保卫，并根据灾情等级分类及时上报灾情。

5）应急抢险队：负责各受灾现场的险情排除。根据城市受灾片区划分，由若干个抢险小组组成。

6）应急后勤组：负责一切后勤事务，如工具材料、设备设施、抢险物资及人员安全防护装备和食品的供应等，配合各组工作。

7）应急后备组：负责抢险队现场险情排除后的收尾工作和全区域相对简易的台风灾情处理，包括园林绿化废弃物的清理、转运和集中堆放。

4.1.2 抢险流程

在应急指挥部及应急办公室的协调下，应急通信组接到报案电话后，由应急勘察组第一时间对险情进行现场勘察并对受灾情况分级；勘察情况反馈回通信组后，再由抢险队按险情严重程度前往现场排险；险情排除后由应急后备组完成扫尾工作，并向应急通信组汇报情况（图4）。

4.2 定期演练

台风灾害频率高，破坏力强，救援难度大且涉及地域广。因此结合城市园林绿化的日常工作，每年定期演练，保证人员“闲时民，战时兵”显得尤其重要（图5）。定期开展培训有助于应急抢险机构掌握城市区域环境和道路交通状况，检验各职能部门和各方力量在紧急情况下的运转效率，还能提高抢险队员设备操作的熟练度、队员之间合作的默契度，了解设备状态是否良好，提高实际抢险过程中的工作效率，确保安全高效排险。

5 总结与讨论

图3 应急抢险指挥部构成图

图4 应急抢险流程图

本文通过总结广州市城市绿化抢险队多年组织实施园林绿化抢险的工作经验，从非台风季的树木安全评估与管理，到台风季的园林绿化灾情抢险与灾后恢复，再到建立应急管理机构，从多个角度探讨台风灾害下城市园林树木应急抢险管理体系的建立，最终建立了管理体系框架（图6），以期创新、改进社会治理方式，健全公共安全体系。结合园林信息管理子系统，可大大增加对数据管理的系统性和方便性。

东南沿海地区作为我国受台风影响最大的区域，每年城市园林树木都会受到不同程度的影响。目前城市建设中多选用假植苗，受损的根系无法给树体提供足够的支撑力，即便是抗风性树种在台风来袭时也存在一定风险。因此，在受台风影响严重的地区应积极推广原生苗作为行道树，增加行道树的根系深度，降低倒伏的可能性。

在城市园林行业取消施工资质的情况下，如何通过诚信体系建设，鼓励和发挥行业单位与从业人员在城市园林绿化专业应急抢险行动中的积极性，如何更好促进行业协会的专业统筹协调功能，引导和帮助企业，协助政府，在新时代改革开放进程中展现园林绿化行业特有的精气神，值得不断探索。

图5 抢险队应急演练

图6 台风灾害下城市园林树木应急管理体系框架图