深圳市大鹏新区道路绿化建设经济指标探析

王威 杨涛 肖浩

（1.深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司，广东 深圳 518038；2.大鹏新区发展和财政局，广东 深圳518116）

深圳市大鹏新区成立于2011年12月30日，成立伊始便确立了建设生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区“三岛一区”的高起点与高定位，但相较于深圳市内其他城区，大鹏新区城市交通基础设施建设较为不足，主要体现在市政路网密度、道路景观效果、慢行系统规划、道路照明等方面，道路绿化建设不足尤其明显。在深圳市“打造世界著名花城”及建设高质量“美丽大鹏”的背景下，需要通过调查研究提出新区道路绿化建设标准，并对其经济指标进行合理调整。

1 研究方法

主要采用现场调研、访谈与数据分析相结合的方法，通过对深圳市不同等级城市道路绿化建设投资进行调研，结合大鹏新区道路绿化建设现状，提出大鹏新区道路绿化建设适用的模式，并对推荐模式进行造价的测算，从而提出大鹏新区道路绿化建设的经济指标。

1.1 调研时间及地点

于2018年7月1日—2018年8月15日调查深圳市内南山区、光明区、龙华区、坪山区、前海自贸区、大鹏新区等区域70条城市道路的绿化建设情况，其中大鹏新区32条，其他城区38条，调研的道路包括快速路4条、主干路21条、次干路22条、支路23条（图1）。

1.2 研究内容

调研深圳市不同等级城市道路的绿化建设情况，包括道路断面形式、投资造价、植被配置模式、主要树种、景观效果等

1.3 数据分析

建立道路绿化经济指标测算模型，对推荐模式进行造价测算，并结合道路绿化造价调研数据，提出大鹏新区道路绿化建设的经济指标。

图1 调查道路分布图

2 深圳市城市道路绿化建设调查结果分析

2.1 植物景观模式分析

深圳市城市道路绿化大致经历了20世纪80年代传统绿化阶段、20世纪90年代景观绿化阶段和21世纪生态绿化阶段3个阶段[1]。目前，深圳市大部分已建道路绿化处于生态绿化阶段，该阶段道路绿化以提升生态功能为优先目标，植物配置模式以群落式复层配置为主导模式。调研道路中，满足种植条件的道路绿带较多采用“乔木—散植灌木—地被”复层配置模式，整体绿量大，但刻意追求自然生态，部分路段呈现繁复、甚至凌乱的景观效果，如立新路、福安路。

在“创建国家森林城市、打造世界著名花城”背景下，伴随着城市绿化管理者、设计师等对这种自然生态模式的反思[2]，深圳城市道路绿化建设思路在发生着调整：认为道路绿化要兼顾景观与生态两方面要求，植物配置能充分反映植物的生物学和生态学特性，而非简单堆砌乔、灌、草，并应考虑人的舒适性及安全性。前海自贸区、光明区部分道路如梦海大道、前湾一路、光侨路、观光路、学苑大道等，其绿化较好地体现了这种绿化建设思路，通过采用“强化上层乔木、弱化中层灌木、彩化下层地被”的方式营造了整体简洁大气、局部精致的绿化景观效果。

2.2 绿化投资情况分析

通过对可搜集到绿化建设详细资料的8条调研道路的绿化建设内容、苗木规格、造价等进行综合分析（表1），显示深圳市道路绿化建设造价指标因素主要包括苗木迁移、绿化种植、种植土换填、微地形营造、绿化灌溉等。

道路绿化建设投资造价与绿化景观效果具有明显相关性，在较高绿化投入下，采用较高标准建设的道路通常会呈现较好绿化景观效果。如光明区重要主干路光侨路，其道路绿化采用乔木—地被（草坪）植物配置模式，分车绿带种植全冠幅丛生朴树Celtis sinensis、 秋 枫Bischo fi a javanica等，行道树绿带种植全冠幅凤凰木Delonix regia，并采取弱化中层灌木、片植色带型地被、大面积草坪结合微地形改造等措施，营造了简洁而大气的景观效果。因草坪面积占总绿化面积的50%，其平均造价较低。道路绿化平均造价受道路绿化面积、绿化建设模式等因素影响，平均造价高低不能完全反映绿化景观效果优劣，应结合绿化建设总投资、建设模式等进行综合判断。

对比大鹏新区与光明区、南山区、前海自贸区等其他城区的道路绿化建设方式、造价以及建成后效果，结果表明，新区道路绿化建设水平较城区存在一定差距。在与新区道路绿化项目审批与建设主管部门的座谈中，了解到目前新区道路绿化建设管理中存在较多问题，包括缺乏统一标准来规范项目造价、建设标准、建设要求，绿化施工“重地上轻地下”，现行道路绿化养护管理标准过低、道路绿化重建轻管等，政府投资的资金效益得不到高效发挥，道路绿化景观效果不理想。因此，建议未来从规范资金投入、明确建设要求、提高养护标准等方面着手补齐制度短板。

表1 深圳市部分城市道路绿化建设投资情况

3 大鹏新区道路绿化建设标准研究

3.1 道路绿化建设要求

基于大鹏新区道路绿化建设过程中存在绿化建设要求不统一、重复或低水平建设等问题，借鉴光明区、南山区、前海自贸区等城区的道路绿化建设先进经验，提出了大鹏新区城市道路绿化建设中应遵循的要求（表2）。

3.2 道路绿化建设标准划分

作为深圳市唯一的国家生态文明先行示范区、旅游业改革创新先行区，新区道路绿化建设应立足新区定位，综合考虑新区旅游、生物等产业发展需求及市民出行需求，结合路网建设现状及规划，重点打造城市门户景观道路，以展示城市建设发展的质量和水平。根据道路景观重要性等级来划分道路绿化建设标准，各景观等级道路绿化建设要求及建设特点详见表3。

表2 大鹏新区城市道路绿化建设要求

表3 大鹏新区城市道路绿化建设标准

作为对外联系的重要通道，新区快速路数量偏少（现状坪西路1条、正在施工中环城西路1条），建议未来提升改造或新建快速路按景观一级标准建设。可按道路所处的位置（城区或郊野）、功能（旅游、生活或生产）等划分主干路、次干路、支路道路绿化建设等级标准，位于城区、为旅游或生活服务的道路建议按景观一级或二级标准建设，位于郊野、为生产服务的道路建议按景观二级或三级标准建设。由于缺少道路景观风貌规划等相关上位规划指引，目前尚无法将新区道路按绿化建设标准进行归类。

3.3 道路绿化建设经济指标

根据新区绿化建设标准，结合新区道路常见断面形式、绿带宽度、植物配置模式、灌溉方式及规范要求[3～8]，为新区推荐城市道路绿化建设参考模式，以此作为不同等级道路绿化建设经济指标测算的基础（表4）。

基于大鹏新区地理区位、发展定位及植被特色，借鉴其他具有较好景观效果道路的植物配置手法，结合道路绿化实践经验，为每种绿化建设模式推荐相对常规、易于实现的植物配置组合。结合不同绿化建设标准下对树种规格及种植间距要求，计算每个配置组合的种植技术指标，包括乔木规格及数量、散植灌木规格及数量、地被面积、草坪面积、时花面积、花境面积、花箱长度等。

根据推荐模式中道路绿化的种植技术指标及土方和给水工程，测算不同等级道路在不同绿化建设标准下的造价，计算公式为：

其中，g为绿化费用，涉及取费对象为乔木、散植灌木、地被、时花、草坪、花境、花箱等，其单价参考现行信息价及市场价格，时花按一年替换6次计费；t为土方费用，种植土主材价30元/m3，包括时花及花境种植的土壤改良，考虑挖填、运输、二次搬运、人工配合等费用，种植土计费综合单价按100元/m3计，换填种植土按平均厚度30 cm计；p为喷灌费用，喷灌系统计费单价为25元/m2，不包含后期养护管理费用；f为辅助设施费用，包括苗木支护、锚索、树篦子、隔根措施等，计费单价为15元/m2；S为绿化面积，单位m2。

基于不同推荐模式下的道路绿化造价测算结果，参考光明区、南山区等区道路绿化建设投资调研数据，提出了大鹏新区不同等级城市道路绿化建设经济指标的参考值（表5）。建议将本指标作为控制上限，给道路绿化设计单位限额设计时提供参考，并在未来大鹏新区道路绿化建设的实践中检验本指标的可操作性。

表4 不同等级道路绿化建设参考模式

表5 大鹏新区城市道路绿化建设经济指标划分表

5 讨论与建议

5.1 经济指标动态调整

由于市场价格及计价费用的变化，需要对道路绿化经济指标进行动态调整，可参照深圳建设工程价格信息中市政工程材料及人工指数，调整道路绿化建设经济指标上限值，当市政工程材料费指数，或定额人工费指数超出基期指数10%以上时进行调整。结合道路绿化建设工程的特点，建议材料费比例按总额的55%计，人工费比例按总额的30%计。另外，机械、规费等比例约占总额的15%，所占比例较低，且缺少可参考的标准，可不考虑做动态调整。

5.2 特殊项目分类额外计费

土方工程中，换填种植土按平均厚度30 cm计，仅保证地被植物的基本生长需求，如涉及微地形营造、垃圾土（含石渣、建筑垃圾等）大面积换填、客土改良等土方工程量较大的项目，建议根据深圳现行计价定额按实际发生的工程量另行计费。

对于仅有行道树绿带道路绿化建设项目，其造价经济指标可以延米或者单株乔木造价为计量单位。对于提升改造类道路绿化建设项目，不保留场地内原有乔木时，原有乔木的迁移费用单独计费；部分保留原有乔木时，可根据原有乔木的规格及占比，在新建道路绿化项目造价基础上扣除相应的费用。

5.3 道路植物景观模式与造价

植物景观模式是道路绿化风格的直观体现，决定了道路绿化植物层次结构，影响了植物的配置比例、苗木规格、种植密度等，进而影响了道路绿化造价。

目前，深圳道路绿化建设思路尚处于调整之中，前海自贸区在道路绿化中采取的“上层自然、中层简化、下层精致”的植物景观模式，以其良好的景观效果得到政府部门及业界的积极反响与学习。基于前海城市建设的高品质、高标准要求，其道路绿化建设投入大、造价高，前海模式难以在深圳其他各区的道路绿化建设中直接推广，需要各区结合自身环境特征、发展定位、财政能力等进行优化调整，以探索符合自身条件的道路绿化模式。

注：图1改绘底图来自百度地图。