关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

连晋

摘 要：近年来，行政事业单位逐步重视对固定资产的管理，但是在管理过程中存在着一些问题。本文首先分析行政事业单位的固定资产管理的重要性，进一步分析目前行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题，并提出相应解决问题的对策和建议。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

一、行政事业单位固定资产管理的重要性和作用

行政事业单位的固定资产来源大多为无偿划拨或财政拨款购置，是国有资产的重要组成部分，所以单位固定资产的管理更需要规范化和合理化。

首先，加强固定资产管理的规范化，能够提高资产的使用效率，并提升本单位的社会效益和经济效益。其次，加强固定资产管理的，确保资产保值增值，防止本单位资金的流失。再次，提高行政事业单位固定资产的管理水平，可以防止国有资产流失，稳定国有经济运行环境。《中央行政事业单位固定资产管理办法》规范了行政事业单位固定资产的管理，为行政事业单位的固定资产管理提供了政策保障。但是从目前来看，行政事业单位固定资产管理的过程中还存在着一些问题。

二、行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

1.固定资产制度体系不完善、不科学

固定资产管理是行政事业单位财务管理工作的重要环节，相应的固定资产管理制度是管理工作的行动指南。现行体制下，有的行政事业单位固定资产管理制度体系不够完善，制度大都是多年前制定的，没有与时俱进，无法满足现在的业务运行要求;有的行政事业单位固定资产管理制度不规范，归口部门不统一。有的单位的固定资产是由财务科归口管理，账物管理不分离，造成管理随意、盘点不及时等弊端;有的单位的固定资产是物资管理科管理，账务管理分离，两个部门沟通信息不及时，出现问题互相推诿，导致资产管理效率低下，固定资产管理困难重重。

2.固定资产管理信息化程度不足

在固定资产的日常管理中，一些业务量较少的行政事业单位使用的纸质的卡片和明细账记录固定资产的信息。虽然业务量少，但是其固定资产较多，价值量大，存放位置分散，这种情况下，使用手工账目管理，极易造成固定资产的漏登现象，造成资产管理差错率高、固定资产监管无账可循。有的行政事业单位虽然建立了固定资产信息化系统，但信息化程度不高，其管理人员专业技能不足，数据缺乏共享，信息系统利用率低。

3.固定资产核算效率低下且不规范

目前，一些行政事业单位的固定资产核算不规范，有的单位只登记支出科目和银行存款科目，不登记固定资产基金，造成数量金额不准;有的单位对大批采购的资产采用打捆入账的核算方式，造成具体核算不明确;有的单位自认为有固定资产卡片，不设固定资产明细账;有的单位固定资产分类不清，入账随意，导致后期固定资产折旧金额不准确，统计数据也没有实际意义;有的行政事业单位入账不及时，固定资产验收完毕后，不及时进行账务处理，造成管理混乱，不利于固定资产管理。

4.固定资产账实不符、账卡不符

账实相符、账卡相符、账账相符是固定资产管理的基本要求和原则。在现行条件下，行政事业单位的固定资产管理由于体系不完善不科学、核算不规范等原因，许多单位在固定资产管理上都存在着账实不符等问题。有的单位资产管理员入账时卡片填写不及时，事后又忘记补全;有的單位固定资产登记不明晰，规格和型号记录缺失，导致重复购置;有的单位甚至固定资产账本都不全;有的单位在购置时登记清楚，却缺乏后续的跟踪记录，致使有的固定资产变更了放置地点或者报废销毁了，都没有及时更新固定资产的信息。这些问题都导致固定资产账实不符。

三、行政事业单位固定资产管理改进的建议

1.完善固定资产管理制度体系

首先，要让固定资产管理有法可依，有章可循。《中华人民共和国企业国有资产法》和《中央行政事业单位固定资产管理办法》是必须遵循的法律法规，在此基础上，各单位应建立适合于本单位实际情况的固定资产管理制度，从固定资产的预算配置，到固定资产的采买，再到固定资产的使用及保管维护，以及固定资产的盘点和处置等每个环节，确保每一步骤的操作有可依据的流程，使其适应现行的经济活动，适合本单位的业务运行。

其次，完善行政事业单位固定资产体系，明确固定资产管理的归口部门和负责人，明确负责部门的职责，使其管理工作效率发挥到最大。由财务科归口管理的，财务科要设专人管理，专人监督，确保不相容职位相分离，将管理透明化;由物资管理科归口管理的，要注重与财务科的工作衔接，保证单据的及时交接、沟通及时，两部门相互配合，提升管理工作的效率和效能。

再次，各行政事业单位要及时根据本单位的具体情况对制定的体系和制度进行修正，使其不断适应本单位业务的运行和经济的发展。体系和制度的建立不是一劳永逸的，要随着本单位实际情况的发展不断地与时俱进，杜绝盲目刻板的一味遵循。

2.建立固定资产管理信息系统，提升信息化水平

各行政事业单位无论业务量大小均应使用固定资产管理信息系统，使固定资产的管理信息化、便捷化。每一项固定资产均需建立固定资产卡片，将固定资产的名称、数量、金额、规格、类型、使用部门、使用人等具体的基础信息输入系统，并通过资产管理信息系统生成自有的条形码或二维码，贴在每项固定资产上，通过编码对固定资产进行信息化管理，大大节约了工作时间，信息的传递速度加快了，工作效率也就提高了。

固定资产信息化系统建立后，一方面，各行政事业单位应安排专门的工作人员进行操作，并定期进行培训，确保系统的操作准确，账目数据真实可靠。另一方面，加强固定资产管理系统的数据安全，强化电子资料的管理，加强系统的防毒防木马设置和升级，定期对系统内数据进行备份，提高操作人员的网络信息安全意识，从而提高固定资产管理工作的信息化水平。

3.加强会计核算人员的培训，规范固定资产的财务核算

自2019年1月1日起，行政事业单位开始执行新的会计制度《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，从制度上为行政事业单位的会计核算提供了依据。首先，各行政事业单位财会人员应加强专业知识的培训，对新会计制度进行深入学习。对于固定资产的入账、计提折旧等业务，应在新会计制度的规范下进行核算。其次，各行政事业单位应在新会计制度的规范下制定合理的适合本单位的固定资产财务核算标准，使每一步的核算都有据可依，有理可查。

4.建立固定资产清查盘点制度，强化对行政事业单位固定资产的监督

解决行政事业单位固定资产账卡不符、账实不符的重要一步就是要对本单位的固定资产进行定期的盘点和清查，并应建立适用于本单位实际情况的固定资产清查制度。制度中应规定至少每半年对资产进行一次全面盘点，由固定资产使用部门、资产管理部门以及财务部门协同负责，共同组织人员进行清查盘点，资产的盘盈或盘亏要按规定上报处理，做到账卡相符、账实相符。

在重视清查的同时，应强化审计部门对行政事业单位固定资产管理的审计，实现多层次、多角度的资产管控。一方面，本单位内部的审计及内控管理要重點审计单位的固定资产购置的合法性、采购意图的合理性、采购过程的合规性以及资产处置的规范性，并定期形成书面报告，提出整改意见;另一方面，上级财政部门以外的审计部门应定期独立审计行政事业单位的固定资产。这是因为行政事业单位固定资产的损失涉及国有资产流失的问题，需有独立审计权的审计部门实施监督管理，这样的部门有权力对审计中发现的国有资产占用、违规使用等问题进行处罚，追究有关责任人的相关责任。

四、结语

行政事业单位的固定资产管理是本单位财务管理工作的重要环节。由于行政事业单位的运营不以营利为目的，其名下的固定资产是国有资产的重要组成部分，因此为了提高固定资产的使用效益，政府出台一系列相关政策，以政策法规规范固定资产管理，保障固定资产的安全和完整。行政事业单位固定资产管理是行政事业单位工作的重要环节，加强行政事业单位的固定资产管理，建立有效的固定资产管理体系，建立固定资产管理的专业信息系统，使得固定资产管理科学化、规范化、合理化、透明化，而新的政府会计制度为单位提高行政事业单位固定资产的管理水平提供了方向，使得固定资产管理的科学化、规范化，为行政事业单位健康发展提供制度保障。

参考文献

1.曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策.现代营销，2015（12）.

2.张志强.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策.财经界（学术版），2015（5）.

3.李坤.行政事业单位固定资产管理创新探讨.中小企业管理与科技，2015（1）.

4.黄芹.新形势下加强行政事业单位固定资产管理分析.财会学习，2018（35）.

（责任编辑：兰卡）