中白政府间合作框架下国际高科技合作项目培育与管理初探

朱崇高

【摘 要】当前，中华人民共和国和白罗斯共和国已建立全面战略伙伴关系，双方政府分别倡议并搭建了多领域国际合作框架，这为国际科技合作提供了有益土壤。科技合作项目培育是科技管理的预备工作，是整个科研合作工作的开端。本文拟在中白政府间框架下，分析国家政策的背景、支持与导向，阐述国际科技合作项目培育过程中可能应对的问题及其建议措施。

【关键词】中白合作框架;科技管理;国际合作项目;合作方向培育

中图分类号： F276.44 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）10-0206-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.090

Preliminary Study on the Development and Management of International High-tech Cooperation

Projects under the Framework of China-Belarus Intergovernmental Cooperation

ZHU Chong-gao

（Beijing Institute of Aeronautical Materials，Beijing 100095，China）

【Abstract】At present，the Peoples Republic of China and the Republic of Belarus have established comprehensive strategic partnerships，and the two governments have initiated and established multi-field international cooperation frameworks，which provides a beneficial soil for international scientific and technological cooperation.The development of science and technology cooperation projects is the preparatory work of science and technology management and the beginning of the entire scientific research cooperation work.This paper intends to analyze the background，support and orientation of national policies under the framework of China-Belarus intergovernmental，and also to explain the problems that may be dealt with in the process of developing international scientific and technological cooperation projects and their recommended measures.

【Key words】China-Belarus cooperation framework;Science and technology management;International cooperation projects;Cooperation direction development

1 中白政府間合作框架背景阐述

2016年9月，中白发表了关于建立相互信任、合作共赢的全面战略伙伴关系的联合声明。该声明的发布，标志着中白开启了两国关系发展的新篇章。

1.1 深入贯彻“一带一路”、“丝绸之路”倡议

在此背景下，双方表示愿一同积极促进“一带一路”建设，加强“一带一路”倡议，积极有力地推动中白各领域合作发展，实现与中白发展战略融洽对接。

1.2 中白政府间合作委员会的成立

与此同时，双方成立了中白政府间合作委员会，近年来共召开了三次工作会议，双方研究了2019-2020科技合作计划，并将中白“巨石”工业园--这一双边合作中最大型的战略合作项目不断推动发展。

1.3 中白“巨石”工业园与科技孔子学院

中国--白罗斯工业园园区的主要产业定位是以机械制造、电子信息、精细化工、生物医药及新材料为主的高新技术产业园区。同时，双方创办了世界上第一所科技型孔子学院，校址坐落于明斯克的白罗斯国立技术大学。依托中白工业园和科技孔子学院的平台，双方科技交流不断加强、合作科研、学术会议及联合申报项目的机会不断增多。

2015年，白罗斯方面在中白政府间高科技合作委员会工作框架下提出了一份建议合作项目清单，合作领域涵盖化学、生物医学、光电子学、新材料、能源学等一系列高新技术领域的理论探索及工程化应用研究。

作为在科研院所工作的科技合作专责，应当积极了解国家科技部、工信部等国家机关发布的各项政策及要求，研究如何更有效地策划与培育科研项目，而不是一味地将寻找科研合作方向的工作交给科研人员。

2 国际科技合作项目培育过程初探

科技项目管理人员是挖掘科技发展主体资源中的重要角色，也是科技领域和科技管理正规化和科学化的关键人物。在进行科技工作时，科技管理部门应担任领导、组织、服务与管理等多方面的任务，要对整个项目的各种资源调配、各流程梳理监督与过程风险控制有很好的感知力、理解力和把控力。笔者此处主要致力寻找并梳理出一条科技管理人员在该阶段的工作思路。

2.1 科技项目含义的概述

科技项目是科研人员运用科学技术所创造的独特产品、服务或成果，并以此开展的临时性工作;国际科技合作项目则是不同国家、地区的科研人员之间就这种独特的具有高科技含量的产品、服务或成果开展一定条件下的等价交换、联合研究以及协同性前沿探索的临时性工作。项目管理人员的目标是将所具备的知识、技能、工具与技术应用于项目相关活动中，以满足项目的需求。

根据对整个科技项目工作各流程的分析，项目管理主要分为5大过程组，即：启动过程组、计划过程组、执行过程组、控制过程组以及收尾过程组。从管理内容维度来看，主要涵盖11大知识领域，包括项目整合、范围、时间管理等项目。该领域会根据具体需求会进行扩展或简化。

2.2 培育工作的两大环节

本节主要探讨的是科技项目培育阶段工作，所谓培育，所涉及的内容大致涵盖项目启动和计划两个过程组的工作。整个培育阶段的核心环节，即制定项目章程、初步划定项目的研究范围，起草科研项目的计划任务书草案。项目管理者在任何一个项目流程中都要和科研人员紧密联系，作为项目管理人员应充分理解各阶段工作的实质，从而找好自身与科研人员之间的角色定位。

以国际科技合作项目为例，科技项目的启动和计划主要分为调研阶段和培育阶段：在调研阶段，科技管理人员与科研人员是服务与被服务的关系，科技管理人员至少应从国家政策支持、自身发展需求以及外国技术优势等三个维度上开展相关工作;当产生了合作点之后，就进入培育阶段，此时科技管理人员与科研人员应该是相互协助的关系，因为在制定项目的培育及执行计划的过程中，需要与外方单位充分沟通交流。

2.2.1 科技调研内涵剖析

下面就调研与培育两方面工作对科技管理工作进行剖析：

科技调研是培育国际科技合作项目，发挥科技管理人员能动性的重要一环，开展国际合作的调研工作至少应从上述三个维度上进行拓展延伸：首先看国家政策支持，我国近年来在大力鼓励发展自主创新能力，顺应这一背景，国家外专局常年设有“引智聘专”的科技政策，国家科技部、工信部也有相应渠道对接各科研院所与国外单位就前沿方向联合研究或高新技术引进的需求，整体综合来看，科技管理人员应就上述各渠道时刻关注其最新动态，研究发布的各种科技政策，为决策提供智力支持;此外，在此基础之上，不断了解更多国家的科技政策，为单位打通更多关于国际科技合作的支撑渠道。其次看自身发展需求，这就需要科技管理人员与单位科研人员加强沟通，了解各专业发展情况，既要知道这些专业在国内的发展情况，也要清楚这些专业在国际上的发展水平，对于单位中相对薄弱的技术环节或某一领域，要用心记录，为日后国际交流提供素材。最后是国外技术优势，多进行国际交流是了解国外技术优势的必要途径，请外籍专家来国内讲学、进行学术交流或者访问国外单位都是了解技术发展情况的有效手段，但是只有了解了国家支持政策及自己单位的技术优缺点，才能在与外方交流时提高效率，更好的实现技术应用转化。

2.2.2 科技调研内涵剖析

项目培育是科技项目的启动和计划的具体实施阶段，以国际科技合作为例，需要注意的以下几点：确定关键技术指标的可实现性，协商工作完成阶段，进行项目成本估算与预算，完成项目申报与论证等。针对科技合作项目，关键技术指标是首要考虑的重点在与外国单位交流时，要注意沟通的方式方法和一些外交口径和技巧，如，就技术问题的分歧，双方应进行适当的调整、妥协或者协商。另外，在技术交流时还应注意保密问题。

2.3 国际科技项目管理的典型性问题

根据国际科技合作过程中，需要处理和解决的问题很多。根据一段时间的工作总结，共归纳出两点需要解决的典型性问题。

问题1：科技成果转化率低。科研单位对前沿科技方向的研究工作往往在质量上无法和先进技术的工程化应用完全对等，这往往是循序渐进的过程，要想工程化应用的效果显著，必须有坚实的基础科研工作作为后盾。科技成果转化率低一是指成果转化时间长，效率低;二是指基础科研扎实程度不足，导致工程化应用过程中瓶颈过多。

问题2：科技人才的评价机制不够完善。评价科技人才的体制应不断立体化、多元化，不能唯论文论、唯职称论。所以正确的评价机制应是引导科研人员以科研工作为主、其他行政报告类工作为辅。为科研人员留出更多的时间开展科研工作，从而将先进技术的工程化应用的基础做牢做实。

综上所述，作为国际科技管理人员，应遵循国际关系的发展趋势、研究国内外科技合作政策，了解相关技术知识及外单位的技术优势。牢记项目培育阶段的各项工作的注意事项，争取对焦国内技术发展需求，实现更多先进技术的引进和转化。

【参考文献】

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