基层央行科技工作集中化和标准化探讨

王伯兴

摘 要：县支行是我国中央银行最为基层的一级单位，也是各类信息系统的终端节点和神经末梢，科技管理工作与基层央行业务的顺利开展密切相关。本文分析了目前县支行科技管理工作中出现的新情况、新问题，提出了一种的新的工作模式——科技管理的集中化和标准化，解决目前县支行科技管理工作中的困境，以达到科技服务业务、科技引领创新的要求。

关键词：中央银行；科技管理；集中化；标准化

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（1）-0094-03

随着人民银行信息化建设的不断深入和两级数据中心部署工作的大步推进，地市中心支行和县支行等基层央行的科技管理工作发生着很大的变化，特别是处于央行最基层的县支行，科技工作的主体、内容、形式等都呈现出新的特点，原有的工作管理模式已经不能有效地适应这些新的变化和要求，科技管理水平和能力开始呈现弱化的苗头，与总行的《科技管理综合规范》中的要求有较大差距。如何加强央行基层科技管理、有效保障基层央行业务顺利开展，探索建立一套适应变化、切合实际的管理模式成为一个不容忽视的问题。

一、央行县支行科技管理工作的新情况、新要求

（一）县支行科技管理工作的新情况。应用系统数据集中，只有应用没有数据。随着人民银行两级数据中心的确立和建设，目前业务系统中除ABS在地市中支有服务器和数据外，央行所有重要和基本业务系统都已实现数据的总行集中或省级行集中，县支行已经进入有应用无数据、有终端无服务器的信息系统应用新模式。

网络带宽不断增加，网速持续增大，基于网络的应用众多。随着基础电信技术的发展，人民银行内部网络持续增速扩容，省级行到地市行、地市行到县支行的网络全部实现高速光纤网络覆盖。而随着人民银行信息化对业务支持力度的增加，大大小小的基于网络的应用系统越来越多。

科技管理工作繁重而细微，涉及面广。人民银行近年来建设的很多业务系统都推广到县支行，从国库业务、央行会计业务到各类管理信息系统、电视会议系统等不一而足，加之对机房、网络、保密工作的管理，使得县支行科技工作的内容繁多细小，涉及到基层央行的各类业务系统和日常管理工作。

（二）县支行科技管理工作的新要求。科技管理工作面对新的挑战，科技风险呈现新的特点，尤其是网络安全风险、信息系统中的操作使用风险、信息系统基础设施的管控风险在县支行逐步积累。如何有效防范这些风险，对县支行科技管理工作提出了新的要求。

上级行（包括总行、分行、地市行）对科技管理工作要求越来越规范化，上级科技部门、审计部门、风险管控部门对县支行的综合检查和专项检查越来越多。如何达到上级行的管理标准对县支行提出了新的要求。

实际业务的需要越来越高，几乎所有的基层业务和基本的管理工作都离不开信息化的支持，并且要求快速、全面、细致。不断发展变化的业务需求对县支行科技管理工作提出新的要求。

随着县支行对于信息技术的依赖和基层科技管理规范化的提高，对于承担该项工作的人员的综合素质的要求越来越高，既要求这些人员有一定的计算机基本技术，更要求他们具有一定的电路、电器、网络、保密知识以及文字组织、沟通协调和快速反应能力，对承担具体工作的人员要求越来越高。

二、探索管理新模式，达到新要求

如何应对目前县支行科技管理工作中的新情况，解决科技管理中遇到的新问题，达到科技保障业务、科技促进创新的目的，完善基层央行科技管理工作的标准化、集中化，是一种有效的值得尝试的新的管理模式。

（一）县支行科技管理工作标准化、集中化的有利条件。央行信息化架构和发展为标准化、集中化提供了基础条件。人民银行近年来积极推进两级数据中心建设，业务数据上收至总行和省级行，业务后台审核和处理也已经向地市行以上进行集中，县支行已经成为了一个“业务终端”，为科技管理工作的“两化”提供了非常有利的大环境。

各个县支行的科技管理工作尤其是网络设备、业务用机等基本由上级行统一购置，统一安装系统和软件，为标准化管理提供了很好的条件。

现有的网络、通信等技术条件以及便利的交通为“两化”提供了有力的基础支撑。目前，网络设备和通信线路的稳定性日益增强让远程网络维护、信息传递、视频交流等非常方便；近年来各地的交通状况有很大改善，县支行与地市行之间的行车时间大大缩短，这些都让集中化管理在技术实现上有了保障。

地市行设立有独立的科技科，人员相对比较专业，学习能力比较强，能够承担起集中管理网络系统以及某些应用系统的能力。实际上，目前许多地市行的网络管理员已经承担了所辖县支行网络设备的远程维护，包括日常的监控和配置。

（二）县支行科技管理集中化的主要内容。集中建设和购置。在集中化管理模式下，一个地市中支可以对其所管辖的所有县支行的机房设施进行集中设计和建设改造，对机房专用设备如UPS、灭火器材、门禁系统等进行集中购置和标准化配置，对网络主要设备如路由器、交换机等进行集中购置。对一些大的维保项目也以集中的模式进行招标和签订协议。

集中管理和维护。在集中化管理模式的思路下，对于不间断电源UPS、路由器、交换机等网络设备、视频会议终端、重要业务系统客户端的基本安装和配置都集中在地市中心支行一级来完成。实际上，在目前的县支行的科技管理中，集中管理和维护模式已经开始在很多单位摸索试验，尤其是对于网络设备的配置和日常维护，逐渐向集中运维过渡。

应用系统的安装、配置和升级。目前县支行的业务系统的操作已完全通过浏览端或仿真终端来完成，业务数据通过网络上传到地市行以上机构，因此对于业务系统操作端的维护也能够进行标准化和集中化管理。地市中支通过安装和配置标准的操作系统和进行统一的标准化的浏览器配置项设置，达到维护应用系统的目的。

相关技术文档的标准化。科技技术文档的制订和完善，以及县支行本地化维护资料的记录都可以通过集中制订模板来实现。这些模板包括规章制度、操作指南、监控指标以及日常运维观测记录登记等各个层面。对于总行《科技管理综合规范》中要求的规章制度，地市中支可以根据辖内县支行的实际情况，统一起草和下发制度模板，各个县支行根据模板进行一定的本地化处理，对于科技日常运维所需要登记的各类指标和事项，可以统一制作和下发各类表格如机房巡检登记表、机房外来人员登记表、网络设备运行表等来规范科技技术文档。

科技人员基本工作的标准化管理。目前县支行科技人员非专职、非专业的情况在较长的时期内难以改变，但可以通过标准化管理来弥补人员数量和能力的不足。对人员的标准化管理内容包括知识培训、能力培养、任务清晰、目标明确等多个方面。地市中支和省级行可以根据当前人民银行信息化发展实际和县支行业务开展情况，对县支行技术人员进行标准化的知识培训和能力培养，以达到从事该项工作所需的最少知识和最低技能；对县支行技术人员的任务进行明晰，以表格、报表等方式，将县支行的科技管理的日常工作尤其是监控、检测、检查、巡查、登记等工作进行标准化，使兼职科技人员对自己每日的、每月的工作有非常清晰、明确的了解，既能够督促基层科技工作的有效开展，也避免了为了应付检查突击补填记录的问题。

计算机系统应急体系的统一管理。通过集中管理应急体系，可以有效集中优势资源，做好人员、物资、技术等多方面的准备，并能够根据辖区内的实际情况进行有针对性的调剂使用，避免“遍散胡椒粉”的做法。应急体系集中管理强调全盘化、系统化，放眼于整个辖区应急体系的统筹和全面，包括起草和下发应急预案的模板化文档，应急物资的集中管理（包括网络设备的全中支统一配备和调配；备用机的统一管理和调配），应急演练的统一规划和实施。

三、县支行科技工作标准化、集中化需要注意的问题

通过对县支行科技工作标准化和集中化管理，将规划、购置、配置、维保、应急计划、人员培训等管理事项集中于地市中心支行，而将日常巡检、检查、登记、操作等具体事项由县支行来完成。这样将充分发挥地市中心支行科技部门的力量，统筹整个辖内的科技资源调配，在清晰、明确界定出各级行科技部门工作职责和工作内容，理清各自的工作范围和工作边界的基础上，形成全新的基层科技管理工作新模式。

渐进式开展标准化和集中化工作模式。由于工作模式的变化涉及到方方面面的事情，因此需要一个摸索的过程，应该通过试点积累经验，再以地市中心支行为单位进行推行。试点可以是某一个县在科技管理工作全面的集中和标准化，也可以通过某一个或几个项目来进行。

标准化和集中化模式下各级行的工作要界定清楚。为了最大程度发挥这种工作模式的优势，清楚界定地市中支和县支行的工作范围非常重要。地市中支应在规划设计、建设配置、指导协调和指挥调度等方面做到统筹兼顾，而县支行应该在配合实施、监控检查、操作登记和情况反馈等方面应该做到主动细致。

基层科技人员是实现这种工作模式的关键。人是任何工作开展的关键因素，因此提高科技人员的工作能力和水平非常重要。比起旧模式，县支行科技人员的要求可以适当降低，主要是程式化、操作性的事务要熟悉，能完成日常的巡查、登记和操作任务，能做好配合工作就可以；但这种模式对地市中支科技人员的技术能力和管理水平要求较高，是这种模式能否有效运转的关键所在，因此需要加强地市中支科技人员全方位的能力建设和技能培养。

参考文献

[1]陈莉.人民银行信息化建设的补缺与完善：一种基层视角[J].西南金融，2007，（3）：55-56。

[2]韩志雄，云影.对推进基层央行信息化建设的思考[J].华南金融电脑，2010，（11）：85-86。

[3]侯加林.人民银行信息化监督管理系统建设研究[J].武汉金融，2010，（2）：37-38。

[4]王永红.发展赖于安全—切实加强金融信息安全管理，提升金融信息安全保障水平[J].中国信息安全，2013，（4）：26-32。

[5]文四立.新形势下人民银行信息化建设的途径[J].中国金融，2008，（5）：63-64。

The Exploration on the Centralization and Standardization of Science and Technology of the Grassroots Central Banks

WANG Boxing

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The county branch is the grassroots unit of PBC， and is the terminal point and the nerve ending of all kinds of the information system.The management of science and technology is closely related to the smooth development of the grassroots central banks business. The paper analyzes the new situation and new problems in the current management of science and technology of the county branches， and puts forward a new working modes which is the centralization and standardization of the management of science and technology to resolve the dilemma which the county branches are facing in their science and technology management work in order to achieve the requirement that science and technology serve for the business and lead the innovation.

Keywords： central bank； science and technology management； centralization； standardization

责任编辑、校对：杨振峰