“一带一路”倡议视阈下中非国际警务合作思考

摘要：非洲国家是中国“一带一路”倡议的重要合作目标，加强中国和非洲各国国际警务合作，对于维护国家安全，保护在非地区中国公民企业合法权益，加强对外警务交流，提升中国警务执法“软实力”以及彰显中国大国担当与非共同构建人类命运共同体都有着重要意义。但中非国际警务合作也存在着不少挑战，我们应当进一步革新中非国际警务合作理念，巩固发展双边合作关系，积极参与推动多边合作机制，深入开展警务援外和外警培训工作，为“一带一路”倡议的顺利推行保驾护航。

关键词：“一带一路”  警务合作  中非关系

2013年中国提出“一带一路”倡议以来，对外开放的步伐日益加快，与世界各国的交流合作达到了前所未有的深度和广度。中国多年来已是非洲最大的投资国，同时也是非洲大部分国家最大的贸易伙伴国。可以毫不夸张地说，非洲各国已成为“一带一路”倡议建设的重要一环。截至2018年9月6日，中国与非洲37国以及非洲联盟签署共建“一带一路”政府间谅解备忘录，签署国家占出席中非合作论坛北京峰会53个国家的70%。但受历史和现实影响，非洲大陆各国不少地区经济社会动荡不安、法治建设滞后、贫穷落后一直如影相随，影响制约了当地社会发展。在此背景下，探讨如何应对中国与非洲国家警务合作面临的各种挑战，为双边营造和平发展、团结稳定的内外环境以顺应“一带一路”倡议的安全需求，具有十分重要的现实意义。

一、开展中非国际警务合作的必要性

（一）保护在非中国公民企业合法权益的需要

非洲有54个国家，人口超过11亿，面积3000万平方公里，占世界陆地面积的20%，是世界上最大的潜在市场。随着“一带一路”倡议的推进，越来越多的中国企业和公民前往非洲国家和地区开展投资、旅游，中非经济合作、文化交流、基础设施建设日益频繁。据中国海关统计，2018年，我与非洲进出口总额20419亿美元，同比增长197%，超出我同期外贸总体增幅71个百分点。

虽然近年我国海外公民保护体制机制建设已日趋完善，但非洲国家和地区恐怖主义、宗教极端势力以及跨国贩毒走私、海盗和跨国有组织犯罪等非法活动还比较猖獗，特别是在中非经贸发展过程中，跨国犯罪、销售伪劣商品、电信诈骗、侵犯知识产权等现象时有发生，扰乱了市场秩序，损害了各方利益，中国公民和企业在非洲地区遭遇不安全状况的可能性也随之增大，严重影响了中非正常的经贸发展。

（二）提升中国警务执法“软实力”的需要

中非国际警务合作是中国对外警务交流的重要组成部分。由于国际警务合作各方在执法理念、警务技能、武力使用、相关法律等方面均存在差异，这点在中非警务交流中日益凸显。因此，中国政府倡导中非进一步加强移民、司法、警务领域交流与合作，提出在法制建设、司法改革等方面相互借鉴，支持非洲加强防暴、维稳和执法能力建设，采取切实有效措施，保障在本国境内对方人员和机构的安全与合法权益。除了常规的警务执法合作外，中非之间应该通过组织一些高水平国际警务培训、论坛、会晤和研修班等活动，经常性开展学术研讨、警务交流，丰富合作形式，扩展合作层次，为进一步提高警务合作水平和默契程度提供平台。

良好的警察国际形象在国际警务合作中意味着信誉和认同，是该国警务执法水平“软实力”的重要体现。受西方冷战思维和唯意识形态论影响，非洲国家地区对我国的警务执法认识还不够全面准确，甚至个别国家还存在一定的偏见和误解。我们在中非警务合作过程中应主动作为、平等相待，以智慧和诚恳的方式化解固有的刻板印象，宣传好中国先进的警务理念，展示好中国警察的特有魅力和专业精神，在致力打造和维护中国警察良好国际形象上下功夫，提高在国际舞台上的影响力和号召力。

（三）彰显大国担当共同构建人类命运共同体的需要

中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最为集中的大陆。长期以来，人们认为西方现代化道路是唯一正确的道路。然而，非洲一些国家照搬西方模式纷纷宣告失败。作为最大发展中国家，中国长期保持安全稳定，社会治理能力和治理模式对于同处发展阶段的非洲国家有很强的借鉴意义。共建“一带一路”正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。

党的十九大将“一带一路”倡议和“构建人类命运共同体”的国家战略写入党章。习总书记在国际刑警组织第86届全体大会上也向世界承诺，要为发展中国家培训25000名执法人员，促进全球警方执法能力均衡发展。因此，“一带一路”倡议在非洲落地前景广阔，将有利于推動《非盟2063议程》[ZW（]《2063年议程》是非盟2015年通过的一份有关非洲未来发展的长远规划，其目标是在50年内建成地区一体化与和平繁荣的新非洲。发展，很多非洲人士表示，中国需要非洲，非洲也需要中国。中非执法合作不仅能够产生一加一大于二的良好效果，更能为构建人类命运共同体树立典范。

二、开展中非国际警务合作的主要挑战

（一）中非国际警务合作法律体系还不够完善

我国国际警务合作起步较晚，签订和加入的国际刑事司法协助方面的协议数量偏少，且警务合作层次较低，非洲国家也是如此。不过随着“一带一路”倡议和交流合作的深入，这一现象有望改观。2018年10月，我国已与75个国家缔结司法协助条约、资产返还和分享协定、引渡条约和打击“三股势力”协定共160项（128项生效）。与非洲国家签订缔结相关协议的数量也在不断提升，但法律体系还有进一步完善的空间。

（二）犯罪活动的新特点对警务合作提出了更高要求

随着经济全球化的不断深入，传统犯罪活动日益呈现出国际化、集团化、智能化的特点。各种跨国犯罪手段更加隐蔽与智能化，渗透的领域也越发广泛，危害进一步加深，我国国际警务合作工作面临更加严峻的挑战。此外，由于非洲各国语言习俗、宗教信仰、法律规定不尽相同，在开展中非国际警务合作过程中，往往会耗费很多精力来调解包括法律规范适用在内的种种冲突，加上警务工作本身的复杂繁琐，严重影响了合作效果。

（三）国际警务合作的体制还需要理顺

传统的公安工作是以国内公安工作为主，已经形成了一整套固化的惯性的公安工作模式。面对近年来日益增多的国际执法合作需求，不少地方警务机构参与国际警务合作领域有限、经验不足，部门之间难以形成合力。这就要求我们必须进一步整合优化相关职能，加强公安机关不同部门之间的合作，整合中央和地方、对内和对外资源，发现和培养一大批既懂业务法规，又熟悉跨国执法合作的专业人才，不断提升国际执法合作的能力。

三、开展中非国际警务合作的主要途径

（一）进一步革新中非国际警务合作理念

国际警务合作，既是国际执法合作，又同國际司法合作、外交合作有着密不可分的联系。要努力构建新时代公安国际合作工作新体系，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。系统谋划中非国际警务合作战略，服务国家建设大局，加强和改进警务合作的指导思想、工作原则、阶段目标和具体做法，强化中非国际执法的犯罪防控、合作运行、协调处置等方面的机制建设，促进中非国际警务合作的持续健康快速发展。

面对“一带一路”倡议的安全需求，我们应打破常规，更新观念，深入分析开展国际执法合作面临的新形势、新情况和新任务，加强对中非警务合作前瞻性、全局性和战略性问题的研究，注重反恐维稳、打击犯罪、保护海外利益的顶层设计，完善办理跨国案件扁平化对接机制建设，积极打造中非国际执法合作“天网”，维护“一带一路”区域的安全与稳定。

（二）巩固发展双边合作关系、积极参与推动多边合作机制

建立着眼于长远发展的合作机制，重视充分发挥高层互访的引领作用，通过有关会晤机制平台，定期与非洲各国执法部门以及联合国、国际刑警组织、非盟等有关国际组织就反恐、禁毒、网络安全、打击跨国犯罪、追逃追赃、海外利益保护等议题进行坦诚深入交流磋商，有效增进互信、凝聚共识，推动与非洲国家的国际执法合作。积极搭建以我国主导的多边合作平台，根据非洲各国的实际情况，以长效稳定的互动交流学习来深入推进警务合作体系的构建。拓宽中非警务合作的形式，不仅局限于案件发生后的侦查协作，同时也要注意加强在社区警务、人工智能、大数据、情报主导警务等方面的最新成果与非洲国家交流合作，争取在数据信息、警务情报的共建共享，在人员的交流培训、联合警务演习等方面争取实现更大的突破。加强警务联络官网络在非洲进一步的落实落地，拓宽警务合作的人脉和影响范围。

（三）积极开展警务援外和外警培训工作

一是开展警用物资援助。非洲不少发展中国家警用器材严重缺乏，这已成为制约其提升执法水平的一个重要因素。可根据当地情况和我国实际，开展量力而行的物资援助，提供部分警用装备，以有效提升执法勤务能力。二是进行外警培训。推动促进中非警务合作办学、师生国际交流、学术科研、国际合作、来华留学生教育等，为非洲发展中国家内政、警察部门培养警务管理、刑侦技术、禁毒、反恐、大型安保、计算机网络犯罪等领域的专业人才，促进非洲国家警察能力建设。对外警培训方式主要有以下四种：一是安排中国警方专家赴非洲地区为同行进行警务培训，开展学术业务交流;二是邀请非洲有关国家警界领导或专业人员到我国参加短期培训、交流;三是与相关国家警察院校合作进行学历教育，培养警务方向的本科、硕士或博士生;四是接受有关国家的警察或警察学院教师到我国进行访问学习或攻读学位。

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（周宇，中国人民警察大学）